7月16日，新疆發(fā)布資源稅“賬單”，今年上半年，新疆資源稅整體收入35.5億元。此刻，距離油氣資源稅改革在新疆正式實(shí)施，恰好過去了兩年的征收期。
　　
　　從2010年，新疆資源稅不足15億元，到如今半年資源稅收入，就比稅改前多給地方帶來數(shù)十億的財(cái)政收入，這在今年上半年全國財(cái)政收入增幅同比回落19個(gè)百分點(diǎn)的大趨勢下，不能不讓其他地區(qū)垂涎三尺。
　　
　　“油氣資源稅”先機(jī)已失，如今，多個(gè)資源大省都將著眼點(diǎn)聚焦在了“煤炭”上，煤炭資源稅試點(diǎn)，究竟是繼續(xù)花落新疆，還是落入其他省份？新疆、山西、內(nèi)蒙古、貴州都在行動(dòng)。
　　
　　煤炭或成下一重點(diǎn)
　　
　　“作為最早進(jìn)行油氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革的區(qū)域，新疆要盡快將資源稅從價(jià)計(jì)征擴(kuò)展到其他礦產(chǎn)資源”，昨日，新疆社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長王寧表示。
　　
　　新疆煤炭預(yù)測儲(chǔ)量達(dá)到2.19萬億噸，約占全國的40%，居全國首位。隨著新疆煤炭資源開發(fā)的深入，怎樣讓全國價(jià)格最為低廉的新疆煤炭升值，將新疆黑金就地轉(zhuǎn)化為黃金，成為新疆亟待破解的難題。
　　
　　在嘗到了原油、天然氣資源稅改革的甜頭之后，多位我區(qū)經(jīng)濟(jì)專家及財(cái)稅部門人士都認(rèn)為，為了能更好地發(fā)揮自治區(qū)政府宏觀調(diào)控能力、改善人民生活，新疆應(yīng)該提高資源稅征收比例，并盡早在煤炭和其他礦產(chǎn)資源領(lǐng)域推行或試點(diǎn)。
　　
　　“下一個(gè)深化資源稅改革的目標(biāo)或許將是煤炭。”能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家董秀成告訴記者，煤炭資源稅的改革力度一定會(huì)更大。
　　
　　“在一定程度上，煤炭資源稅改革比石油和天然氣稅改革更具緊迫性。”董秀成分析，煤炭資源稅改革還沒有實(shí)施的原因較為復(fù)雜：石油、天然氣企業(yè)大都是國有大型企業(yè)，改革措施較易實(shí)施，而煤炭企業(yè)更多的是中小煤礦，改革的難度大。
　　
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，資源稅是地方稅種，何時(shí)改革，稅率定多少，主要是看地方上是否做好了準(zhǔn)備。“如果地方做好了準(zhǔn)備，上報(bào)方案給財(cái)稅部門，由國務(wù)院批準(zhǔn)后即可推行�！�
　　
　　多個(gè)資源大省備戰(zhàn)
　　
　　“油氣資源稅改革在新疆推行后，新疆馬上提出了煤炭資源稅改革在新疆試點(diǎn)的建議”，自治區(qū)地稅局財(cái)產(chǎn)行為稅處有關(guān)負(fù)責(zé)人先福軍介紹說。
　　
　　早在2009年5月1日之前，山西、陜西、內(nèi)蒙古等資源大省均上報(bào)了針對(duì)資源稅改革的調(diào)研報(bào)告。“這些資源大省一度緊鑼密鼓地進(jìn)行調(diào)研，積極備戰(zhàn)稅改方案。”董秀成表示。
　　
　　2010年，山西省向國務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于先行試點(diǎn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征政策的請(qǐng)示》，建議在山西省先行試點(diǎn)煤炭資源稅改革，實(shí)行從價(jià)定率征收。山西省“十二五”規(guī)劃也提出，將加快財(cái)稅體制改革，積極推進(jìn)煤炭行業(yè)資源稅從價(jià)征收試點(diǎn)工作。
　　
　　2012年兩會(huì)上，內(nèi)蒙古和新疆都向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于進(jìn)行煤炭資源稅改革試點(diǎn)的請(qǐng)示》。新疆兩會(huì)代表建議，希望盡快開展新疆煤炭資源稅改革試點(diǎn)工作，適時(shí)推動(dòng)鐵、銅、鎳、鉛、鋅礦產(chǎn)等其他資源稅的改革。內(nèi)蒙古代表團(tuán)在一份建議中提出，煤炭資源稅采用從量定額計(jì)征方式，沒有適當(dāng)反映煤炭的稀缺性和不可再生性、煤炭市場價(jià)值、煤炭開采的環(huán)境損害成本。
　　
