在全國上下認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,奮力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,喜迎十八大勝利召開的重要時刻,國務(wù)院在寧夏、在神華召開全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視,對廣大煤礦工人的關(guān)心和厚愛,也是對神華工作極大的鼓勵與鞭策。
神華集團(tuán)是53家中央直管的央企之一。是以煤為基礎(chǔ),礦電路港航、煤制油煤化工一體化發(fā)展的綜合能源企業(yè)。最近發(fā)布的世界500強(qiáng)排名第234位。集團(tuán)資產(chǎn)總額7000億元,現(xiàn)有42個子分公司,52個生產(chǎn)煤礦,1600公里鐵路,1.5億噸吞吐能力的兩個港口,6500萬千瓦裝機(jī)容量的電廠。今年上半年,神華完成煤炭銷售3億噸、發(fā)電量1500億千瓦時、煤制油化工品560萬噸,實現(xiàn)銷售收入1750億元,利潤405億元,繳納稅費350億元。
長期以來,如何讓煤礦成為安全場所,讓井下作業(yè)人員不為生命安全擔(dān)憂,是煤礦工人的夢想。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,一代一代煤礦人為此付出了艱辛的探索。神華的實踐,就是新時期這個探索的一個縮影。2005年以來,神華已經(jīng)生產(chǎn)原煤22億噸,原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率0.02。期間,全集團(tuán)兩次實現(xiàn)一周年零死亡,神東公司4次實現(xiàn)生產(chǎn)億噸煤炭無死亡,神華寧煤連續(xù)3年多實現(xiàn)零死亡,全集團(tuán)52處生產(chǎn)礦井有12處實現(xiàn)開建以來零死亡、6處安全生產(chǎn)達(dá)10年以上、25處安全周期超過1000天。
這些成效的取得來之不易,飽含著神華職工的努力探索實踐,飽含著全國煤炭企業(yè)的幫助支持,飽含著社會各界的關(guān)心支持。我們謀求科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的主要做法,可以概括為“樹立一個理念、構(gòu)建一套體系、探索一條途徑、打造一支隊伍和培育一種文化”。
一、樹立一個先進(jìn)安全理念,為安全發(fā)展奠定堅實思想基礎(chǔ)
煤礦安全,認(rèn)識是先導(dǎo),理念很關(guān)鍵。為了轉(zhuǎn)變在廣大礦工思想深處一直存在的事故難免論、出不出事憑運(yùn)氣等觀念,神華提出了“煤礦能夠做到不死人”、“生產(chǎn)時瓦斯不超限,超限就是事故”等理念,表達(dá)了堅定貫徹國家“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,抓好煤礦安全的信心、決心和意志。我們把這些理念作為神華的安全觀,作為抓好安全工作的核心指導(dǎo)思想,以理念指導(dǎo)行動,以思想約束行為,從源頭上消除不安全意識和行為,做到“知行合一”。
——在煤礦安全發(fā)展的目標(biāo)上,堅持“從零開始,向零奮進(jìn)”。我們致力于實現(xiàn)“九個零”的工作目標(biāo),延長安全周期。即:技術(shù)工作零缺陷,工程質(zhì)量零次品,機(jī)電設(shè)備零故障,標(biāo)準(zhǔn)化工作零差距,現(xiàn)場生產(chǎn)零隱患,檢查監(jiān)管零死角,員工工作零“三違”,成績面前零自滿,最終實現(xiàn)零傷亡。
——在煤礦的安全定位上,力爭“把煤礦建成安全行業(yè)”。我們把“零死亡”、“零傷亡”作為企業(yè)價值追求,采取學(xué)習(xí)、對標(biāo)世界優(yōu)秀煤礦等系列措施,從煤礦百萬噸死亡率、千人負(fù)傷率和職業(yè)健康等關(guān)鍵指標(biāo)上趕超世界先進(jìn)水平。
——在煤礦的勞動組織上,奉行“無人則安”的理念。通過提升機(jī)械化、自動化、信息化水平,大幅度減少井下高危崗位的用人數(shù)量。各礦井采掘隊都按精干、高效原則優(yōu)化了勞動組織方式,井下通風(fēng)、變電所、排水等固定場所大都實現(xiàn)了無人值守。礦井用人的大幅度減少,客觀上降低了事故發(fā)生的概率。
——在煤礦瓦斯治理上,堅持“瓦斯超限就是事故”。進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)管理的重要性和有效性,貫徹落實關(guān)口前移、超前防范的安全管理思想。將隱患當(dāng)作事故來處理,目的就是要從根本上控制隱患,從而消滅事故。
