中國的煤炭市場從四月份以來就一直在下滑，煤炭整體價格下調(diào)了近200元/噸。迎峰度夏也未給人們帶來值得高興的事情，許多專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測的幾千萬KW的供電缺口連一點(diǎn)影子也沒有見到。在這樣的情況下，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主動限產(chǎn)維持價格，為了這一目的，國家有關(guān)部門出臺了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年底實施方案》，要求各地區(qū)各企業(yè)限產(chǎn)減產(chǎn)，主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)目標(biāo)1.91億噸。但是根據(jù)《中國煤炭報》的報道，山西、內(nèi)蒙古的產(chǎn)煤量均將打破這一限制，內(nèi)蒙古的限定目標(biāo)全年產(chǎn)煤9.2億噸，減產(chǎn)6%，但是1-8月份內(nèi)蒙產(chǎn)煤6.8億噸，增產(chǎn)11.5%，預(yù)計全年將超過10億噸。山西原定目標(biāo)全年產(chǎn)煤8.1億噸，減產(chǎn)7%，但是1-7月產(chǎn)煤5.3億噸，增產(chǎn)10.2%，山西省煤炭生產(chǎn)主管部門還表示要力爭達(dá)到9億噸，完全不把國家發(fā)改委新定的目標(biāo)當(dāng)一回事。筆者節(jié)前到山東走了一趟，幾大煤炭生產(chǎn)企業(yè)不僅僅沒有限產(chǎn)，還開動員大會力爭完成全年生產(chǎn)任務(wù)，還派出大量的銷售人員去開拓市場。
從能源經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，對于不可再生的可耗竭資源，在市場形勢不好的時候限產(chǎn)是最可取的應(yīng)對措施，也是國際上市場經(jīng)濟(jì)國家普遍的作法�？墒菫槭裁丛谖覀儑覅s行不通呢？
我想有以下幾個原因：
一、有重點(diǎn)合同保護(hù)價的支撐。
重點(diǎn)合同價這十年來一直是煤炭市場的最低價，盡管這個價格每年都往上調(diào)，但隨著煤電聯(lián)動，以目前神華集團(tuán)的5500大卡的動力煤605元/噸（平倉）為基準(zhǔn)價，在現(xiàn)行上網(wǎng)電價的前提下，電廠的利潤非常高。
同時在這個價格水平下，煤炭生產(chǎn)企業(yè)仍有巨大的利潤空間。據(jù)10月8日的《中國能源報》報道，在9月25日的全國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析和政策取向研討會上，內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)副總經(jīng)理翟德元說，伊泰集團(tuán)今年利潤不但不縮水，還將突破90億元。而伊泰今年的年產(chǎn)量僅6000萬噸，噸煤利潤150元以上。
由此可見，在重點(diǎn)合同價這個價格點(diǎn)上，煤電雙方達(dá)到了市場均衡，煤炭生產(chǎn)企業(yè)有生產(chǎn)的積極性，電力企業(yè)沒有壓價的動力，出于對未來的擔(dān)憂還有主動去兌現(xiàn)重點(diǎn)合同以保持與煤企的良好關(guān)系。因此對在這一價格下還有利潤空間的煤炭企業(yè)來說，根本不會考慮限產(chǎn)問題。
二、中小企業(yè)的限產(chǎn)停產(chǎn)給大煤企讓出了市場空間。
這幾年，國家有關(guān)部門反反復(fù)復(fù)在講煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，但是在市場如此不好的情況下，煤炭主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量不但不減少反而增加，而增產(chǎn)之后，利潤還增加。這是否在否定產(chǎn)能過剩的命題呢？
產(chǎn)能過剩是個真命題，這是有確切的統(tǒng)計數(shù)字作根據(jù)的。之所以出現(xiàn)上述超產(chǎn)現(xiàn)象，主要是不具備條件的地區(qū)中小企業(yè)和在主產(chǎn)區(qū)不具備盈利條件的中小企業(yè)的停產(chǎn)，給這些大企業(yè)和煤炭主產(chǎn)區(qū)讓出了市場空間。目前江西、湖南、云南等煤炭非主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)條件不好中、小煤礦大量停產(chǎn)，甚至許多電力企業(yè)在過去幾年想盡辦法買到手的煤礦也都掛牌出售（見9月17日《中國能源報》第三版）。今年去過鄂爾多斯的人都可以看到許多中小煤礦都停產(chǎn)了，甚至鄂爾多斯八大集團(tuán)中的一些礦也停產(chǎn)了。如果不是這些中小礦的停產(chǎn)，內(nèi)蒙今年的煤產(chǎn)量可能就不是十億噸，而是十二億噸。
