為科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源，指導(dǎo)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展，我們組織編制了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》（征求意見(jiàn)稿）�，F(xiàn)將該文稿公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎社會(huì)各界積極參與。

      一、信函方式。郵寄地址：北京市西城區(qū)月壇南街38號(hào)國(guó)家能源局煤炭司，郵政編碼：100824。

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      有關(guān)意見(jiàn)和建議的反饋截止日期為2013年2月5日。

      附件： 《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》（征求意見(jiàn)稿）

      國(guó)家能源局煤炭司

      2013年1月28日

      附件：煤層氣產(chǎn)業(yè)政策（征求意見(jiàn)稿）

      煤層氣是賦存于煤層及煤系地層中的烴類氣體，主要成分是甲烷，發(fā)熱量與常規(guī)天然氣相當(dāng)，是寶貴的能源資源。煤層氣產(chǎn)業(yè)是新興能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)對(duì)保障煤礦安全生產(chǎn)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，科學(xué)高效開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源，加快培育和發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕47號(hào)）等法律法規(guī),制定本產(chǎn)業(yè)政策。

      發(fā)展目標(biāo)

      第一條 堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大科技攻關(guān)，強(qiáng)化政策扶持，強(qiáng)力推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高安全生產(chǎn)水平，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放，把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。

      第二條 “十二五”期間，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，形成勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。再用5—10年時(shí)間，新建3—5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)煤層氣開(kāi)發(fā)利用與工程技術(shù)服務(wù)、重大裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      第三條 建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，總結(jié)和推廣高階煤煤層氣高效開(kāi)發(fā)技術(shù)，加快突破中低階煤煤層氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)和裝備。

      第四條 完善煤層氣與煤炭資源綜合勘查、合理布局、有序開(kāi)發(fā)、高效利用等政策，加快并妥善解決煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題，形成煤層氣與煤炭資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制。

      市場(chǎng)準(zhǔn)入

      第五條 從事煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的企業(yè)應(yīng)具備與項(xiàng)目勘探開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的投資能力，具有良好的財(cái)務(wù)狀況和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。煤層氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)配齊地質(zhì)勘查、鉆探排采等專業(yè)技術(shù)人員，特種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)從業(yè)資格。從事煤層氣建設(shè)項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定具備相應(yīng)資質(zhì)。

      第六條 鼓勵(lì)具備條件的各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)和石油天然氣企業(yè)成立專業(yè)化煤層氣公司，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的煤層氣開(kāi)發(fā)利用骨干企業(yè)和工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)，形成以專業(yè)化煤層氣公司為主體、中小企業(yè)和外資企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

      產(chǎn)業(yè)布局

      第七條 國(guó)務(wù)院煤炭（煤層氣）行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制全國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃并組織實(shí)施。全國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃內(nèi)容包括總體要求、發(fā)展目標(biāo)、勘探開(kāi)發(fā)布局、重大建設(shè)項(xiàng)目等。有關(guān)地方政府和重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)編制本地區(qū)、本企業(yè)煤層氣開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，落實(shí)全國(guó)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

      第八條 加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，大幅度提高煤層氣產(chǎn)量。加大新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區(qū)煤層氣資源勘探力度，建設(shè)規(guī)�；�開(kāi)發(fā)示范工程。在河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、湖南等地區(qū)開(kāi)展勘探開(kāi)發(fā)試驗(yàn)。

       第九條 煤層氣以管道輸送為主，就近利用、余氣外輸。煤層氣優(yōu)先用于居民用氣、公共服務(wù)設(shè)施、工業(yè)燃料、汽車(chē)燃料等。鼓勵(lì)建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)等調(diào)峰設(shè)施，因地制宜建設(shè)分布式能源系統(tǒng)，適度發(fā)展液化氣或壓縮氣。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性輸氣管網(wǎng)，鼓勵(lì)煤層氣進(jìn)入城市公共供氣管網(wǎng)和天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)。輸氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)為煤層氣用戶提供公平、公正的管道運(yùn)輸服務(wù)。

      勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)

      第十條 煤層氣勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循整體部署、分期實(shí)施、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的原則，注重提高區(qū)塊開(kāi)發(fā)總體效率，合理控制建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。煤層氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目按照評(píng)價(jià)選區(qū)、重點(diǎn)勘探、先導(dǎo)試驗(yàn)、探明儲(chǔ)量、編制開(kāi)發(fā)方案、產(chǎn)能建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等程序進(jìn)行。

