經過2008年至今的一輪大整合之后，煤礦行業(yè)再度面臨十字路口。

　　國家安監(jiān)總局人士在近期召開的全國安全生產工作會議上透露，有關“煤礦礦長保護礦工生命安全”的規(guī)定即將出臺。

　　這是繼去年年底國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局等五部門聯(lián)合下發(fā)《煤礦建設安全管理規(guī)定》后的又一重拳。事關煤礦行業(yè)安全的管理規(guī)定接連出臺，業(yè)內人士分析，這預示著煤礦行業(yè)的整合并沒有止步，“未來，小煤礦的調整、整合還將繼續(xù)�！�

　　　　規(guī)定

　　國家煤礦安監(jiān)局局長付建華在1月下旬的全國安全生產工作會議上稱，2012年煤礦百萬噸死亡率同比下降34%。這對于已經結束一輪整合的煤炭行業(yè)來說無疑是個好消息。

　　2008年開始，山西率先在全國范圍內開展了煤炭資源整合。隨后，山東、內蒙古、陜西、河南等地也陸續(xù)推進煤礦的兼并重組整合。直至2011年底，整合大勢逐漸褪去，煤炭行業(yè)慢慢恢復平靜。隨著整合，部分礦井關停并轉，且大部分進入改擴建序列。

　　時至2012年，煤礦行業(yè)又暴露出多個問題，部分煤礦建設項目違反建設程序、違背工程建設規(guī)律、工程設計不規(guī)范、建設施工安全問題突出、安全生產主體責任不落實。并且，部分建設項目安全監(jiān)管職責不清、監(jiān)管體系不完善。

　　針對上述問題，2012年底，國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局等五部門聯(lián)合出臺了煤礦建設安全管理的文件。文件從項目建設單位到煤礦的開采層面都做了約束。

　　文件要求煤礦建設單位要落實安全生產管理的主題責任，強化建設單位的安全管理職責，規(guī)范建設項目招投標。同時強調，建設單位不得規(guī)避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在招標人、非法轉包或者違規(guī)分包，也不得壓低涉及安全的工程造價。

　　值得注意的是，超層越界、未批先建、批小建大一直是煤礦行業(yè)存在的問題，該文件要求要加大對此類行為的打擊力度。對不符合條件擅自開工的，必須責令其停止施工，未在規(guī)定期限內實施改造的礦井，要依法予以關閉。

　　如果說《煤礦建設安全管理規(guī)定》是從宏觀層面對煤礦安全進行約束，那么即將出臺的“煤礦礦長保護礦工生命安全”的規(guī)定則是從細節(jié)上對上述規(guī)定予以規(guī)范。

　　據(jù)煤炭行業(yè)內人士透露，該文件以礦長的角度從8個方面制定了保護礦工生命的規(guī)定，目前，文件已經制定完畢，但出臺日期未定。這份文件也是對2010年10月起正式實施的《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》的一個補充。

　　為了遏制煤礦領導忙著計算挖采量，忽視煤礦、礦工安全，《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》要求煤礦主要負責人每月帶班下井不得少于5個班次，煤礦沒有領導帶班下井的，煤礦從業(yè)人員有權拒絕下井作業(yè)。

　　但隨著該文件的實行，招聘礦長的職位逐漸多起來，礦長也成了煤礦領導的一個替身�！斑@顯然不符合制定文件的初衷。”煤炭業(yè)內人士稱，此次的保護礦工生命安全的文件，就是將出現(xiàn)的此類偷奸取巧的問題堵住，并加大監(jiān)管力度。

　　　　整合

　　隨著對煤礦建設安全、建設程序等環(huán)節(jié)的規(guī)范，業(yè)內人士猜測，有關部門將對整合以來的改擴建煤礦進行開復工驗收，即將臨近。

　　2008年煤炭整合大潮開始時，全國共有煤礦1.6萬家，到2012年，全國的煤礦數(shù)量停留在1.2萬家左右。但在整場整合大潮中，由于各地的煤炭儲量各有不同，且考慮到當?shù)氐拿裼脝栴}，推進小煤礦關閉始終是監(jiān)管單位的一項任務。

　　據(jù)了解，有關部門預計“十二五”期間，將全國的小煤礦從10000處左右降至7000處以內。

　　河南省經過兩年多的整合，關閉礦井達300處。

　　河南省的煤炭儲量一直存在著產業(yè)集中度低、單井規(guī)模小、數(shù)量多等因素。未整合前，河南省內的煤礦企業(yè)數(shù)量達530家，經過兼并重組，煤炭企業(yè)的數(shù)量保留在了30家。礦井數(shù)量由原來的800余處，減少至550處。

　　遼寧、寧夏，亦不是煤炭重鎮(zhèn)。寧夏區(qū)域內，年產9萬噸以下的煤礦全部關閉，年產15萬噸的煤礦目前仍有30余個，預計2013年全部退出。遼寧省內的煤礦資源量小，煤礦布局分散，遼寧煤礦安全監(jiān)察局人士透露，到“十二五”末，關閉150個小煤礦。

　　而在總的整合數(shù)字中，單計2012年，全國關閉退出小煤礦628處，技改提升小煤礦662處，兼并重組小煤礦388處。隨著兼并重組，全國安全生產會議上透出的消息是，煤礦安全的四項指標大幅度下降。

　　國家煤礦安監(jiān)總局局長付建華稱，全國煤礦事故同比減少422起、589人，分別下降35.1%和29.9%。較大事故同比減少14起、61人，分別下降16.5%和14.8%；重特大事故同比減少5起、77人，分別下降23.8%和22.0%；煤礦百萬噸死亡率0.374，同比下降33.7%，首次下降到0.5以內。

　　但目前煤炭產業(yè)結構方面大小不協(xié)調、區(qū)域不平衡的問題突出，生產力水平低的小煤礦數(shù)量仍占全國煤礦總數(shù)的80%以上，而且集中分布在貴州、云南、湖南、四川、重慶等南方省份和黑龍江等東北局部地區(qū)。

　　全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產量僅占總產量的34.6%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)則分別占65.0%和69.7%。據(jù)統(tǒng)計，上述“五省一市”去年事故死亡人數(shù)占到全國的54.4%。煤炭產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和提升整體安全生產水平的任務仍然相當繁重�！拔磥恚�小煤礦的調整、整合還將繼續(xù)�！泵禾啃袠I(yè)人士說。

來源：經濟觀察報