日前在“煤城”太原召開的第四屆中國(太原)國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會上，煤層氣開發(fā)成為專家學(xué)者以及能源界人士熱議的話題。
有專家認(rèn)為，中國煤層氣開發(fā)利用仍然處于初級階段。中國埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)儲量約36.81萬億立方米，資源總量僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三。中國煤層氣從試驗(yàn)到商業(yè)化開發(fā)雖已走過20多年，卻沒有大突破，煤層氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍面臨礦權(quán)重疊、煤層氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范欠缺、地面開采政策支持力度小等制約因素。
煤炭與煤層氣礦權(quán)重疊是煤炭企業(yè)與煤層氣開發(fā)企業(yè)利益沖突點(diǎn)。在我國，煤層氣屬于國家一級管理礦種，由國土資源部管理；而大部分煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)卻由所在地方政府管理，使得礦權(quán)大面積重疊現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。
在過去較長一段時(shí)期，氣、礦權(quán)重疊引發(fā)的爭議導(dǎo)致了央企、地方企業(yè)之間的利益沖突，這也客觀上造成煤層氣的開發(fā)利用情況并不樂觀，也對一些煤礦的瓦斯治理產(chǎn)生了影響。國土資源部曾就此多次協(xié)調(diào)，并對氣權(quán)進(jìn)行界定，一些企業(yè)經(jīng)過協(xié)商就氣權(quán)界定也達(dá)成了協(xié)議。
近期國務(wù)院批復(fù)的《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，對煤層氣的開發(fā)也作了相應(yīng)闡述：按照“先采氣后采煤，先抽后采”的原則，加快煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)和綜合利用；對于過去已經(jīng)批準(zhǔn)的同一區(qū)域內(nèi)煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)分屬不同礦業(yè)權(quán)人的項(xiàng)目，通過協(xié)商解決先抽后采問題；新開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)先采氣后采煤，實(shí)行先抽后采。
在山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)中，突破資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙是重要的改革探索領(lǐng)域，如何突破煤層氣開發(fā)機(jī)制障礙是擺在開發(fā)企業(yè)面前的一個(gè)課題。山西省一位能源界人士也認(rèn)為，怎樣解讀這樣的闡述，還不能定論。但在實(shí)際操作中，只有“擱置爭議，創(chuàng)新煤層氣開發(fā)機(jī)制”，才能實(shí)現(xiàn)雙贏，畢竟經(jīng)濟(jì)利益是共同的。不能因?yàn)榈V權(quán)問題而失去煤層氣開發(fā)利用的大好時(shí)機(jī)，也不能因此影響煤礦的瓦斯治理。
山西晉城煤業(yè)集團(tuán)沁水藍(lán)焰煤層氣公司常務(wù)副總經(jīng)理王峰明說，由于煤層氣前期設(shè)備和技術(shù)投入比較大，現(xiàn)在技術(shù)成熟的煤礦企業(yè)沒有可再開采的領(lǐng)域和地盤，而有區(qū)塊的油氣巨頭技術(shù)還不成熟，所以，短時(shí)間內(nèi)，煤層氣在產(chǎn)量上不會有較大規(guī)模的增長。
中國工程院院士袁亮表示，2011年我國地面煤層氣抽采量達(dá)23億立方米，地下抽采量已經(jīng)達(dá)到92億立方米，合計(jì)達(dá)到115億，首次突破了百億大關(guān)。煤層氣利用逐年上升，去年達(dá)到53億立方米。煤層氣產(chǎn)業(yè)從資源來說具備大發(fā)展的規(guī)模，但在經(jīng)濟(jì)性上，國家現(xiàn)行的扶持政策還不夠，如果能夠加大煤層氣開發(fā)和瓦斯防治補(bǔ)貼的政策支持力度，在很短的時(shí)間內(nèi)，中國的煤礦瓦斯和煤層氣產(chǎn)業(yè)會有一個(gè)大的發(fā)展。
有專家認(rèn)為，我國煤層氣的賦存條件決定煤層氣產(chǎn)業(yè)只能夠堅(jiān)持走地面抽采和井下開采相結(jié)合，“兩條腿走路”的開發(fā)模式。其中，在煤礦區(qū)瓦斯抽采方面，以淮南為代表的煤與瓦斯共采技術(shù)，解決了松軟低透氣性煤層群開采的技術(shù)難題，現(xiàn)在已經(jīng)在全國推廣。在地面煤層氣開發(fā)方面，以山西晉城為代表的高煤階煤層氣利用技術(shù)，達(dá)到了國際先進(jìn)水平，建成了山西晉城國際級示范區(qū)和煤層氣產(chǎn)業(yè)基地。
袁亮對煤層氣開發(fā)戰(zhàn)略提出建議，“十二五”是規(guī)模奠基階段，要擴(kuò)大山西晉城沁水煤田和陜西鄂爾多斯東緣兩大產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)量突破300億立方米�！笆濉笔且�(guī)模擴(kuò)張階段，要研發(fā)新的開發(fā)技術(shù)，支撐產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，煤層氣產(chǎn)量突破500億立方米。“十四五”到“十五五”是規(guī)模形成階段，依靠八大基地建成產(chǎn)業(yè)基地，達(dá)到煤層氣產(chǎn)量900億立方米的高峰期。
科技部副部長王志剛表示，山西省是我國唯一的全省域資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，山西新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整對中國乃至世界都具有重要的示范意義，目前山西在煤炭資源整合、煤炭企業(yè)兼并重組以及大力發(fā)展新能源和可再生能源方面，特別是積極推動天然氣、煤層氣、煤制氣、焦?fàn)t煤氣四氣合一方面已經(jīng)走在了全國前列。科技部將一如既往地支持和關(guān)注山西的發(fā)展，為山西依靠科技創(chuàng)新、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐和服務(wù)。
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