      第十一條 堅(jiān)持普查與重點(diǎn)勘探相結(jié)合，地質(zhì)研究與勘探工程相結(jié)合，鼓勵(lì)采用地震、鉆探、測(cè)井、試井等多種勘探技術(shù)進(jìn)行綜合勘探，準(zhǔn)確查明煤層氣藏地質(zhì)特征和各項(xiàng)參數(shù)，獲取探明儲(chǔ)量。復(fù)雜構(gòu)造煤層氣區(qū)塊可通過(guò)三維地震等先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行勘探。

      第十二條 煤層氣總體開(kāi)發(fā)方案應(yīng)進(jìn)行多方案經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選，合理確定煤層氣產(chǎn)能規(guī)模、建設(shè)工期和項(xiàng)目總投資，優(yōu)化井型井網(wǎng)部署、鉆井與完井工藝、排采集輸技術(shù)。在厚度大且相對(duì)穩(wěn)定的煤層、高階煤層、低滲透和高強(qiáng)度煤層，宜采用多分支水平井開(kāi)發(fā)，在地形條件較差、井場(chǎng)道路修筑困難的地區(qū)宜采用叢式井開(kāi)發(fā)。根據(jù)產(chǎn)能建設(shè)實(shí)際情況，對(duì)鉆井、完井、增產(chǎn)改造、排采等工藝技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

      第十三條 合理制定煤層氣井排采工作制度，有效控制煤粉產(chǎn)出、生產(chǎn)壓差和排采速度，實(shí)現(xiàn)煤層氣井高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)煤層氣田集輸管網(wǎng)，合理確定集氣站、增壓站位置和數(shù)量，優(yōu)先采用低壓集輸工藝流程。

      技術(shù)政策

      第十四條 堅(jiān)持自主研發(fā)和引進(jìn)相結(jié)合、基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，加大科技研發(fā)投入，實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃、“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)化示范工程，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)，加強(qiáng)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展技術(shù)咨詢服務(wù)，提升煤層氣產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

      第十五條 加強(qiáng)煤層氣高滲富集規(guī)律、產(chǎn)出機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究，突破中低階煤、構(gòu)造煤、深部煤層、多煤層等不同地質(zhì)特征的煤層氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，掌握水平井鉆完井、二氧化碳助排及泡沫壓裂、水平井分段壓裂、高壓水力噴射等工藝技術(shù)。

      第十六條 鼓勵(lì)開(kāi)展煤層氣開(kāi)發(fā)利用重大裝備自主研發(fā)，推進(jìn)高性能空氣鉆機(jī)、連續(xù)油管成套設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，提升水平井鉆完井、壓裂排采設(shè)備性能，研制高效壓縮、液化設(shè)備和燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)。

      第十七條 加快科技成果轉(zhuǎn)化，推廣空氣鉆進(jìn)、大排量高效壓裂、低壓集輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)，推進(jìn)煤層氣開(kāi)采信息化建設(shè)。建立健全煤層氣標(biāo)準(zhǔn)體系，加快出臺(tái)勘查開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、集輸利用標(biāo)準(zhǔn)。

      煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)

      第十八條 煤炭遠(yuǎn)景區(qū)實(shí)施“先采氣、后采煤”，優(yōu)先進(jìn)行煤層氣地面開(kāi)發(fā)。煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)實(shí)施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，鼓勵(lì)地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源，煤層瓦斯含量降低到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，方可開(kāi)采煤炭資源。

第十九條 在設(shè)置煤層氣或煤炭探礦權(quán)的區(qū)域，探礦權(quán)人應(yīng)對(duì)勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤層氣和煤炭資源進(jìn)行綜合勘查，提交煤層氣和煤炭資源綜合勘查報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)審（估）、備案。

      第二十條 在已設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)但尚未設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，經(jīng)勘查具備煤層氣地面規(guī)�；�開(kāi)發(fā)條件的，應(yīng)依法辦理煤層氣勘查或開(kāi)采許可證手續(xù)，由煤炭礦業(yè)權(quán)人自行或采取合作等方式進(jìn)行煤層氣開(kāi)發(fā)。在已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，根據(jù)國(guó)家煤炭建設(shè)規(guī)劃5年內(nèi)需要建設(shè)煤礦的，按照煤層氣開(kāi)發(fā)服務(wù)于煤炭開(kāi)發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，保證煤炭資源開(kāi)發(fā)需要，并有效開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源。

