2005年，國(guó)家發(fā)改委頒布了《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》，在全國(guó)建立化肥“淡儲(chǔ)”制度，目的是為了緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾，平抑化肥價(jià)格，保障生產(chǎn)用肥，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也發(fā)文建議各地建立省級(jí)化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度。截至目前，全國(guó)只有河南、西 藏沒(méi)有建立省級(jí)制度。

　　作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省，這項(xiàng)惠農(nóng)政策的“荒廢”，不僅制約了河南省農(nóng)資行業(yè)的發(fā)展，也傷害了農(nóng)民的利益，對(duì)河南化肥市場(chǎng)供應(yīng)造成不良影響。

　　那么，化肥“省級(jí)淡儲(chǔ)”八年“難產(chǎn)”的真實(shí)原因是什么呢?八年來(lái)河南各涉農(nóng)單位、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)都為此做出了什么樣的努力呢?

　　奔波：八年八份請(qǐng)示 化肥“省級(jí)淡儲(chǔ)”至今“難產(chǎn)”

　　今年9月下旬，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部在北京與承儲(chǔ)企業(yè)簽署了2012/2013年度國(guó)家化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備協(xié)議。這標(biāo)志著我國(guó)今年化肥“淡儲(chǔ)”正式啟動(dòng)。

　　而令河南農(nóng)資行業(yè)和廣大農(nóng)民失望的是，期待已久的省級(jí)化肥“淡儲(chǔ)”制度依舊未出臺(tái)。在全國(guó)范圍內(nèi)，也只有河南和西 藏至今沒(méi)有建立化肥“省級(jí)淡儲(chǔ)”機(jī)制。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，化肥“淡儲(chǔ)”政策作為保證農(nóng)資供應(yīng)、平穩(wěn)農(nóng)資價(jià)格和維護(hù)農(nóng)民利益的一項(xiàng)惠農(nóng)政策，被業(yè)內(nèi)人士稱作農(nóng)資的“減壓閥”、“蓄水池”。國(guó)家通過(guò)實(shí)施化肥“淡儲(chǔ)”每年只需用少量的資金，就能穩(wěn)定全國(guó)化肥市場(chǎng)�？梢哉f(shuō)，在全國(guó)糧食生產(chǎn)“九連增”的功勞簿上，化肥“淡儲(chǔ)”政策有濃墨重彩的一筆。河南作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省，建立化肥“省級(jí)淡儲(chǔ)”機(jī)制不僅很重要而且很有必要。

　　河南省石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蘇東告訴記者，我省至今遲遲沒(méi)有建立化肥“省級(jí)淡儲(chǔ)”機(jī)制的原因有很多�！�1993年原國(guó)家化工部和工商銀行聯(lián)合出臺(tái)了一個(gè)‘全國(guó)化肥農(nóng)藥淡季儲(chǔ)備資金’政策，我省也緊隨其后出臺(tái)了相應(yīng)的政策。政策的出臺(tái)，確實(shí)對(duì)河南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資市場(chǎng)穩(wěn)定起到了積極作用。但在政策實(shí)施的過(guò)程中，由于市場(chǎng)變化及制度監(jiān)管等原因，致使一些資金成為‘死賬’。這一政策也在1998年隨著化工部被撤銷兼并而結(jié)束�！碧K東說(shuō)。

　　“最后，‘全國(guó)化肥農(nóng)藥淡季儲(chǔ)備資金’政策產(chǎn)生的問(wèn)題由省財(cái)政‘埋單’。一朝被蛇咬，十年怕井繩。這也成為我省至今遲遲不出臺(tái)化肥‘省級(jí)淡儲(chǔ)’機(jī)制的原因�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　蘇東告訴記者，2005年以來(lái)，省石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)一直在為建立化肥“省級(jí)淡儲(chǔ)”機(jī)制而四處奔波。協(xié)會(huì)每年都要向有關(guān)部門(mén)遞交《關(guān)于盡快建立河南省化肥淡季儲(chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制的建議報(bào)告》，但至今沒(méi)有得到任何答復(fù)。