——在煤礦安全投入上,堅信“安全投資能產(chǎn)生巨大效益”。在按照規(guī)定提取并全額使用安全費用的基礎(chǔ)上,還主動加大安全投入,投入數(shù)百億元用于更新、提高安全科技、裝備水平,加強(qiáng)安全技改等等。實現(xiàn)安全生產(chǎn),本身就獲得了良好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。
神華的煤礦安全理念,在各煤炭子分公司和廣大職工中引起了強(qiáng)烈共鳴,激發(fā)了抓好安全的智慧。神華寧煤提出“神寧安則神華安”、烏海公司提出“安全是烏海最大的前途”,將壓力傳遞到各礦井,再從礦井提出“只有感悟不到的隱患,沒有避免不了的事故”、“安全=細(xì)節(jié)+流程+執(zhí)行力”、“執(zhí)行力=知道+做到”、“安全是干部的政治生命,安全是員工的最高利益”等子理念,奠定了煤礦安全堅實的思想基礎(chǔ)。
二、構(gòu)建一套風(fēng)險預(yù)控管理體系,為安全發(fā)展提供有效手段
神華煤礦具有全國煤礦共性的特點,既有千萬噸大礦,也有60萬噸的中小型礦井;既有條件好的,也有瓦斯、水、火等災(zāi)害嚴(yán)重的;既有厚達(dá)7米以上的厚煤層,也有90公分左右的薄煤層。從2005年開始,在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局的指導(dǎo)下,神華與國內(nèi)6家科研院所聯(lián)合研究煤礦安全管理體系課題,現(xiàn)已形成了一套管用有效的安全管理方法——風(fēng)險預(yù)控管理體系。
一是建立風(fēng)險預(yù)控科學(xué)流程。通過全面辨識各生產(chǎn)系統(tǒng)、各作業(yè)環(huán)節(jié)、各工作崗位存在的不安全因素,明確安全管理對象;進(jìn)行風(fēng)險評估,確定不安全因素的危險程度,明確各個環(huán)節(jié)安全管理的重點;制定管控標(biāo)準(zhǔn)和措施,明確安全管理的依據(jù)和手段;落實管控責(zé)任部門和責(zé)任人,保證標(biāo)準(zhǔn)和措施執(zhí)行到位。二是建立風(fēng)險預(yù)控保障體系。層層建立風(fēng)險預(yù)控領(lǐng)導(dǎo)小組,對體系中的每個管控元素進(jìn)行細(xì)化分解,將各項工作任務(wù)分配到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和生產(chǎn)單位,形成“橫向到邊,縱向到底”的責(zé)任體系。三是建立風(fēng)險預(yù)控考核機(jī)制。煤礦每旬一查每月一考,子分公司每月一查每季一考,集團(tuán)層面每季督查年終驗收,從上到下對體系運(yùn)行情況和效果進(jìn)行考核驗收,根據(jù)得分高低進(jìn)行排名通報。并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子、與員工的安全結(jié)構(gòu)工資獎懲掛鉤,一線工人安全結(jié)構(gòu)工資達(dá)到30%,班組長達(dá)到50%,礦和公司級領(lǐng)導(dǎo)最高達(dá)60%。四是建立風(fēng)險預(yù)控的信息平臺。建立危險源數(shù)據(jù)庫,做到系統(tǒng)自動預(yù)警,實現(xiàn)從危險源辨識、錄入到排查的全程跟蹤管控,使隱患整改“五定”原則得到有效落實。
這套體系,提供了一套系統(tǒng)性的安全管理解決方案。與傳統(tǒng)的管理方法相比,風(fēng)險預(yù)控管理體系更加注重實際效果,更加注重把安全責(zé)任落到實處,強(qiáng)調(diào)建立全方位的責(zé)任制度,最大程度地解決“嚴(yán)不起來、落實不下去”的問題。更加注重把風(fēng)險管控在源頭,超前防范,風(fēng)險預(yù)控更加有效。更加注重過程控制,746項考核指標(biāo)中,過程性指標(biāo)占到64.6%。更加注重簡潔易行,便于職工掌握。眾多的法律法規(guī)和規(guī)章制度要求,具體落實到部門和崗位,僅有幾條或十幾條。神東上灣煤礦,綜采煤機(jī)司機(jī)日常工作需要執(zhí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)僅7條,安全措施僅8條,做成一張小卡片帶在身上,可以隨時掌握崗位危險因素和作業(yè)規(guī)范,保證了每個員工更清楚自己該做什么,按什么標(biāo)準(zhǔn)做。
三、探索一條現(xiàn)代化礦井建設(shè)途徑,為安全發(fā)展開辟新路子
2011年神華52處生產(chǎn)礦井,生產(chǎn)原煤4億噸。除9個露天礦外,43個井工礦也全部按照高起點、高技術(shù)、高質(zhì)量、高效率、高效益,生產(chǎn)規(guī);、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、管理信息化的“五高四化”方針,建成現(xiàn)代化礦井。