三、中國整體經(jīng)濟(jì)仍在增長。
中國經(jīng)濟(jì)雖然在全球經(jīng)濟(jì)整體下滑的情況下遇到了巨大的困難，但中國經(jīng)濟(jì)的整體表現(xiàn)要好于全球任何一個國家，所以世界銀行和國際貨幣基金組織都把中國看作是推動全球經(jīng)濟(jì)走出困境的發(fā)動機(jī)。德國總理默克爾九月份訪華，更反映出歐盟對中國幫助擺脫債務(wù)危機(jī)的殷切希望和切實需要。中國經(jīng)濟(jì)目前只是放慢了速度，但仍在增長，并且是以一個較快的速度在增長。既然經(jīng)濟(jì)在增長，對能源的需求也就在增長。中煤協(xié)公布的數(shù)字今年前八個月，全國煤炭產(chǎn)量25.7億噸，同比增長1.08億噸，增長4.4%，增幅回落7.9%，全國煤炭銷量24.7億噸，增長0.95億噸，增長4%，增幅回落10.7%，盡管增幅回落，而且回落幅度較大，但煤炭的產(chǎn)量仍在增長，煤炭的需求量也仍在增長。正因為看到這一點(diǎn)，我們的煤炭主產(chǎn)區(qū)的政府和我們的具有自身優(yōu)勢的大煤企不僅不減產(chǎn)，還在增產(chǎn)，還在擴(kuò)張，為全球經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后的進(jìn)一步發(fā)展做準(zhǔn)備。
四、煤炭企業(yè)的內(nèi)部競爭。
許多煤企之所以不能主動停產(chǎn)、限產(chǎn)，一個很重要的原因是行業(yè)內(nèi)部的競爭造成的。盡管中國的煤炭行業(yè)從04年開始進(jìn)行大規(guī)模的治理整頓，絕大部分的私人小煤企、小煤窯都被清除了，但是寡頭壟斷的格局至今未形。雖然已有幾個特大型的煤企，但它們?nèi)詿o法完全左右全國的市場，行業(yè)內(nèi)的競爭還相當(dāng)激烈。尤其是許多行政手段拼湊起來的一些煤炭企業(yè)集團(tuán)，在內(nèi)部考核機(jī)制的約束下，各個礦之間也存在相當(dāng)充分的競爭。所以許多煤企在拿不準(zhǔn)其他企業(yè)是否限產(chǎn)、停產(chǎn)的情況下，自己是絕不會主動首先限產(chǎn)、停產(chǎn)，除非已到了煤運(yùn)不出礦，已無法繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的迫不得已的情況下是絕不會停產(chǎn)限產(chǎn)的。
由此可以看出，關(guān)于可耗竭資源使用上的“霍特林定律”的作用必須具備一定的條件，也就是只有在形成壟斷，至少是寡頭壟斷的條件下才能起作用。
五、國營企業(yè)的老毛病。
國營企業(yè)的老毛病使煤炭企業(yè)不能在市場不好的時候采用限產(chǎn)辦法，其表現(xiàn)主要有以下幾方面：
1.由于現(xiàn)在國營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人不是煤礦的所有權(quán)人，所以煤礦資源的未來價值與他們的個人利益沒有關(guān)系，因此國有煤企的領(lǐng)導(dǎo)人所關(guān)注的只是他眼前的責(zé)任和利益。
2.企業(yè)如果停產(chǎn)限產(chǎn)，在私營企業(yè)來說首先采取的措施是解雇工人，而國營企業(yè)目前做不到這一點(diǎn)。
3.許多老煤企仍然沒有解困，還背著沉重的歷史包袱。據(jù)《中國能源報》報道，黑龍江龍煤集團(tuán)目前有26.6萬在崗職工，14.2萬集體職工，17.7萬離退休人員，3.5萬固公死亡遺屬，共計62萬人，在這么沉重的壓力下，停產(chǎn)幾乎是不可想象的，因為一停產(chǎn)現(xiàn)金流就斷了。這樣的狀況在中國可能不止龍煤集團(tuán)一家，過去的國統(tǒng)礦可能都存在這種情況，這些過去的國統(tǒng)礦目前都是煤炭生產(chǎn)的主力，所以國家所定限產(chǎn)目標(biāo)難以達(dá)到。
4.不恰當(dāng)?shù)目己梭w系。
這個問題不僅指企業(yè)內(nèi)部的考核問題，而且包括政府對企業(yè)的考核，上級政府對下級政府的考核。現(xiàn)在所有的考核都是硬指標(biāo)，對煤礦來說就是產(chǎn)量。而且政府對煤礦的考核，特別是一些地方政府，根本不考慮企業(yè)的利潤，只看產(chǎn)量，因為只要有產(chǎn)量地方政府就可以拿到他的地方稅，而利潤只關(guān)系到增值稅，增值稅大頭在中央，地方政府并不特別關(guān)心，能收到當(dāng)然更好，收不到增值稅我只要能得到我地方該收的稅就行了。所以在這樣的考核體系下，加之又缺乏產(chǎn)權(quán)的約束條件，要想讓煤炭企業(yè)能在當(dāng)前的市場形勢下采取正確的應(yīng)對之策是相當(dāng)困難的。
來源：秦皇島煤炭網(wǎng)
