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國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就深化電煤市場(chǎng)化改革問(wèn)題答記者問(wèn)

2013/1/6 12:00:59       

    近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)[2012]57號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》),提出了改革的主要任務(wù)及完善調(diào)控監(jiān)管體系等方面的內(nèi)容。就此,記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
    問(wèn):請(qǐng)談?wù)勚贫ā吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的背景。
    答:上世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)煤炭訂貨市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)。1993年起,逐步放開(kāi)煤炭?jī)r(jià)格。1996年起,對(duì)納入訂貨范圍的電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),形成了電煤價(jià)格雙軌制。1999年起,對(duì)電力、冶金、化肥、民用等8個(gè)行業(yè)的部分企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)訂貨,國(guó)家在資源、運(yùn)力方面給予重點(diǎn)保障,價(jià)格方面除電煤外,其他行業(yè)用煤全部放開(kāi)。2002年起,取消電煤指導(dǎo)價(jià),但受當(dāng)時(shí)市場(chǎng)環(huán)境和條件的限制,又采取了發(fā)布參考價(jià)的做法。2004年后,逐步取消政府直接組織訂貨方式,改為在國(guó)家公布的運(yùn)力配置意向框架下,由供需企業(yè)自主銜接簽訂合同,重點(diǎn)訂貨范圍由8個(gè)行業(yè)逐步縮小為電力、化肥和居民生活3個(gè)方面,電煤價(jià)格基本延續(xù)了發(fā)布參考價(jià)的做法。2012年重點(diǎn)煤炭合同8.1億噸,其中電煤7.5億噸,規(guī)定重點(diǎn)電煤價(jià)格上漲幅度不得超過(guò)5%。
    總的看,在特定時(shí)期和條件下,重點(diǎn)合同對(duì)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)起到了積極的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,現(xiàn)行的銜接機(jī)制已不適應(yīng)市場(chǎng)配置資源的要求。重點(diǎn)電煤合同煤與市場(chǎng)煤在資源供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上存在明顯差異,在實(shí)際運(yùn)行中的弊端日益顯現(xiàn)。一是重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤長(zhǎng)期存在較大價(jià)差,限制了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。二是不同煤、電企業(yè)之間重點(diǎn)合同數(shù)量存在差異,造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。三是煤、電供需雙方簽訂年度合同時(shí)糾紛不斷,執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低,不利于電煤穩(wěn)定供應(yīng)。
    今年以來(lái),煤炭供需形勢(shì)出現(xiàn)了寬松局面,重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)差明顯縮小,少數(shù)地區(qū)甚至還出現(xiàn)倒掛,電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所改善,取消重點(diǎn)合同、推進(jìn)電煤價(jià)格并軌、深化煤炭市場(chǎng)化改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。為此,應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī),堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。
    問(wèn):這次電煤市場(chǎng)化改革有什么重要意義?
    答:黨的十八大提出,加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。電煤市場(chǎng)化改革作為能源領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革,是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措和具體體現(xiàn)。煤炭作為我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源,占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的70%左右,電煤消費(fèi)占煤炭消費(fèi)總量近60%。這次改革的核心就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,為市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,在此基礎(chǔ)上形成合理的電煤銜接新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的能源需求。
    問(wèn):電煤市場(chǎng)化改革的主要內(nèi)容是什么?
    答:《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出:一是建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。自2013年起,取消重點(diǎn)合同,取消電煤價(jià)格雙軌制,國(guó)家發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同,自主協(xié)商確定價(jià)格。地方各級(jí)人民政府對(duì)煤電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得干預(yù)。這部分也是此次改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。二是加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)建設(shè)。三是繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格接近,此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整,對(duì)個(gè)別問(wèn)題個(gè)別解決。四是推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革。五是推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。
    問(wèn):改革應(yīng)注意把握好哪些原則?
    答:推進(jìn)電煤市場(chǎng)化改革應(yīng)遵循以下重要原則:堅(jiān)持市場(chǎng)取向,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);堅(jiān)持循序漸進(jìn),實(shí)施重點(diǎn)突破;堅(jiān)持依法行政,創(chuàng)新管理方式;堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),兼顧各方利益。
    問(wèn):電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制主要“新”在哪里?
    答:《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制,一是在電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接簽訂合同中,不再區(qū)分重點(diǎn)與非重點(diǎn),創(chuàng)造企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。二是取消了價(jià)格雙軌制,電煤全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,尊重市場(chǎng)規(guī)律。三是國(guó)家不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架,銜接中進(jìn)一步減少了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政色彩,維護(hù)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。四是對(duì)落實(shí)運(yùn)力的合同由國(guó)家發(fā)展改革委、鐵道部、交通運(yùn)輸部備案,作為日常監(jiān)管的依據(jù),更好地發(fā)揮政府作用。
    問(wèn):為什么近期出臺(tái)了解除對(duì)發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)的措施?
    答:去年,市場(chǎng)電煤價(jià)格上漲較快,11月底環(huán)渤海地區(qū)5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)交易價(jià)格每噸高達(dá)850元左右,為防止電煤價(jià)格過(guò)快上漲,穩(wěn)定電煤價(jià)格,我委根據(jù)《價(jià)格法》規(guī)定對(duì)電煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。當(dāng)前電煤供需逐步趨緩、電煤價(jià)格基本穩(wěn)定,環(huán)渤海地區(qū)5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格已降至每噸635元左右。為此,國(guó)家發(fā)展改革委依法解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。最近,《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出,今后若電煤價(jià)格出現(xiàn)非正常波動(dòng),政府將依據(jù)價(jià)格法采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。
    問(wèn):改革后如何保障電煤運(yùn)輸?
    答:電煤運(yùn)輸問(wèn)題是煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的關(guān)鍵,也是這次改革中電煤產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。為保證改革的順利實(shí)施和電煤運(yùn)輸平穩(wěn)有序,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制,推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革,對(duì)保障電煤合同的簽訂、運(yùn)力配置和執(zhí)行中兌現(xiàn)均做出了明確規(guī)定;對(duì)簽訂虛假合同、造成運(yùn)力浪費(fèi)或不兌現(xiàn)運(yùn)力、影響資源配置行為,依法依規(guī)加大懲罰力度,這些措施為穩(wěn)定電煤運(yùn)輸提供了有力保障。同時(shí),近年來(lái),國(guó)家加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)能改造,煤炭運(yùn)輸能力得到較大提高。鐵路、交通部門(mén)加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度,優(yōu)化資源配置,提高輸運(yùn)效率,部分地區(qū)特別是華中電煤長(zhǎng)期緊張的狀況得到一定緩解?偟目矗(dāng)前鐵路運(yùn)力相對(duì)寬松,改革后電煤運(yùn)輸不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。
    問(wèn):對(duì)繼續(xù)深化電力體制和鐵路運(yùn)輸改革有何考慮?
    答:這次改革的總體思路是本著先易后難的原則,抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī),取消重點(diǎn)電煤合同,實(shí)施電煤價(jià)格并軌。下一步還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價(jià)形成機(jī)制和電力體制改革、煤炭期貨市場(chǎng)建設(shè)及鐵路電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革等重大問(wèn)題,成熟以后適時(shí)推進(jìn),逐步從根本上理順煤電關(guān)系。

來(lái)源:國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站

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