——采用先進(jìn)的礦井設(shè)計理念,最高程度地實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化和集約生產(chǎn)。新礦井建設(shè),采用斜硐式開拓,取消多盤區(qū)布局,在大巷兩側(cè)直接拉開工作面,使生產(chǎn)系統(tǒng)得到最大限度的簡化,工作面長度延長到240~400米,走向長度3000~6000米;采用大斷面、多通道的巷道布置方式,實現(xiàn)低阻力通風(fēng),有效控制煤層自然發(fā)火等事故的發(fā)生;采用無軌膠輪化運(yùn)輸,大幅度提升運(yùn)輸能力,減輕工人勞動強(qiáng)度;采用連采快速掘進(jìn)、長短壁結(jié)合的高效生產(chǎn)方式,實現(xiàn)了安全高效開采,安全保障能力大大提高。神東公司先后建設(shè)了世界上第一個7米大采高重型工作面、第一個中厚煤層綜采自動化工作面和國內(nèi)第一個千萬噸礦井、第一個千萬噸綜采工作面,建成了大柳塔等10個千萬噸礦井(群)。
同時,集團(tuán)運(yùn)用這一先進(jìn)的礦井建設(shè)理念,對原來“西三局”、神華寧煤、神華新疆的21處老礦井進(jìn)行技改,全面推行一井一面綜合機(jī)械化開采。神華寧煤的白芨溝煤礦,原來4個采區(qū)、4個工作面、11個掘進(jìn)頭,優(yōu)化簡化成為“一井一面”,實現(xiàn)了合理集中生產(chǎn),不僅提高了產(chǎn)能,而且從根本上改變了安全基礎(chǔ)差、欠賬多的狀況,大大提高了礦井的安全保障能力,使老礦井煥發(fā)出了新活力。
——舍得投入,推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化。神東公司瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)適用的技術(shù)、裝備和工藝,從美國、德國等國家20多個公司引進(jìn)生產(chǎn)裝備100多種、1300多臺(套)。采煤機(jī)實現(xiàn)煤機(jī)電氣系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、機(jī)械故障的自動診斷,簡化了人工操作,生產(chǎn)效率得到極大提升。高強(qiáng)度、大阻力、穩(wěn)定性好、能夠帶壓移動的液壓支架,避免了上覆巖層對頂板和支架產(chǎn)生的沖擊載荷,有效地預(yù)防了頂板事故。工作面裝備了功能齊全的工況參數(shù)監(jiān)控系統(tǒng),有效地防止了機(jī)電事故發(fā)生。同時,堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合,與煤科總院等科研院所和鄭州煤機(jī)廠等制造企業(yè)合作攻關(guān),實現(xiàn)了液壓支架、刮板運(yùn)輸機(jī)、掘錨機(jī)等主要采掘設(shè)備的國產(chǎn)化,國產(chǎn)化率已達(dá)80%左右,促進(jìn)了我國煤礦裝備制造水平和能力的提高。
——推進(jìn)煤礦專業(yè)化服務(wù),高效助推煤礦安全生產(chǎn)。神東公司將礦井開拓準(zhǔn)備、綜采工作面回撤安裝、設(shè)備維修管理、后勤服務(wù)等20多項業(yè)務(wù)從煤炭核心業(yè)務(wù)中分離出來,成立了生產(chǎn)服務(wù)中心、開拓準(zhǔn)備中心、設(shè)備維修中心等10個專業(yè)化服務(wù)單位,不僅有效克服了傳統(tǒng)煤礦管理人員多、機(jī)構(gòu)設(shè)置多、安全管理難度大等弊端,而且集中了人才、資源等優(yōu)勢,提高了設(shè)備、人員工作效率,實現(xiàn)了全公司的減人提效,大大減少零打碎敲事故,有效保證了安全。綜采搬家倒面,每次安裝平均用時從15天下降到9天,回撤平均用時從26天下降到7天,運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)解決了綜采搬家過程中的安全難題。十年來共完成367次綜采工作面安裝、329次回撤,累計多采出原煤1.58億噸,發(fā)生一起工傷事故,輕重傷率下降68%。
