由于國際油價(jià)長期震蕩走高，再考慮到我國“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦狀況，發(fā)展以煤基清潔燃料和替代石油天然氣化工為主的現(xiàn)代煤化工受到眾多企業(yè)的青睞。同時(shí)，為了延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高地方工業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，近年來各資源地政府也分別規(guī)劃了龐大的煤化工發(fā)展目標(biāo)。但是，一方面焦炭、甲醇等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能過剩嚴(yán)重;另一方面，以煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚和煤制乙二醇等為主要產(chǎn)品方向的現(xiàn)代煤化工，資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)較大，技術(shù)成熟度較低，且多數(shù)產(chǎn)品仍處于工業(yè)示范階段。因此，為了避免煤化工產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，有關(guān)部門一直在加強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和引導(dǎo)，2006年以來，國務(wù)院或相關(guān)部委幾乎每年都有煤化工方面的引導(dǎo)或規(guī)范性文件出臺(tái)。
　　
　　2009年9月，國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，在煤化工產(chǎn)業(yè)政策方面，《意見》提出，要嚴(yán)格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策，遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展，今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目，對合成氨和甲醇實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換，降低成本、提高競爭力;穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)，今后三年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。之后，國家發(fā)改委又先后于2010年6月和2011年3月先后下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，再次對煤制天然氣和整個(gè)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，這也進(jìn)一步說明了煤化工發(fā)展熱潮是始終不退。
　　
　　目前，“不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目”三年期限已滿。由于經(jīng)濟(jì)增長放緩，煤炭需求減弱，當(dāng)前煤炭市場已由三年前的供求平衡甚至偏緊轉(zhuǎn)向相對寬松，煤價(jià)也已高位回落，煤炭企業(yè)為了提升自身發(fā)展能力、延長產(chǎn)業(yè)鏈，在下游其它產(chǎn)業(yè)普遍出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、盈利狀況不佳的情況下，紛紛重新將目光對準(zhǔn)了煤化工產(chǎn)業(yè)，企業(yè)發(fā)展煤化工的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，保增長壓力加大，地方政府對企業(yè)上馬煤化工項(xiàng)目也多持支持態(tài)度。因此，在三年停批期限屆滿之后，可能即將出現(xiàn)煤化工項(xiàng)目申請高峰。這種情況下，特別需要警惕“保增長”挾持煤化工，為了規(guī)范和促進(jìn)煤化工行業(yè)健康發(fā)展，為了避免對資源和環(huán)境造成重大負(fù)面影響，有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步提高審批要求，謹(jǐn)慎放行煤化工項(xiàng)目。
　　
　　首先，必須要充分考慮項(xiàng)目所在地的水資源容量情況。眾所周知，我國煤炭資源和水資源呈逆向分布，截止到2010年，晉、陜、蒙、寧、甘等五省區(qū)煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量1846億噸，占全國的66.1%，水資源總量卻僅有1212億立方米，僅占全國的3.9%。以上五省區(qū)人均水資源量更是普遍低于全國2310.4立方米的平均水平，其中寧夏、山西、甘肅人均水資源量分別只有148.2立方米、261.5立方米和841.7立方米，除去居民生活用水，農(nóng)業(yè)用水，和已有的工業(yè)用水之外，可供進(jìn)一步開發(fā)利用的水資源已然不多。而煤化工，特別是現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目又恰恰均是耗水量特別巨大，如果項(xiàng)目上馬過多，必然會(huì)對水資源本已匱乏的西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成進(jìn)一步的破壞。由于水資源缺乏，部分企業(yè)盯上了黃河水，為了不影響整個(gè)黃河流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國家有關(guān)部門需要對中上游沿途省區(qū)不同季節(jié)取水量進(jìn)行嚴(yán)格限定，促使各地根據(jù)可供開發(fā)利用的水資源數(shù)量來合理規(guī)劃煤化工項(xiàng)目。
　　
　　其次，有必要提高煤化工投資項(xiàng)目的資本金比例。固定資產(chǎn)投資資本金制度的實(shí)施，對于改善政府宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)有著重要作用。2009年，國務(wù)院曾經(jīng)對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例進(jìn)行過有升有降的調(diào)整，煤炭、鐵路、公路、港口等投資項(xiàng)目資本金比例不同程度降低，鋼材和電解鋁項(xiàng)目資本金比例分別由25%和20%雙雙提高至40%，水泥項(xiàng)目也由20%提高至35%。投資項(xiàng)目資本金比例的調(diào)整，對抵御全球金融危機(jī)，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了一定作用。按要求，目前除了電石和焦炭資本金比例為30%之外，其它煤化工項(xiàng)目和普通投資項(xiàng)目一樣，資本金比例仍然為最低的20%。相對較低的資本金比例在一定程度上降低了煤化工產(chǎn)業(yè)的投資門檻，不利于政府宏觀調(diào)控的實(shí)施，同時(shí)也增強(qiáng)了項(xiàng)目潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。為了促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)理性、健康發(fā)展，同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，有必要將煤化工項(xiàng)目的資本金比例提高至30%，甚至35%以上。
　　
　　再次，應(yīng)要求煤化工項(xiàng)目所需煤炭資源以市場手段獲取為前提。在當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，市場在煤炭資源配置中的作用被大大削弱，大量煤炭資源以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等非市場化方式低價(jià)流向了大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。某種程度上講，正是有了廉價(jià)煤炭資源做依靠，這些大型煤炭企業(yè)發(fā)展煤化工的欲望才愈發(fā)強(qiáng)烈，煤化工熱潮才會(huì)持續(xù)不退。因此，為了促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為了使煤炭資源得到更加充分合理利用，也為了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制在煤炭資源配置中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門在審批煤化工項(xiàng)目時(shí)，在其他條件相同的情況下，應(yīng)該優(yōu)先批準(zhǔn)那些通過市場化手段獲取煤炭資源的煤化工項(xiàng)目。
　　
　　另外，還應(yīng)該重新核定各類煤化工項(xiàng)目的各種稅費(fèi)優(yōu)惠措施，重點(diǎn)對技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)貼支持，盡量減少其他方面的稅費(fèi)優(yōu)惠。這一方面可激發(fā)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、升級;另一方面，也促使煤化工企業(yè)走市場化道路，適應(yīng)市場競爭并不斷提升自身競爭力。
　　
　　只有對煤化工項(xiàng)目的上馬從嚴(yán)要求，才能使其進(jìn)入一個(gè)良性健康的發(fā)展軌道。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑壓力較大的背景下，更要提高對項(xiàng)目的審批要求，謹(jǐn)慎放行，防止以“保增長”挾持煤化工。
　　
　　來自：中國能源報(bào)