其突出表現(xiàn)在以下8個方面：其一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集中度低，2002年前五家最大煤炭企業(yè)市場占有率僅在16％左右；多數(shù)企業(yè)仍是單一產(chǎn)業(yè)、單一產(chǎn)品；技術(shù)裝備總體水平低，全國采煤機(jī)械化程度不足40％；勞動力素質(zhì)低。其二，資源有效供給不足。我國人均占有煤炭可采儲量僅略多于世界平均水平的一半；資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆向分布。西部煤炭儲量大，但資源優(yōu)勢和生產(chǎn)能力得不到發(fā)揮。其三，環(huán)境制約突出。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，煤炭開發(fā)中對生態(tài)和環(huán)境的破環(huán)，產(chǎn)生了大量社會問題。其四，發(fā)展后勁不足。新井建設(shè)跟不上，“九五”期間新開工的煤礦建設(shè)規(guī)模，分別只有前三個五年計劃的1／3左右，直接影響今后煤炭生產(chǎn)規(guī)模和供給能力；人才斷層。其五，企業(yè)改革滯后。部分國有煤炭企業(yè)還未進(jìn)行公司制改造，已經(jīng)改制的也大多是單一的國有獨(dú)資形式，未形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。其六，經(jīng)濟(jì)效益差。經(jīng)過多年努力，雖然全行業(yè)實(shí)現(xiàn)賬面整體扭虧，但國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)補(bǔ)貼前仍總體虧損，虧損面在60％以上，全行業(yè)尚未擺脫困境。其七，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。2002年，我國煤礦百萬噸死亡率4.64，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦高達(dá)11.73，大大高于發(fā)達(dá)國家。其八，國際市場挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。從國外進(jìn)口煤炭已由過去的每年200萬噸左右，增加到2002年的1081萬噸；國外主要產(chǎn)煤國家煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)開始向遙控和自動化發(fā)展，進(jìn)一步拉大了我國煤炭工業(yè)與世界先進(jìn)水平的差距。