——集成資源,推進(jìn)安全管理的信息化和自動化。神華積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化,建設(shè)先進(jìn)的綜合信息系統(tǒng),搭建了集團(tuán)總部、子分公司、煤礦三級信息網(wǎng)絡(luò)平臺。實現(xiàn)了煤礦監(jiān)測監(jiān)控和綜合信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、膠帶運(yùn)輸和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)的自動化,建立了較為完善的監(jiān)測監(jiān)控和人員定位系統(tǒng),安裝了移動通訊系統(tǒng),固定設(shè)備均實現(xiàn)了遠(yuǎn)程控制、監(jiān)測和診斷,全部生產(chǎn)過程及設(shè)備控制均可以在地面調(diào)度室完成。自動化綜采工作面的實施,實現(xiàn)了工作面的記憶割煤、液壓支架與采煤機(jī)聯(lián)動。這些信息化、自動化技術(shù)的普遍應(yīng)用,大大減少了井下作業(yè)人數(shù),簡化了作業(yè)環(huán)節(jié),提升了整體安全水平。
四、打造一支素質(zhì)過硬的職工隊伍,為安全發(fā)展構(gòu)筑人才保障
隨著煤礦現(xiàn)代化水平的不斷提高,神華從戰(zhàn)略高度更加重視人才引進(jìn)和職工教育培訓(xùn)。
——突出煤礦人才選拔,充分發(fā)掘人力資源的潛能。2000年以來,神華調(diào)整人才引進(jìn)策略,變招工為招生,大力引進(jìn)大中專畢業(yè)生。目前神華集團(tuán)23萬職工,平均年齡36歲,博士440人、碩士2900人,大學(xué)本科以上學(xué)歷占20%,大專以上占52%,為企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了支撐。在選人用人方面,堅持大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉,從工人做起,從班組長做起;堅持“五湖四海,選賢任能”,建立“賽馬”與“相馬”相結(jié)合的干部選拔任用機(jī)制,健全公開競聘、“三推三考”制度,即根據(jù)任職條件,由員工自我推薦、職工聯(lián)名推薦、單位推薦,經(jīng)過書面考試、答辯面試、組織考核來甄選人才,而且實行安全一票否決。2009年8月以來,先后通過公開競聘選拔煤礦各級管理干部上千人,并強(qiáng)化跟班帶班,促進(jìn)煤礦安全人才的培育。
——突出安全教育培訓(xùn),提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。在北京成立了神華管理學(xué)院,集培訓(xùn)、研發(fā)、成果推廣為一體;在神東建成了高水準(zhǔn)和多功能的教育培訓(xùn)中心;在神華寧煤建立采掘等“五大”實訓(xùn)基地。教育培訓(xùn)工作大力推進(jìn)了“三個轉(zhuǎn)變”:推進(jìn)由基礎(chǔ)性培訓(xùn)向細(xì)分專業(yè)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變,根據(jù)生產(chǎn)需要,缺什么補(bǔ)什么,提升培訓(xùn)的針對性與超前性。推進(jìn)單一培訓(xùn)向系統(tǒng)化規(guī)范化的體系培訓(xùn)轉(zhuǎn)變,建立“教材、課程、課件、實操、師資、考務(wù)”六個培訓(xùn)管理系統(tǒng),提升培訓(xùn)效果。推進(jìn)由單一課堂模式向多元教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變,充分利用實操基地及實驗室進(jìn)行實踐教學(xué),促進(jìn)了職業(yè)技能水平的提高。廣大職工通過實訓(xùn),上崗以后基本上能夠做到懂原理、熟系統(tǒng)、會操作、能保安。
——突出班組建設(shè),強(qiáng)化一線員工的安全技能。實現(xiàn)了全員持證上崗,勞務(wù)工和外委施工隊伍也全部納入統(tǒng)一管理。發(fā)揮班組和班前會作用。制定班前會的程序和工作標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定班前會必須有學(xué)習(xí)、排查、記錄等程序,使班前會成為安全生產(chǎn)的第一道工序、安全教育的第一課堂和安全管理的第一道防線。神華寧煤推行了“四五六”班組管理新模式,實行“手指口述”和“準(zhǔn)軍事化”管理,對3000多名班組長全部公推直選,涌現(xiàn)出了一批安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組、先進(jìn)個人。
