10月11日至12日在云南昆明召開的全國煤礦事故分析暨警示教育會，對今年前三季度煤礦事故情況、事故特點進行了通報和分析。
　　
　　概括來說，今年前三季度，我國煤礦事故呈現(xiàn)了“三降一增”的特點。會議通報，今年前三季度，全國煤礦共發(fā)生事故626起、死亡1106人，同比減少298起、345人，分別下降32.3%和23.8%。其中，發(fā)生較大事故55起、死亡273人，同比減少16起、69人，分別下降22.5%和20.2%；發(fā)生重大事故12起、死亡174人，同比起數(shù)持平、減少死亡10人，死亡人數(shù)下降5.4%；發(fā)生特別重大事故1起、死亡48人，同比增加1起、48人。
　　
　　煤礦事故總量和死亡總人數(shù)、較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)、重大事故死亡人數(shù)下降，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉的態(tài)勢；但重大事故時有發(fā)生，且發(fā)生了1起特別重大事故，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
　　
　　老問題
　　
　　新現(xiàn)象
　　
　　盤點我國今年前三季度的煤礦事故，重要的是吸取教訓，遏制事故發(fā)生。一些老問題及新現(xiàn)象不得不再次引起人們的高度重視。
　　
　　小煤礦仍是事故“大戶”。
　　
　　按事故企業(yè)性質分析，小煤礦仍然是煤礦事故重災區(qū)。根據(jù)通報，今年前三季度全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故總量同比減少236起，死亡人數(shù)同比減少269人，分別下降36.6%和25.9%。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)仍占煤礦事故總量的65.3%，死亡人數(shù)仍占死亡總人數(shù)的69.7%，55起較大事故中有36起發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，13起重大以上事故中有11起發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。
　　
　　同時，在事故相對集中的四川、湖南、云南、貴州、重慶、山西、遼寧、黑龍江8個省（直轄市）中，除山西省外，其他�。ㄖ陛犑校┬∶旱V較多，小煤礦事故相對多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，這8個�。ㄖ陛犑校┕舶l(fā)生煤礦事故410起、死亡730人，發(fā)生較大事故36起、死亡183人，發(fā)生重大以上事故8起、死亡145人，事故總量、較大事故起數(shù)、重大以上事故起數(shù)及死亡人數(shù)均占全國總數(shù)的約三分之二。
　　
　　此外，記者通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，今年前三季度全國發(fā)生重大以上事故的13個煤礦中，除發(fā)生“9?6”重大事故的甘肅省張掖市宏能煤業(yè)公司花草灘煤礦設計生產(chǎn)能力為年產(chǎn)90萬噸、發(fā)生“4?12”重大透水事故的山西省襄垣七一善福煤業(yè)有限公司核定生產(chǎn)能力為年產(chǎn)90萬噸（該礦為資源整合建設礦井，但建設手續(xù)不全）外，其余11個煤礦核定生產(chǎn)能力的總和僅為年產(chǎn)112萬噸。而13起重大以上事故的死亡人數(shù)卻達到200余人。
　　
　　頂板事故最多，瓦斯事故最大，水害事故集中，運輸事故頻發(fā)。
　　
　　按事故類別分析，今年前三季度全國煤礦事故呈現(xiàn)出頂板事故最多，瓦斯事故最大，水害事故集中，運輸事故頻發(fā)等特點。
　　
　　從事故數(shù)量看，排名依次是頂板事故（發(fā)生295起、死亡370人）、運輸事故（發(fā)生123起、死亡182人）、瓦斯事故（發(fā)生52起、死亡261人）、機電事故（發(fā)生48起、死亡50人）、水害事故（發(fā)生22起、死亡110人）、放炮事故（發(fā)生20起、死亡20人）、火災事故（發(fā)生4起、死亡23人）。
　　
　　頂板事故總量和死亡人數(shù)雖然同比分別下降了32.5%和26.2%，但是仍占事故總量的47.1%和死亡總人數(shù)的33.5%，且發(fā)生了11起較大事故和2起較大以上涉險事故。
