一、煤礦關(guān)閉整合工作的主要成效

(一) 煤礦產(chǎn)能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

安徽省在“十一五”期間關(guān)閉小煤礦151個(gè)、淘汰落后生產(chǎn)能力544萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，2011年，再關(guān)閉小煤礦15個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能81萬(wàn)噸，分別超額完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”任務(wù)的188%和180%，全省煤礦平均單井產(chǎn)能達(dá)102萬(wàn)噸，淮南礦業(yè)集團(tuán)等四大國(guó)有煤礦企業(yè)的產(chǎn)量占全省的96%。2012年，全省計(jì)劃關(guān)閉小煤礦由原來(lái)的15個(gè)增加到34個(gè)，將淘汰產(chǎn)能172萬(wàn)噸。

（二）煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)

2011年，安徽省煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比2005年下降了46.6%和48.1%；百萬(wàn)噸死亡率下降了70.2%。截止2012年7月底，全省煤礦連續(xù)6年多沒(méi)有發(fā)生重大及以上安全事故。

二、煤礦關(guān)閉整合工作的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度

安徽省煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每季度召開(kāi)1次會(huì)議，研究全省小煤礦關(guān)閉、整合技改工作。各產(chǎn)煤市縣人民政府成立了相應(yīng)的煤礦整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并把關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級(jí)分解到基層，形成了從省政府到市縣政府、從政府到部門的組織體系和主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的良好局面。省經(jīng)信委會(huì)同安徽煤礦安監(jiān)局制定了《安徽省小型煤礦技術(shù)改造指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)保留下來(lái)的小煤礦，進(jìn)行規(guī)范管理。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力

對(duì)采礦許可證等證照確需延續(xù)的，由證照頒發(fā)機(jī)關(guān)集中辦公審理，經(jīng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，方可延續(xù)。按照《安徽省煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施辦法》要求，建立了省經(jīng)信委和安徽煤礦安監(jiān)局等11部門共同參與的煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。這些部門多次組成聯(lián)合督查組，對(duì)全省小煤礦關(guān)閉工作進(jìn)行專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查。同時(shí)，請(qǐng)新聞媒體和社會(huì)各方面給予輿論監(jiān)督和支持，形成了強(qiáng)大合力。

（三）做實(shí)細(xì)節(jié)，依法淘汰

各地各部門認(rèn)真按照省政府《關(guān)于全省小煤礦整頓關(guān)閉工作的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際，制定了煤礦整頓關(guān)閉、整合技改及管理強(qiáng)礦的工作方案。煤礦關(guān)閉之前，省整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定出關(guān)閉煤礦建議名單，征求市縣意見(jiàn)，修改后上報(bào)省整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議，領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)文件公布關(guān)閉煤礦名單，各市縣對(duì)關(guān)閉煤礦下達(dá)關(guān)閉通知書，并按程序在當(dāng)?shù)刂饕�媒體上公布；煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)編制礦井關(guān)閉方案，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。實(shí)施關(guān)閉工作中，當(dāng)?shù)卣�府安排領(lǐng)導(dǎo)包礦，并指派有經(jīng)驗(yàn)、工作責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)管人員駐礦盯守，直至關(guān)閉到位。為防止關(guān)閉工作弄虛作假，還設(shè)立了舉報(bào)電話。多年來(lái)，安徽省沒(méi)有出現(xiàn)因小煤礦關(guān)閉而上訪的事件。

（四）政策支持，爭(zhēng)取主動(dòng)

2007年以來(lái)，省政府共安排160余萬(wàn)元對(duì)關(guān)閉小煤礦的縣（區(qū)）政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。一些產(chǎn)煤市(縣)根據(jù)實(shí)際建立了小煤礦退出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和煤礦改造升級(jí)的保障措施。2011年，銅陵市在原獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《銅陵市人民政府關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉促進(jìn)煤礦退出轉(zhuǎn)型工作的補(bǔ)充意見(jiàn)》，對(duì)退出的生產(chǎn)礦井，每萬(wàn)噸補(bǔ)助100萬(wàn)元；對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的技改礦井或技改工程量基本完成的，按批準(zhǔn)能力每萬(wàn)噸補(bǔ)助150萬(wàn)元（市、縣兩級(jí)政府各承擔(dān)50％）。宣城市、廣德和無(wú)為縣政府也出臺(tái)了類似的鼓勵(lì)政策。目前，這些市縣的小煤礦已全部關(guān)閉。

安徽省政府最近出臺(tái)了《安徽省小煤礦退出關(guān)閉專項(xiàng)資金使用管理辦法》，設(shè)立了煤礦關(guān)閉退出專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)9萬(wàn)噸/年以下小煤礦關(guān)閉退出給予補(bǔ)償。省級(jí)財(cái)政每年預(yù)算4050萬(wàn)元，每萬(wàn)噸產(chǎn)能補(bǔ)償50萬(wàn)元，市、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助原則上不得低于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)用于2012年至2014年底前關(guān)閉退出煤礦的補(bǔ)償、職工安置和消除安全隱患等。這一政策有力地推進(jìn)了全省小煤礦關(guān)閉工作。

來(lái)源：國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局