國家煤礦安全監(jiān)察局關于

印發(fā)《2013年煤礦安全工作要點》的通知

煤安監(jiān)辦〔2013〕4號

各省級煤礦安全監(jiān)察局，各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

    根據全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點，國家煤礦安全監(jiān)察局制定了《2013年煤礦安全工作要點》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2013年2月7日

2013年煤礦安全工作要點

    2013年煤礦安全工作總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、中央經濟工作會議和全國安全生產電視電話會議精神，在總局黨組的堅強領導下，攻堅克難，嚴格執(zhí)法，加強服務，堅決打非治違，深化整頓關閉，推進企業(yè)排查治理重大隱患，督促企業(yè)強化安全生產基礎建設，強化礦區(qū)公共安全體系建設，提升監(jiān)察監(jiān)管能力和水平，堅決防范遏制重特大事故，為煤礦安全生產形勢根本好轉打下堅實基礎。
    一、嚴格執(zhí)法，推進“打非治違”行動取得實效
    1. 宣傳《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（以下簡稱《七條規(guī)定》）。按照總局統(tǒng)一組織，向全國煤礦礦長致信，發(fā)放《七條規(guī)定》，并組織專題培訓和考試，現場簽署“承諾書”等。
    2. 嚴格監(jiān)察執(zhí)法。針對駐地轄區(qū)煤礦災害特點，結合《七條規(guī)定》要求編制監(jiān)察執(zhí)法計劃，強化重點監(jiān)察和專項監(jiān)察，適時開展集中監(jiān)察和異地執(zhí)法；分級加強執(zhí)法監(jiān)督，促進規(guī)范執(zhí)法；嚴格煤礦安全許可，嚴格建設項目“三同時”審批和驗收；積極探索對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的有效機制。
    3. 強化監(jiān)管執(zhí)法。高度重視并督促地方煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，對違反《七條規(guī)定》的行為，依法實施行政處罰；督促地方加強對駐礦監(jiān)管員的管理。
    4. 落實“四個一律”。按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）要求，對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。嚴禁執(zhí)法避重就輕。
    5. 加強監(jiān)督檢查。協(xié)調各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構按季度報送“打非治違”重大案例，并在國家安全監(jiān)管總局政府網站公布；發(fā)動群眾舉報，并實施精確打擊、重點打擊。
    二、以小煤礦關閉退出為重點，推進煤炭工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整
    6. 推進整頓關閉。凡不符合產業(yè)政策，不具備安全生產條件的煤礦，一律停產整頓；到期仍達不到標準要求的煤礦，堅決依法關閉淘汰。
    7. 緊盯重點地區(qū)。堅決落實小煤礦關閉退出任務，四川、重慶、貴州、云南、湖南、黑龍江、江西、湖北、遼寧等小煤礦數量多、災害嚴重的地區(qū)，必須加大工作力度。
    8. 嚴格項目審批。嚴禁借低水平的技改擴能逃避關閉退出，堅決停止審批新建30萬噸/年以下高瓦斯礦井和45萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。
    9. 支持重組整合。引導大型煤礦企業(yè)收購、兼并或整合小煤礦。
    三、突出重點，督促企業(yè)扎實排查治理重大隱患
    10. 加強隱患排查治理。督促煤礦企業(yè)建立完善隱患排查管理制度，推進國有重點煤礦隱患排查信息管理系統(tǒng)建設，開展專項督查，落實整改措施、責任、資金、時限和預案。
    11. 加強通風瓦斯管理。完善礦井通風系統(tǒng)，加強礦井局部通風管理，嚴禁瓦斯超限作業(yè)；嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，切實做到不采突出面、不掘突出頭；嚴格標準，做好9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井停產整頓和評估工作，不具備瓦斯防治能力的堅決關閉退出；堅持先抽后采，督促抽采達標；加強安全監(jiān)控系統(tǒng)運行維護和更新換代工作，必須保證系統(tǒng)穩(wěn)定運行，按標準裝設傳感器，保證斷電可靠。
    12. 加強水害治理。開展小煤礦集中地區(qū)的區(qū)域水害普查和論證，探明礦井周邊老窯區(qū)和水文地質情況，一個礦一張預測圖；嚴厲打擊超層越界開采；嚴格執(zhí)行探放水“三�！币�(guī)定（專項設計、專職隊伍、專用鉆機）。