——突出礦長作用發(fā)揮,著力打造世界一流的煤炭高端管理人才。堅持把礦長作為安全生產(chǎn)的關(guān)鍵,制定了選拔及考核標(biāo)準(zhǔn),每年召開一次礦長大會,打造世界一流的礦長團(tuán)隊。部分子分公司與清華、北大、礦大等建立了長期合作關(guān)系,每年選派中層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和技能操作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)鍛煉和系統(tǒng)培訓(xùn),培養(yǎng)高端人才。人才的聚集和培育,不僅滿足了企業(yè)用人,還向社會輸送了大批人才。近十年來從神東公司走向其他煤炭企業(yè)的人才1700人,其中礦助理級以上管理干部450人,技術(shù)骨干1200多人。他們帶去神東先進(jìn)的技術(shù)、安全管理理念、創(chuàng)新精神與文化,起到了積極的帶動輻射效應(yīng),為煤炭行業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
五、培育一種特色安全文化,為安全發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍
神華把文化建設(shè)作為鑄魂、育人、塑形的戰(zhàn)略措施,樹標(biāo)桿、爭一流、創(chuàng)品牌,為科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展提供了有力的支撐。
——以“幸福礦工”為核心,不斷豐富安全文化內(nèi)容。2008年集團(tuán)提出,要使神華煤礦工人成為最幸福礦工,全面推進(jìn)“幸福礦工”工程,從礦工入井能穿上干凈的工作服,井下能吃到熱氣騰騰的飯菜入手,從提高職工收入、進(jìn)行沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、改善職工住房和就醫(yī)、方便子女入學(xué)等方面提高煤礦職工的幸福指數(shù),F(xiàn)在,井下清潔度、空氣質(zhì)量改善了,礦工的工作、生活環(huán)境條件更好了,礦工珍惜崗位工作的情感和意識增強(qiáng)了,自豪感和歸屬感增加了,自覺做好安全工作的積極性和主動性也大大提高了。
——堅持傳承與創(chuàng)新并重,增強(qiáng)安全文化的感召力。煤礦工人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別顧大局的傳統(tǒng)在神華傳承并被賦予了新的時代內(nèi)涵。把安全文化建設(shè)作為評優(yōu)爭先的重要指標(biāo),廣泛開展對標(biāo)管理和“找差距、抓整改、促提升”活動,樹立標(biāo)桿礦廠、區(qū)隊和班組,選樹安全生產(chǎn)標(biāo)兵,重獎安全生產(chǎn)長周期單位,煤礦形成了安全創(chuàng)先爭優(yōu)的生動局面,也形成了豐富多彩、特色鮮明的內(nèi)部安全文化。神華新疆公司烏東溝煤礦的巷道文化、堿溝煤礦的班組文化、屯寶煤礦的民族團(tuán)結(jié)文化,成為安全文化建設(shè)的靚麗風(fēng)景。
——大力實施理念引領(lǐng)、文化滲透工程,不斷豐富安全文化建設(shè)載體。通過開展“安康杯”、“安全大反思、大討論”等各類主題活動,大力弘揚(yáng)先進(jìn)的安全理念;通過文藝匯演、漫畫展覽、事故案例展、安全論壇等,提高認(rèn)識,陶冶情操。神華寧煤靈新礦大力開展感恩教育活動,將員工全家福照片掛到了工作面;羊場灣煤礦開展了“萬千百家”安全親情文化活動,組織員工家屬千米井下探親,送溫暖;清水營煤礦以煤礦員工真實生活為題材制作了40集安全廣播情景劇《煤礦一家人》等等,使思想政治工作和安全宣傳教育相互融合。
——狠抓習(xí)慣養(yǎng)成,使安全文化的軟實力變成安全發(fā)展的硬動力。在推進(jìn)安全文化建設(shè)過程中,將安全文化理念融入到安全規(guī)章制度、管理工作流程和各種行為規(guī)范之中,培養(yǎng)了一種令行禁止的安全執(zhí)行文化,并健全激勵與懲罰并重機(jī)制,以人性化的考核保證各項制度和措施的嚴(yán)格落實。通過長期的程序化管理和標(biāo)準(zhǔn)化操作,促進(jìn)職工把制度變成習(xí)慣,變成自覺行動,真正使安全文化外化于形、內(nèi)化于心。
我們清醒地認(rèn)識到,煤礦安全生產(chǎn)只有起點沒有終點,神華的安全工作與許多兄弟單位相比也還有不小的差距。我們將以此次現(xiàn)場會為契機(jī),認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和本次會議精神,虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗、好做法,以更大的決心和毅力,更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求,更好的安全生產(chǎn)成效,來回報黨和國家的關(guān)懷與鼓勵,回報各級黨委、政府的支持與幫助,回報社會各界的關(guān)心與愛護(hù),回報廣大礦工兄弟的期盼與重托。我們也真誠期望,與全國的同行一起努力奮斗,讓采煤成為一個安全的、幸福的、受人尊重的職業(yè)!
來源:人民網(wǎng)-能源頻道