　　記者在采訪中也了解到，不僅僅是省石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)，河南省供銷合作總社以及我省的一些化肥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資流通企業(yè)，甚至一些地方政府也都在為盡快建立化肥“省級(jí)淡儲(chǔ)”機(jī)制而努力。

　　“盡管大家的呼聲很高，換來(lái)的卻是無(wú)言的回應(yīng)�！笔�內(nèi)一位化肥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“這對(duì)河南化肥企業(yè)和農(nóng)資流通企業(yè)很不公平。最終吃虧的不僅是農(nóng)資生產(chǎn)和流通企業(yè)，更是我省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民�！�

　　現(xiàn)狀：化肥“省級(jí)淡儲(chǔ)”缺失 既傷工更損農(nóng)

　　蘇東告訴記者，化肥“省級(jí)淡儲(chǔ)”政策缺失，不僅不利于我省化肥生產(chǎn)和流通行業(yè)的發(fā)展，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于我省農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　記者在采訪中也了解到，由于多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，只有農(nóng)忙時(shí)節(jié)才回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，致使我省化肥銷售旺季急劇縮短，有時(shí)甚至只有短短幾天時(shí)間。淡季延長(zhǎng)對(duì)以墊資經(jīng)營(yíng)的化肥流通企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用的壓力越來(lái)越大，而且近幾年由于我省化肥市場(chǎng)無(wú)規(guī)律可循，進(jìn)而導(dǎo)致化肥流通企業(yè)承儲(chǔ)積極性下降。流通企業(yè)積極性下降又影響化肥生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)工率，最終不利于我省化肥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

　　作為我省唯一一個(gè)在新加坡和香港兩地上市的化肥企業(yè)，河南心連心化肥有限公司不但是我省化肥行業(yè)的領(lǐng)頭羊，而且管理和技術(shù)水平在全國(guó)一流。即使這樣，企業(yè)的盈利水平也時(shí)好時(shí)壞。究其原因，一方面是煤炭、磷礦石、鉀礦等化肥原料價(jià)格不斷上漲，造成化肥企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升;另一方面是缺乏“淡儲(chǔ)”政策支持，企業(yè)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力明顯高于外省。

　　河南心連心化肥有限公司銷售部經(jīng)理劉剛在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，由于化肥“省級(jí)淡儲(chǔ)”政策缺失，不僅僅是心連心化肥，省內(nèi)多數(shù)化肥企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益連年下滑，開(kāi)工率嚴(yán)重不足。為了生存，化肥企業(yè)一靠向內(nèi)使勁，二靠政策支持。但化肥企業(yè)向內(nèi)挖潛畢竟有底線，所以迫切希望政策上能給力。

　　蘇東告訴記者，目前，在化肥需求淡季，我省的許多化肥企業(yè)基本不生產(chǎn)。旺季時(shí)，雖開(kāi)足馬力仍無(wú)法保證市場(chǎng)的需求，河南省周邊的山西、河北、山東等產(chǎn)肥大省的化肥便趁機(jī)涌入，造成化肥價(jià)格的劇烈波動(dòng)，質(zhì)量也是良莠不齊，終端用戶農(nóng)民深受損傷。

　　在采訪中，我省的化肥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資流通領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人紛紛反映，外省有“淡儲(chǔ)”政策，河南卻沒(méi)有，大家競(jìng)爭(zhēng)就不在一個(gè)起跑線上。六年來(lái)，他們一直在攆，攆得也越來(lái)越吃力。這樣下去，吃虧的不僅僅是企業(yè)，更是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民!

　　“化肥淡儲(chǔ)的大政方針如果落實(shí)得好，將會(huì)有力地促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)、化肥工業(yè)、農(nóng)資流通行業(yè)的運(yùn)行和升級(jí)改造、發(fā)展，保持快速穩(wěn)定的發(fā)展�！边@是記者在調(diào)查中聽(tīng)到的代表各方的最核心聲音。他們表示，化肥淡儲(chǔ)制度實(shí)施六年來(lái)，對(duì)化肥市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)發(fā)揮了重要作用。全國(guó)其他省市的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，省級(jí)淡儲(chǔ)機(jī)制的構(gòu)建可極大促進(jìn)農(nóng)資企業(yè)的發(fā)展，減少因化肥市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)無(wú)常帶給農(nóng)民的傷害。