　　
　　從較大以上事故類別看，瓦斯事故發(fā)生了27起、死亡230人，分別占較大以上事故的39.7%和46.5%。其余依次是水害事故（發(fā)生12起、死亡97人）、頂板事故（發(fā)生11起、死亡47人）、運輸事故（發(fā)生7起、死亡80人）、火災事故（發(fā)生3起、死亡21人）、機電事故（發(fā)生1起、死亡3人）。
　　
　　同時，今年二季度，水害事故相對集中，尤其是4月至5月，全國發(fā)生的4起重大事故全部是水害事故，4起事故共造成47人死亡。
　　
　　此外，運輸事故依然頻發(fā)，且重大事故同比上升。今年初以來，運輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的19.6%和死亡總人數(shù)的16.5%；發(fā)生了3起重大事故、死亡45人，分別占重特大事故的23%和20.3%（去年同期未發(fā)生重大以上運輸事故）。其中，甘肅省9月連續(xù)發(fā)生2起運輸事故，共造成30人死亡。
　　
　　非法違法成事故“溫床”。
　　
　　今年初以來我國持續(xù)深入開展的“打非治違”專項行動，對煤礦安全生產(chǎn)工作起到了積極作用。但是，從今年前三季度全國煤礦事故情況看，非法違法行為依然屢禁不止，成為釀成事故的“溫床”。在今年前三季度發(fā)生的68起較大以上事故中，存在超層越界、證照不全組織生產(chǎn)、未經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)行為的有17起、死亡190人，分別占較大以上事故的25%和38.4%。而在13起重特大事故中，均存在嚴重的違規(guī)違章行為，其中有7起存在嚴重的違法生產(chǎn)行為。非法違法生產(chǎn)仍是事故主要原因之一。特別是發(fā)生“8?29”特別重大瓦斯爆炸事故的四川省攀枝花市肖家灣煤礦，在其核定區(qū)域外非法越界生產(chǎn)，同時布置40余個采掘作業(yè)點，且采用臨時密閉等辦法蓄意隱瞞非法違法生產(chǎn)真相，最終導致了事故發(fā)生。此外，違法瞞報、謊報、遲報事故現(xiàn)象較為嚴重，較大以上事故中有15起存在上述行為，占較大以上事故的22%。
　　
　　非生產(chǎn)礦井“生產(chǎn)”事故多。
　　
　　在今年前三季度發(fā)生的68起較大以上事故中，基建、技改、探礦、停產(chǎn)及非法窩點等非正常生產(chǎn)礦井事故達38起、死亡313人，分別占較大以上事故的55.9%和63.2%。其中，停產(chǎn)停工礦井15起、死亡166人，建設礦井22起、死亡39人（含3起停工建設礦井、死亡12人），探礦井2起、死亡11人，非法窩點2起、死亡9人。主要原因是停產(chǎn)停工礦井在開展維修、排查隱患、自查自糾等工作時，安全措施不到位、盲目施工作業(yè)；用假圖紙、“臉面工作面”應付檢查，實際上采用“假密閉”、“暗墻”等隱蔽方式，違法布置工作面進行生產(chǎn)。建設礦井安全責任不落實，突擊施工甚至在建設期間擅自生產(chǎn)。相當一部分資源整合礦井地質資料不清，且與老礦貫通，給煤礦生產(chǎn)帶來嚴重隱患。探礦井無風作業(yè)導致瓦斯窒息和爆炸。非正常生產(chǎn)礦井“生產(chǎn)”事故多發(fā)頻發(fā)，不僅反映出在基建、技改、整合礦井安全管理方面普遍存在的不足，也說明“打非治違”工作亟待進一步強化。
　　
　　吸取教訓
　　
　　關鍵在“五真”
　　
　　就吸取事故教訓，進一步減少事故總量，遏制重特大事故發(fā)生，與會代表提出了林林總總的措施。其關鍵，可歸納為“五真”，即真“盯”、真“管”、真“打”、真“關”、真“改”。
　　
　　真“盯”，即各級黨委、政府真正重視煤礦安全生產(chǎn)、緊盯煤礦安全生產(chǎn)、關心煤礦安全生產(chǎn)、投入煤礦安全生產(chǎn)。從全國范圍看，各地經(jīng)濟科技發(fā)展水平、煤礦自然條件等不盡相同，在很大程度上導致了部分地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作困難多、效果差。但是，各級黨委、政府重視程度的差異，體制理順程度的差異，政策傾斜程度的差異，安全投入程度的差異，也是各地煤礦安全生產(chǎn)形勢差異的重要因素。
　　
