2011年11月1日，資源稅改革在全國(guó)全面推廣，原油、天然氣資源稅由原來的從量定額征收改為從價(jià)定率征收。之后其他礦種從價(jià)計(jì)征的呼聲一直就存在。
今年全國(guó)兩會(huì)時(shí)，包括內(nèi)蒙和新疆代表在內(nèi)的煤炭資源省份即提交議案，希望盡快開展煤炭資源稅改革試點(diǎn)工作，適時(shí)推動(dòng)鐵、銅、鎳、鉛、鋅礦產(chǎn)等其他資源稅的改革。
全國(guó)人大也積極回應(yīng)，人大代表在“兩會(huì)”期間提出的11件關(guān)于進(jìn)一步深化資源稅改革、擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍、促進(jìn)資源節(jié)約開采利用的建議，被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳列為重點(diǎn)建議。
財(cái)政部日前為此召開資源稅改革類人大重點(diǎn)建議辦理工作座談會(huì)，相關(guān)議案涉及的人大代表和專家學(xué)者，以及各相關(guān)部門的人士參加，對(duì)資源稅改聽取意見。
參與此次會(huì)議的財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，會(huì)議主要是為了回應(yīng)全國(guó)人大的議案而召開的溝通會(huì)，稅改的時(shí)間表尚不明晰。
劉尚希認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)的資源稅負(fù)偏低，沒有完全反映資源的稀缺性和不可再生性，以及資源開采造成的外部環(huán)境成本，應(yīng)該推動(dòng)資源稅盡快改革。
稅改最佳時(shí)機(jī)
根據(jù)財(cái)政部公布的資料，參與座談會(huì)的人大代表們普遍認(rèn)為，目前資源稅的一個(gè)突出問題是稅負(fù)水平偏低，企業(yè)沒有承擔(dān)資源開采造成的環(huán)境與社會(huì)成本，在資源產(chǎn)品價(jià)格顯著上漲的情況下，資源稅的調(diào)節(jié)作用越來越弱，不利于資源合理開采利用，應(yīng)盡快推進(jìn)資源稅改革。
代表們認(rèn)為，目前物價(jià)處于下行通道，應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)盡快實(shí)行煤炭、巖金礦、磷礦等資源稅從價(jià)計(jì)征改革，對(duì)部分品目可先行試點(diǎn)，同時(shí)清理地方資源性收費(fèi)，并給地方相應(yīng)的自主權(quán)，在一定的幅度內(nèi)根據(jù)資源差異確定具體稅率標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)不同品位、不同條件的資源，也可考慮設(shè)計(jì)差別化稅率，發(fā)揮資源稅的杠桿和導(dǎo)向作用。另外，代表們還提出了擴(kuò)大資源稅征稅范圍、推進(jìn)資源稅立法工作、整合各類資源性收費(fèi)、完善資源稅收入分配機(jī)制等建議。
劉尚希分析說，目前是資源稅改革的最佳時(shí)機(jī)。通貨膨脹的壓力不大，可以在設(shè)計(jì)具體方案時(shí)考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)煤炭等礦種從量轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征，具體稅率可以按情況設(shè)定。若一味考慮經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，則可能無法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，難以彌補(bǔ)資源開采的環(huán)境和社會(huì)代價(jià)，政府要作出取舍。
劉尚希也稱，當(dāng)前的資源稅負(fù)偏低，不及早改革，會(huì)造成對(duì)能源資源的浪費(fèi)，資源稅起不到調(diào)節(jié)作用。
“物價(jià)下行時(shí)不改，物價(jià)上行時(shí)，資源價(jià)格傳導(dǎo)范圍廣，更難推動(dòng)資源稅改了�！眲⑸邢�(duì)記者說。
資源稅屬于地方稅種，在經(jīng)濟(jì)下行，地方收入減少的大背景下，資源豐富省份通過稅改來增收的動(dòng)力更大。
山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、貴州等煤炭資源豐富省份都先后通過各種形式，向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院提交過資源稅改及試點(diǎn)方案，都希望在資源稅一塊先行一步。
記者查閱的資料顯示，資源稅改對(duì)地方增收的效果很明顯。以新疆為例，其去年資源稅收入達(dá)到64億，占其地稅收入455億的近七分之一左右，所占比例比之前大幅提高。
但據(jù)記者了解，石油化工行業(yè)占新疆工業(yè)的半壁江山，新疆社科院經(jīng)濟(jì)所主任王寧表示，相比而言，石化行業(yè)給新疆貢獻(xiàn)的稅收并不多，依然有增收空間。
新疆資源豐富，但油氣資源為幾大央企控制，企業(yè)所得稅等并不交在新疆當(dāng)?shù)兀梢娰Y源稅對(duì)當(dāng)?shù)氐闹匾�。煤炭就更不用說了，新疆煤炭資源稅去年不過3億多，今年上半年2.2億，占到同期資源稅收入35.5億比重也僅6%，新疆煤炭產(chǎn)量正在快速攀升，早點(diǎn)實(shí)行從價(jià)計(jì)征資源稅能提升地方稅收。
山西、陜西、內(nèi)蒙古等地也是如此。煤炭行業(yè)在這些省份經(jīng)濟(jì)中的比重更高，所以也千方百計(jì)爭(zhēng)取到煤炭資源稅改試點(diǎn)。一來是為了地方增收，二來也是要發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。
劉尚希也表示，應(yīng)該從稅收的作用，從節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度考慮資源稅，而不應(yīng)只是從企業(yè)稅負(fù)的角度想問題，不然資源那么便宜，容易造成浪費(fèi)。
王寧則表示，從新疆的情況出發(fā)，地方政府確實(shí)需要增收，以投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域。
來源：國(guó)際煤炭網(wǎng)
