一、煤礦關(guān)閉整合重組工作的主要成效

(一) 產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，淘汰落后產(chǎn)能成效顯著

河南省礦井由2009年底的797個(gè)減少到目前的560個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能3000萬噸/年以上；15萬噸/年以下的礦井全部退出，單井平均產(chǎn)能由重組前的27萬噸/年提升到目前的45萬噸/年；省骨干煤礦企業(yè)產(chǎn)能由原來的1.2億噸/年上升到1.8億噸/年，占全省煤炭總產(chǎn)量的比重由60%上升到87%。

全省煤礦企業(yè)由2008年底的530家減少到目前的30家。

（二）安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)

2011年，河南省煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降77.1%和86.6%；百萬噸死亡率0.192，同比下降87.1%，創(chuàng)歷史最好水平。

二、煤礦關(guān)閉整合重組工作的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多方聯(lián)動(dòng)

河南省委、省政府高度重視煤礦企業(yè)兼并重組工作。省委書記、省長將煤礦企業(yè)兼并重組工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，多次召開會(huì)議安排部署。分管的省領(lǐng)導(dǎo)先后多次組織召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，協(xié)調(diào)解決問題。省委、省政府專門成立了由常務(wù)副省長任組長，省委政法委書記、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、主管安全生產(chǎn)及國土資源的副省長任副組長，省直22個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的省煤礦企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組。特別是從2011年開始，從省紀(jì)委、省委組織部、省委宣傳部、省法院、檢察院和工信廳等12個(gè)部門抽調(diào)人員組成精干的兼并重組工作指導(dǎo)督查小組辦公室，集中辦公，專門協(xié)調(diào)解決處理有關(guān)問題，督導(dǎo)檢查兼并重組工作，為強(qiáng)力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作提供了組織保障。

（二）制訂方案，科學(xué)實(shí)施

結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了煤礦企業(yè)兼并重組實(shí)施方案，對(duì)工作目標(biāo)、要求和措施等都作出了明確規(guī)定。在推進(jìn)過程中，始終堅(jiān)持三個(gè)原則：一是堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則, 有效地維護(hù)煤礦企業(yè)的合法權(quán)益。二是按照“一個(gè)礦區(qū)以一個(gè)主體開發(fā)為主”和就近適量的原則，為小煤礦逐一確定兼并重組主體。三是堅(jiān)持“市場(chǎng)主體一律平等”的原則，統(tǒng)一準(zhǔn)入條件。同時(shí)，省發(fā)展改革、國土、財(cái)政、國資和稅務(wù)等部門，在資源配置、財(cái)政補(bǔ)貼、資產(chǎn)評(píng)估、稅收優(yōu)惠等方面制定了8項(xiàng)配套政策。相關(guān)部門先后召開了40多次專題會(huì)議，研究解決兼并重組過程中涉及的礦權(quán)變更、證照換發(fā)、退出補(bǔ)償、涉法涉訴等問題，出臺(tái)了265份指導(dǎo)性文件。

（三）堅(jiān)持“三真”，確保實(shí)效

河南省要求省骨干煤礦企業(yè)在兼并重組的過程中，切實(shí)做到 “三真”，即“真控股、真投入、真管理”。真控股：省骨干煤礦企業(yè)必須通過貨幣出資和資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)兼并重組小煤礦的資產(chǎn)控股比例不低于51%。真投入：省骨干煤礦企業(yè)必須安排資金，對(duì)礦井進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)改造。到目前，省骨干煤礦企業(yè)已累計(jì)向小煤礦投入資產(chǎn)股權(quán)購買、安全技改、關(guān)井補(bǔ)償?shù)雀黝愘Y金150億元。真管理：省骨干煤礦企業(yè)必須派出管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)小煤礦安全生產(chǎn)工作全面接管。目前省骨干煤炭企業(yè)已派駐各類管理和技術(shù)人員15000余人。

（四）加大力度，關(guān)小淘劣

2010年2月，河南省下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的若干規(guī)定》，明確要求年生產(chǎn)規(guī)模在15萬噸以下的小煤礦必須退出煤炭開采領(lǐng)域。兼并重組期間，對(duì)于部分儲(chǔ)量少、條件差、工藝落后以及服務(wù)年限短的被兼并重組小煤礦，勸其退出，并制定了退出補(bǔ)償?shù)木唧w操作辦法。省政府給予每個(gè)被關(guān)閉礦100萬元的補(bǔ)償；市和縣（市、區(qū)）政府根據(jù)實(shí)際情況給予每個(gè)被關(guān)閉礦200-300萬元的補(bǔ)償。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全

對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦做到“兩到位、五控制”。一是督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格要求包礦、駐礦人員“兩到位”。對(duì)地方國有煤礦，實(shí)行市、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包礦；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包礦；對(duì)省骨干煤礦企業(yè)所屬煤礦，實(shí)行集團(tuán)公司、業(yè)務(wù)部門兩級(jí)負(fù)責(zé)人包礦。從縣、鄉(xiāng)抽調(diào)干部進(jìn)駐煤礦，每個(gè)煤礦派駐5-10名干部，實(shí)行24小時(shí)駐礦監(jiān)控，駐礦干部與礦工同時(shí)入井、跟班監(jiān)督。二是專業(yè)檢查，逐礦核查“五控制”，即：控制主提升系統(tǒng)，控制每班通風(fēng)排水供電負(fù)荷，控制每班實(shí)際入井人數(shù)，控制火工品供給，控制好井口、燈房、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等重點(diǎn)設(shè)備。

（六）發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)真開展舉報(bào)核查處理工作

2011年6月以來，共印發(fā)《關(guān)于實(shí)行煤礦非法違法生產(chǎn)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的通告》1萬份，發(fā)動(dòng)群眾參與“打非治違”。截至目前，共接到群眾有效舉報(bào)91起，查處66起，出動(dòng)2000余人次，查證屬實(shí)并結(jié)案4起，35名相關(guān)責(zé)任人受到了黨紀(jì)、行政處分，30余名非法違法采礦當(dāng)事人被抓捕，累計(jì)向舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)金33萬元，有效地遏止了被關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃等非法違法開采行為。

來源：國家煤礦安全監(jiān)察局