　　有的地區(qū)煤炭行業(yè)在電煤吃緊時受到高度重視，甚至出現(xiàn)政府干預下的重生產(chǎn)、輕安全現(xiàn)象，而在煤炭供過于求時，煤炭行業(yè)則“無人問津”。有的地區(qū)在發(fā)生事故時煤礦安全生產(chǎn)工作“上下關注”，而在安全生產(chǎn)形勢較好時，就很難聽到關于煤礦安全生產(chǎn)工作的聲音。有的地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作體制不順，多頭管理、政出多門，有利則搶、有責就推，不僅造成了監(jiān)管力量的巨大內耗，也使得煤礦企業(yè)疲于應付、無所適從。有的地區(qū)領導表面上“高度重視”，實際上煤礦監(jiān)管隊伍“無編制、無裝備、無地位”，還要承擔巨大風險，導致各部門領導對調入煤礦安全監(jiān)管部門工作“避之不及”。這些問題，都亟待解決。
　　
　　真“管”，即落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任、加強安全基層基礎管理，強化煤礦安全監(jiān)管、發(fā)揮監(jiān)管和服務作用無疑是所有工作的重中之重。
　　
　　具體講，煤礦企業(yè)必須切實落實礦領導帶班下井等制度；以查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故為重點，提高瓦斯治理和水害防治能力；以提升人員素質、強化現(xiàn)場管理為重點，提高安全基層基礎管理能力；以加大安全投入、淘汰落后工藝設備為重點，提高安全生產(chǎn)保障能力；以強化應急處置、加快推進井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設為重點，提高應對事故、減少損失的能力。
　　
　　煤礦安全監(jiān)管部門則要敢管、會管，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平，同時要注重對煤礦企業(yè)的指導和服務，把監(jiān)管工作的落腳點放在幫助煤礦提升安全生產(chǎn)水平、預防事故上。
　　
　　回顧今年初以來乃至近年來發(fā)生的事故，大都不能排除煤礦安全生產(chǎn)主體責任落實不到位、現(xiàn)場管理和技術管理混亂、違規(guī)違章指揮作業(yè)等原因，同時部分事故還存在監(jiān)管不到位和執(zhí)法不嚴格、不閉合等情況。
　　
　　真“打”，即持續(xù)深入開展煤礦“打非治違”專項行動，做到不留余地、不留死角。非法違法生產(chǎn)導致的事故多發(fā)，暴露出“打非治違”專項行動在有些地區(qū)、有些煤礦得不到真正落實。因此，持續(xù)深入開展煤礦“打非治違”專項行動，既是煤礦安全生產(chǎn)工作的當務之急，也是各地、各部門的共識。
　　
　　國家安監(jiān)總局副局長、國家煤監(jiān)局局長付建華指出，“打非治違”的核心是真打與假打的問題，判斷標準是能否落實“四個一律”的要求，是否停產(chǎn)和關閉了一批煤礦，是否大額處罰了一批企業(yè)和責任人。對此，一些地區(qū)也進行了諸如建立秘密執(zhí)法隊伍、實行包保責任制等有益的探索。
　　
　　真“關”，即堅決淘汰落后產(chǎn)能，減少煤礦數(shù)量，減少事故“危險源”。目前，全國仍有9000多個小煤礦，小煤礦多、辦礦水平低、基礎設施差、管理能力低已成為煤礦事故多發(fā)的主要原因之一。整頓關閉小煤礦、淘汰落后產(chǎn)能已是大勢所趨，國家也就此項工作制定了明確目標。然而，現(xiàn)實情況是，一些地區(qū)以經(jīng)濟發(fā)展需求為由千方百計保留小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能的工作進展緩慢；一些小煤礦試圖以低標準的技改提升、兼并重組逃避關閉退出，落后產(chǎn)能不僅沒有真正被淘汰，反而在兼并重組、技改擴建過程中因為工作斷檔、管理缺失等原因導致發(fā)生事故。各地對淘汰落后產(chǎn)能都應當高度重視，統(tǒng)籌安排，切實推進，同時必須做到真“關”，以關閉退出為主，不能以低水平的技改提升、兼并重組取代關閉退出。
　　
　　真“改”，即切實吸取教訓，切實排查整改隱患，用事故教訓推動工作。同以往一樣，今年發(fā)生重特大事故的地區(qū)，黨委、政府大都迅速作出反應，推出一系列“斷然”、“強硬”措施，也收到了明顯效果。這樣的做法，雖不及事前重視、事前防范，但也為時未晚。關鍵要在分析事故發(fā)生的深層次原因上下功夫；在結合本地區(qū)、本企業(yè)實際，吸取事故教訓，舉一反三，排查整改隱患上下功夫；在借鑒其他地區(qū)、其他企業(yè)的防范措施，建立健全工作長效機制上下功夫。
　　
　　來源：國家煤炭工業(yè)網(wǎng)