      第二十一條 建立健全煤層氣與煤炭資源開(kāi)發(fā)方案互審、項(xiàng)目進(jìn)展定期通報(bào)、資料留存共享等制度。煤層氣開(kāi)發(fā)必須兼顧煤礦安全生產(chǎn)，鉆井井位應(yīng)與煤礦采掘部署做好銜接，廢棄鉆井必須按有關(guān)規(guī)定封井，不得留下安全隱患。煤層氣、煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)妥善保存地質(zhì)和工程資料，按規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門(mén)。

      安全節(jié)能環(huán)保

      第二十二條 堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，煤層氣企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全管理制度和操作規(guī)程，保障安全生產(chǎn)投入。煤層氣建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

      第二十三條 加強(qiáng)節(jié)能降耗，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。煤層氣建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法開(kāi)展節(jié)能評(píng)估，推廣使用高效節(jié)能設(shè)備，降低煤層氣開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的能源消耗。堅(jiān)持最大化利用原則，加強(qiáng)勘探試采期煤層氣的回收利用，鼓勵(lì)余熱余壓再利用。

      第二十四條 煤層氣建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，項(xiàng)目選址應(yīng)避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地等生態(tài)敏感區(qū)域。嚴(yán)格執(zhí)行煤層氣排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止煤層氣直接排放。煤層氣生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水等做到達(dá)標(biāo)排放，妥善處置固體廢物，避免對(duì)地下水造成污染。

      第二十五條 建立健全煤層氣建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)有可能在較大范圍和較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成重大社會(huì)影響的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

      保障措施

      第二十六條 加強(qiáng)煤層氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)，增加勘探區(qū)塊投放數(shù)量，為煤層氣規(guī)�；�開(kāi)發(fā)提供資源保障。采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置煤層氣資源，擇優(yōu)確定開(kāi)發(fā)主體。提高煤層氣最低勘探投入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期開(kāi)發(fā)制度，對(duì)于已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的區(qū)塊，勘探投入不足或不能及時(shí)開(kāi)發(fā)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定核減其礦業(yè)權(quán)面積。

      第二十七條 統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤層氣開(kāi)發(fā)利用示范工程、關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本、境外資金參與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照安全、合規(guī)、自主的原則為煤層氣項(xiàng)目提供授信支持和金融服務(wù)，支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。

      第二十八條 煤層氣開(kāi)發(fā)、輸送、利用等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資主體、性質(zhì)和規(guī)模，按照國(guó)家投資體制改革有關(guān)規(guī)定報(bào)政府主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案。項(xiàng)目未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案，有關(guān)部門(mén)不予辦理土地使用、銀行貸款等手續(xù)，不得享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策。

      第二十九條 加強(qiáng)煤層氣對(duì)外合作管理，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，督促引導(dǎo)外國(guó)合同者加大勘探開(kāi)發(fā)投入，加快推進(jìn)對(duì)外合作區(qū)塊規(guī)�；�開(kāi)發(fā)。根據(jù)對(duì)外合作合同的簽訂和執(zhí)行情況，定期調(diào)整合作區(qū)塊。

      第三十條 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)和高等院校建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新型、技能型和復(fù)合型人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展全方位、多層次的在職培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

      第三十一條 加強(qiáng)政策宣傳和工作協(xié)調(diào)，保障現(xiàn)有政策措施落實(shí)到位。研究完善煤層氣開(kāi)發(fā)利用扶持政策，提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大稅費(fèi)優(yōu)惠力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。優(yōu)先安排煤層氣開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目及建設(shè)用地。

      第三十二條 加強(qiáng)煤層氣行業(yè)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作，完善煤層氣開(kāi)發(fā)利用考核機(jī)制，對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)利用年度目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核通報(bào)，根據(jù)考核結(jié)果在項(xiàng)目審核、中央預(yù)算內(nèi)資金安排等方面實(shí)行差別化政策。

      本產(chǎn)業(yè)政策適用于地面煤層氣勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、集輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)配與利用等，由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。

來(lái)源：國(guó)家能源局