　　曾負(fù)責(zé)起草資源稅改方案的先福軍透露，貴州方面日前曾專程來電咨詢新疆資源稅試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，希望借助今年年初國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（又稱國發(fā)2號(hào)文件）的東風(fēng)，將煤炭資源稅試點(diǎn)爭取到貴州。
　　
　　稅率初定
　　
　　據(jù)參與討論資源稅改革的業(yè)內(nèi)人士表示，與油氣資源稅統(tǒng)一定在5%的稅率不同，目前，煤炭資源稅初步確定稅率在“2%-5%”之間。各省可在這個(gè)區(qū)間內(nèi)自行選擇最終征收率。
　　
　　一步到位征收最高限5%，來自企業(yè)方面的阻力較大，但如果是最低限2%，則完全體現(xiàn)不出從價(jià)計(jì)征對(duì)煤炭資源稅的增收。
　　
　　今年上半年，我區(qū)資源稅中，近30億來自原油天然氣，煤炭資源稅在較去年同期激增28.5%之后，收入僅為2.2億元，煤炭資源稅占據(jù)我區(qū)資源稅份額不足十六分之一。
　　
　　先福軍測算，按照現(xiàn)在稅務(wù)部門掌握的煤炭開發(fā)量，煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征后，一旦按照2%的稅率，新疆每年煤炭資源稅收入，還不及我區(qū)自2009年3月1日實(shí)行至今的，自治區(qū)煤炭（不含焦煤）資源稅每噸3元的從量計(jì)征收入。
　　
　　名詞解釋
　　
　　資源稅實(shí)質(zhì)上是為了保護(hù)和促進(jìn)國有自然資源的合理開發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而征收的一種稅收。
　　
　　資源稅改革試點(diǎn)工作自2010年6月1日起在新疆率先啟動(dòng)，2010年12月1日，試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省區(qū)。改革的內(nèi)容，主要是將原油、天然氣資源稅由過去從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，即將原來的每噸原油資源稅30元、天然氣每千立方米7至9元，一律調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征。
　　
　　從量計(jì)征和從價(jià)計(jì)征專家表示，從量計(jì)征的資源稅收模式缺乏彈性，不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)，也不能體現(xiàn)資源稅本身的價(jià)值。相比較而言，從價(jià)計(jì)征資源稅將更能發(fā)揮出稅收的級(jí)差調(diào)節(jié)作用、抑制資源浪費(fèi)。
　　
　　此前油氣資源稅名義稅率5%，但新疆區(qū)內(nèi)各油氣田原油、天然氣資源稅實(shí)際征收率，是5%的名義稅率減去一個(gè)綜合減征率，多數(shù)納稅人的實(shí)際征收率低于5%，最低實(shí)際征收率僅為3.27%，多家油田實(shí)際征收率為4.63%-4.96%之間。有這一先例，先福軍期望，新疆煤炭資源稅稅率從一開始就能夠確定在5%。
　　
　　不過，這5%，究竟會(huì)成為新疆煤炭資源稅的名義稅率還是實(shí)際征收率，還有待國家相關(guān)各部委之間協(xié)商確定。
　　
　　稅改糾結(jié)啟動(dòng)時(shí)間
　　
　　過去兩年來，煤炭資源稅改革呼聲四起。就在2011年11月1日，隨著《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國資源稅>暫行條例的決定》的實(shí)施，原油、天然氣從價(jià)計(jì)征改革已在全國推行。但煤炭并未納入改革范疇，一般煤炭稅率依然沿襲從量計(jì)征模式。
　　
　　目前，新疆煤炭資源稅與國內(nèi)資源大省基本處在同一水平線，新疆每噸3元，其他煤炭大省為每噸3.2元到3.8元之間。
　　
　　何時(shí)將煤炭納入資源稅改革范圍，是各方一直在研究的話題。今年3月22日，國家能源局煤炭司司長方君實(shí)在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上明確表示：“煤炭資源稅改革的方向是由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，但是由于煤炭資源稅改革比較復(fù)雜，例如煤炭價(jià)格就比較多，有坑口價(jià)、平倉價(jià)等，最終的改革方案還在設(shè)計(jì)中�！�
　　
　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一位政策研究專家曾向記者透露，“2月份，國家能源局、財(cái)政部稅政司、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門剛完成一份關(guān)于加快推進(jìn)煤炭資源稅改革的調(diào)研報(bào)告。未來將會(huì)選出一個(gè)或幾個(gè)省區(qū)試點(diǎn)，然后推行到全國。”
　　
　　清華大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教授韓秀云則在接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)提醒，資源稅改革后，大量的資金則有可能流向那些尚未施行資源稅改革的地方，抓住最后的機(jī)會(huì)，進(jìn)行瘋狂開采、掠奪。所以，資源稅改革應(yīng)該在全國范圍內(nèi)盡早鋪開。
　　
　　不過，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前煤價(jià)下跌，從政府層面是推動(dòng)煤炭資源稅改的好時(shí)機(jī)。但正好趕上經(jīng)濟(jì)疲軟，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，考慮到經(jīng)濟(jì)增長的壓力，資源稅改估計(jì)近期無法實(shí)行。
　　
　　新疆再試點(diǎn)？
　　
　　“新疆資源稅改革試點(diǎn)的正式啟動(dòng)，標(biāo)志著我國資源稅改革取得重大進(jìn)展”，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康此前在接受記者采訪時(shí)表示，煤炭領(lǐng)域推廣資源稅改革可能會(huì)復(fù)制石油和天然氣模式，首先在一個(gè)地區(qū)試點(diǎn)，之后慢慢推廣。
　　
　　內(nèi)蒙古已經(jīng)計(jì)算好了煤炭資源稅試點(diǎn)的地方賬本，“內(nèi)蒙古率先實(shí)施煤炭資源稅改革，經(jīng)測算，執(zhí)行5%稅率，剔出產(chǎn)量增加因素，2012年全年將帶動(dòng)內(nèi)蒙古稅收收入凈增約80億元”。
　　
　　新疆雖然沒有公布這樣的賬本，不過，有專家表示，之前原油、天然氣資源稅改革試點(diǎn)在新疆已經(jīng)取得成功，煤炭資源稅改革試點(diǎn)在新疆率先推行是順理成章的事。先福軍則認(rèn)為，相對(duì)其他資源大省，新疆試點(diǎn)煤炭資源稅改更具優(yōu)勢條件。
　　
　　此外，在實(shí)施改革之前，中國資源稅的稅率基本都沿用上世紀(jì)90年代的規(guī)定，沒有反映出近20年來資源價(jià)格的變動(dòng)，因此很多地方政府開始以其他名目分享當(dāng)?shù)刭Y源收益。數(shù)據(jù)顯示，新疆從去年11月起開始征收煤炭資源地方發(fā)展費(fèi)，經(jīng)過兩個(gè)月征收，入庫7474.62萬元。
　　
　　林伯強(qiáng)說，資源稅改革本身就是一個(gè)多方利益的艱難博弈，目前我國資源價(jià)格層層分割，資源稅改革增加了地方財(cái)政收入，減少了中央財(cái)政收入，是對(duì)中央與地方利益的調(diào)整。
　　
　　董秀成則認(rèn)為，煤炭資源稅也將和油氣一樣采用從價(jià)計(jì)征方式，意味著煤炭企業(yè)的稅負(fù)將大幅提升。
　　
　　由于資源稅是地方稅種，煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征后，地方收入將會(huì)增加，有利于緩解目前地方財(cái)政普遍緊張的情況。但接受采訪的多位專家表示，目前煤炭約占一次能源的70%，又處于賣方市場地位，一旦開始試點(diǎn)，企業(yè)成本上升，勢必會(huì)將成本壓力轉(zhuǎn)嫁到電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)有一定的影響。
　　
　　盡管業(yè)界對(duì)煤炭資源稅何時(shí)推行從價(jià)計(jì)征仍存爭議，但多位專家認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，資源稅改革有利于發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)作用，改革的總體方向不會(huì)改變。

        來源：國際煤炭網(wǎng)