澳大利亞于2012年7月1日開始實施其爭議巨大的碳價(碳排放價格)政策，從固定碳價逐漸過渡到浮動價格階段。這對正在設計碳交易體系的中國而言，無疑是個借鑒。澳大利亞的能源結構與中國頗為類似，該國燃煤發(fā)電占全國總發(fā)電量的75%左右。
　　
　　全球最貴“碳稅”
　　
　　任何改革，總有付出代價的一方，如何給予適當?shù)难a貼，緩沖改革的影響，是改革能否推進的關鍵所在。此番澳大利亞力推全球最高碳價之際，適逢全球經(jīng)濟低迷，也正因此，其改革推進進程備受關注。(編注：礦業(yè)稅便是壓垮澳大利亞前任總理陸克文的最后一根稻草。)
　　
　　根據(jù)澳大利亞的“緩沖”安排，2012至2013財年(2012年7月1日-2013年6月30日)，澳大利亞碳排放價格為每噸23澳元(1澳元約等于1美元)，2013至2014財年為每噸24.15澳元，2014至2015財年為每噸25.4澳元。從2015年7月起，通過排放配額拍賣等方式，實現(xiàn)碳價靈活化，直至2018年實現(xiàn)碳市場價格自由浮動。
　　
　　把初始碳價設定在23澳元/噸，澳大利亞有其綜合考量。
　　
　　上海環(huán)境能源交易所研究部主任李瑾分析，“現(xiàn)在澳大利亞的碳價格機制是在2011年7月前完成的，當時EUA(歐盟碳排放配額)的3個月平均價格大概為23澳元/噸。另外，基于應對氣候變化減排目標模型預計，國際碳價未來也在20至25澳元/噸。”
　　
　　澳大利亞“碳稅”法于2011年11月由議會通過，對約500個碳排放最嚴重的企業(yè)強制性征收碳排放費用(通俗的說法即“碳稅”)。澳大利亞23澳元/噸的起始定價，為世界上類似法案的最高法定價格，目前歐盟國家對“碳稅”的定價一般為8.7-12.6美元/噸。
　　
　　礦業(yè)未獲免費許可
　　
　　澳大利亞礦業(yè)是碳排放大戶，在“碳稅”落實之際首當其沖。受“碳稅”、澳元升值、勞工成本高昂等綜合因素影響，預計今后礦業(yè)的成本包袱將越發(fā)沉重。它們是否會向中國轉嫁成本是中國關心的重點。
　　
　　李瑾說，根據(jù)澳大利亞的“生產(chǎn)力與就業(yè)計劃”，礦業(yè)并不屬于規(guī)定的“碳排放密集及貿(mào)易競爭型行業(yè)”(EITE)，即不會獲得免費許可。
　　
　　一些分析人士擔憂，在全球經(jīng)濟增長乏力背景下，今后數(shù)年“碳稅”帶來的利空因素導致澳礦業(yè)投資出現(xiàn)降溫趨勢，難免對嚴重依賴礦業(yè)的澳大利亞經(jīng)濟造成沖擊。
　　
　　澳大利亞礦業(yè)協(xié)會近期發(fā)布的報告顯示，澳熱能煤每噸新增產(chǎn)能的成本5年內(nèi)上漲了3倍，以致相關項目的可行性成疑問。較之西非，在澳大利亞開采鐵礦的成本高出75%。
　　
　　中國與澳大利亞之間的經(jīng)貿(mào)往來主要是煤炭、鐵礦石等原材料。有業(yè)內(nèi)人士曾預計，今年中國的鐵礦石進口量將會近10億噸，澳大利亞政府征收“碳稅”的政策會給中國鐵礦石成本增加近200億元。
　　
　　值得一提的是，澳大利亞工黨政府此前一再表示，“碳稅”的直接征收對象是年碳排放量超過2.5萬噸的大企業(yè)。但工黨政府在敲定“碳稅”細節(jié)時，還是被指有一處“硬傷”——沒能充分考慮中小礦商的利益。據(jù)新華社報道，品位高、開發(fā)成本低的赤鐵礦目前多掌控在力拓、必和必拓等礦業(yè)巨頭手中，近年來包括中資企業(yè)在內(nèi)的新開發(fā)鐵礦項目多集中在磁鐵礦領域。