　　破局：明確主體 加速“省級(jí)淡儲(chǔ)”政策出臺(tái)

　　河南是全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，目前化肥產(chǎn)量和施用量均占全國(guó)的1/10。按照“淡儲(chǔ)”政策，地方政府每年只要拿出少量財(cái)政補(bǔ)貼，銀行系統(tǒng)就會(huì)給化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)注入近50億元的資金。通過(guò)“淡儲(chǔ)”政策，還能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、化肥工業(yè)、農(nóng)資物流、農(nóng)民工就業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和振興，一舉多得。

　　“‘淡儲(chǔ)’政策的出臺(tái)和實(shí)施，關(guān)鍵在于資金的落實(shí)。”省委政策研究室農(nóng)村處處長(zhǎng)劉光生在接受記者電話采訪時(shí)說(shuō)。當(dāng)前，盡管國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)資生產(chǎn)銷售企業(yè)搞淡季儲(chǔ)備，但其費(fèi)用卻讓企業(yè)有心無(wú)力。劉光生認(rèn)為農(nóng)資產(chǎn)品的淡儲(chǔ)旺供工作一方面政府要做，通過(guò)行政手段，讓供銷社等涉農(nóng)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé);另一方面還要通過(guò)補(bǔ)償、貼息、稅收減免等政策鼓勵(lì)企業(yè)做。

　　業(yè)內(nèi)人士也指出，曾經(jīng)獨(dú)攬河南農(nóng)資市場(chǎng)、具有豐富農(nóng)資運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的河南省供銷社系統(tǒng)，通過(guò)幾十年來(lái)的不斷發(fā)展，已經(jīng)具備從事“省級(jí)化肥淡儲(chǔ)”的條件和經(jīng)驗(yàn)。“目前，省供銷社系統(tǒng)每年360萬(wàn)噸的春耕農(nóng)資儲(chǔ)備量，為河南的農(nóng)資市場(chǎng)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了重要作用。建議政府盡快出臺(tái)政策，明確授權(quán)省供銷合作社負(fù)責(zé)各級(jí)化肥淡儲(chǔ)承儲(chǔ)企業(yè)的確定、儲(chǔ)備協(xié)議的簽訂、對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)淡儲(chǔ)任務(wù)執(zhí)行情況的管理和日常監(jiān)管，各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)承儲(chǔ)企業(yè)利息補(bǔ)貼資金的受理、撥付、管理，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士建議說(shuō)。

　　如何能更好地化解化肥“淡儲(chǔ)”風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可以通過(guò)少量?jī)?chǔ)存多次購(gòu)入等方式，根據(jù)承儲(chǔ)企業(yè)自身的資金狀況、場(chǎng)地狀況、所在地區(qū)的產(chǎn)銷狀況以及對(duì)來(lái)年農(nóng)資銷售價(jià)格的分析預(yù)測(cè)，通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)聯(lián)合儲(chǔ)備的方式減少化肥“淡儲(chǔ)”風(fēng)險(xiǎn)。

　　還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可以鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與化肥淡儲(chǔ)。經(jīng)銷商可為農(nóng)民提供代儲(chǔ)代管服務(wù)，讓農(nóng)民特別是種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社在化肥價(jià)格比較低的時(shí)候就把化肥買(mǎi)下來(lái)，經(jīng)銷商提供倉(cāng)庫(kù)代為保管，春耕用肥時(shí)，農(nóng)民來(lái)倉(cāng)庫(kù)提貨或者經(jīng)銷商送貨到田間，這是一舉多贏的好事。

　　“無(wú)論運(yùn)用哪種方式，作為農(nóng)業(yè)大省的河南都應(yīng)該盡快出臺(tái)化肥‘省級(jí)淡儲(chǔ)’政策�！碧K東說(shuō)，“河南肩負(fù)著國(guó)家糧食安全的重任。多年來(lái)，我省出臺(tái)了一系列惠農(nóng)好政策，相信化肥‘省級(jí)淡儲(chǔ)’政策的建立也為時(shí)不遠(yuǎn)了。”

來(lái)源：河南經(jīng)濟(jì)報(bào)