    13. 加強機電運輸管理。嚴禁電氣設備失爆，嚴禁在井下使用非阻燃電纜、風筒、膠帶，堅決淘汰井下滑片式空氣壓縮機等落后設備；加強人員提升安全管理，嚴禁超載和保護裝置不全的設備運行。
    四、引導督促企業(yè)強化煤礦安全生產基礎建設
    14. 強化科技進步。推進煤礦安全“四個一批”科技項目落實；提高大型煤礦信息化、自動化水平，提高中小煤礦采掘機械化水平；推進所有礦井簡化生產系統(tǒng)，減少采掘頭面?zhèn)�數和下井人員數量；所有礦井必須實施正規(guī)開采；繼續(xù)推進以避難硐室為重點的井下緊急避險系統(tǒng)建設，完善井下人員定位、通信聯絡、壓風自救等系統(tǒng)，6月底前所有生產礦井基本完成“六大系統(tǒng)”建設；加強預測和治理煤礦瓦斯、水害的先進適用技術研究，調整開采強度和開采順序，減緩沖擊地壓危害，提升煤礦安全保障能力。
    15. 強化安全培訓。加強對煤礦工人的培訓，嚴把準入關，提高專業(yè)素質，逐步實現從農民工到現代產業(yè)工人的轉變；提高調度員、瓦檢員、安監(jiān)員、通風員、監(jiān)測工、抽放工等重點崗位培訓質量；繼續(xù)加強班組安全建設，“三項崗位”人員必須持證上崗，從業(yè)人員全部培訓合格后上崗。
    16. 強化管理創(chuàng)新。加強對礦長、法人代表、實際控制人的安全管理和教育，提高其依法辦礦意識，落實安全投入，落實下井帶班制度；加強現場管理，探索適合地區(qū)特點、行業(yè)特點的現代企業(yè)管理方法，推廣風險預控管理經驗。
    17. 加強標準化建設。宣貫并培訓新標準，推進標準化信息管理系統(tǒng)建設，組織各省開展達標專項檢查，提升全國煤礦安全質量標準化水平。
    18. 加強中央企業(yè)煤礦安全監(jiān)管。強化中央企業(yè)煤礦基礎管理，推進中央企業(yè)二級單位煤礦安全管理信息系統(tǒng)聯網；督促地方落實屬地管理責任，加強對中央企業(yè)煤礦安全生產工作的檢查指導。
    19. 加強職業(yè)危害防治。督促煤礦加強塵肺病防治基礎工作，開展礦工體檢、粉塵檢測和治理；統(tǒng)一發(fā)放勞保用品，改善礦工“兩堂一舍”條件；貫徹落實《職業(yè)病防治法》,出臺并宣貫《煤礦工作場所職業(yè)危害防治規(guī)定》,加強煤礦建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”和職業(yè)衛(wèi)生許可工作。
    五、嚴謹調查事故，注重用事故教訓推動工作
    20. 查清事故原因。從技術原因延伸到管理原因，從直接原因延伸到間接原因，分清每個環(huán)節(jié)、每個崗位的責任，提出有針對性的防范措施，做到每一份事故調查報告都能經得起歷史檢驗、都有現實指導意義。
    21. 加強組織協(xié)調。繼續(xù)對重大事故和非法違法、瞞報謊報較大事故掛牌督辦、跟蹤督辦，加快調查進度，做到按期結案，提高事故查處實效性，及時向社會公布調查處理結果。
    22. 開展警示教育。將典型事故案例宣講到所有礦長、班組長、一線職工和基層監(jiān)管人員，及時發(fā)送事故警示信息，實現警示教育全覆蓋；不斷創(chuàng)新完善警示教育的方式和手段，達到“一礦出事故、萬礦受教育”的目的。
    六、強化礦區(qū)公共安全體系建設，提高監(jiān)察監(jiān)管水平
    23. 推進隊伍體系建設。健全完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系，完善機制，明確地方監(jiān)管和國家監(jiān)察隊伍的責任，培育核心價值觀，打造一支職責清晰、技術過硬、勇于擔當的隊伍。
    24. 推進技術服務體系建設。健全完善煤礦技術服務體系，高度重視技術服務機構建設，加強對中介機構的監(jiān)督，明確中介機構的責任，為煤礦企業(yè)特別是小煤礦提供便捷、適用、有效和負責任的技術服務。
    25. 推進培訓教育體系建設。健全完善煤礦安全培訓教育體系，發(fā)揮礦區(qū)各類培訓中心和宣傳教育機構的作用，重點提高培訓教育的針對性和實效性；加強監(jiān)督檢查，對不合格的培訓中心，提請降低或吊銷資質。
    26. 推進煤礦救援能力建設。健全完善煤礦事故應急救援體系，在煤礦企業(yè)廣泛建立兼職救護隊，提高現場應急處置能力。
    27. 完善法規(guī)標準體系。繼續(xù)完善煤礦安全立法和標準體系，適時啟動《煤礦安全規(guī)程》的全面修訂工作。
    28. 加強煤礦安全宣傳。加強對礦工和安監(jiān)員隊伍的正面宣傳，樹立煤炭產業(yè)大軍的良好形象。
    29. 加強政策理論研究。加強調查研究，出臺相關政策，深入推進煤礦安全準入標準、地質災害普查、資源重組和技術改造、煤礦用工制度、礦井安全設施配置以及建立完善安全避險“六大系統(tǒng)”等工作；加強基礎理論研究，推進實施煤礦安全發(fā)展戰(zhàn)略；加強煤礦監(jiān)察監(jiān)管信息化建設，動態(tài)抽查企業(yè)安全狀況，及時掌握基礎數據。
    30. 加強機關作風建設。認真落實中央關于改進工作作風的規(guī)定要求和國家安全監(jiān)管總局黨組的實施辦法，堅持深入基層、深入一線，堅持以身作則、清正廉潔；盡最大努力為基層執(zhí)法工作創(chuàng)造良好條件，探索試點盡職免責機制，鼓勵各地探索試行績效考核，更加關心愛護全系統(tǒng)干部職工，有序組織監(jiān)察員學習培訓，力盡所能地解決基層安全監(jiān)管監(jiān)察人員工作、學習和生活中的實際問題。