　　
　　較之赤鐵礦，磁鐵礦原礦品位較低，須在澳本土加工提高品位后方能出口，這一過程碳排放量較大；不過，在煉鋼過程中，使用磁鐵礦的能耗卻低于赤鐵礦，從而減少了鋼鐵生產(chǎn)價值鏈的總體碳排放量。
　　
　　然而，工黨政府未明確承認磁鐵礦的“跨境”減排效果，從而使磁鐵礦項目較赤鐵礦項目面臨更高“碳稅”負擔。據(jù)一家在西澳投資磁鐵礦項目的中資企業(yè)反映，“碳稅”實行后，可能帶來每年高達上億澳元的額外負擔。
　　
　　新華社的觀察文章指出，盡管“碳稅”政策規(guī)定，在碳價格靈活化之后，相關企業(yè)可通過國際碳交易市場解決企業(yè)一半的碳排放許可。但目前國際上缺乏統(tǒng)一碳價標準，且澳方與相關國家沒有“碳稅”互認和抵免協(xié)議，這種規(guī)定現(xiàn)在看來只是畫餅充饑。
　　
　　新華社評論稱，若不考慮項目工藝流程、歷史排放記錄等差異，采取“一刀切”方式執(zhí)行“碳稅”，將不免造成不公平競爭局面。大礦商可能借“碳稅”加緊吞并中小礦商，從而加劇澳礦業(yè)資源壟斷局面。
　　
　　過渡期設計
　　
　　開征“碳稅”所引發(fā)的反彈，顯然不局限于作為澳大利亞經(jīng)濟命脈的礦業(yè)。
　　
　　澳大利亞反對黨眼下強烈抵制工黨政府的碳稅政策。自由黨—國家黨聯(lián)盟領袖艾伯特此前說，征收碳稅不但推高物價，加重民眾的生活負擔，還會造成企業(yè)因成本上升而削減就業(yè)機會。7月1日，悉尼有數(shù)千民眾舉行抗議示威。反對黨已明確表態(tài)，若在下屆選舉中勝出，將立即廢除“碳稅”
　　
　　澳政府也有一些“緩沖”設計，前文所述的“生產(chǎn)力與就業(yè)計劃”，便是其中之一。
　　
　　對屬于EITE的鋼鐵、鋁、水泥、造紙、煤電行業(yè)，澳大利亞政府實施“生產(chǎn)力與就業(yè)計劃”，在未來四年，免費發(fā)放碳單元。
　　
　　以火電企業(yè)為例，李瑾介紹，在2012年7月1日至2015年7月1日的過渡期內(nèi)，澳大利亞的火電企業(yè)可以獲得免費配額，該免費配額的比例為94.5%。免費配額比例每年要遞減1.3%。
　　
　　此外，澳政府還將向企業(yè)發(fā)放短期貸款，用于購買排放許可以及再融資。
　　
　　通過發(fā)放免費排放許可，澳政府承諾向鋼鐵等其他高耗能行業(yè)提供約92億澳元的補償，以抵御無碳排放限制的海外企業(yè)的競爭。鋼鐵廠、鋁冶煉廠、紙漿廠等高排放行業(yè)中將有95%的企業(yè)可免費獲得碳排放許可。塑料(10105,-10.00,-0.10%)和化學品制造業(yè)的免費碳排放許可覆蓋率將為60%，液化天然氣行業(yè)將為50%。另外，鋼鐵行業(yè)還將額外獲得3億澳元的政府補貼。
　　
　　“對于減排成本較高、碳成本難以轉嫁的行業(yè)，提供更大力度的支持。涉及能源安全的重點行業(yè)，則提供支持資金保證這些行業(yè)能夠接受并適應碳成本，并順利向清潔能源方向發(fā)展�！崩铊獨w納上述“過渡性設計”說：過渡期，將讓企業(yè)習慣于碳成本并將其作為生產(chǎn)決策的一項考慮，逐漸增加的碳成本也給企業(yè)逐漸加壓，促企業(yè)轉型。
　　
　　據(jù)介紹，根據(jù)碳價格政策，澳政府希望就關停一些最大的燃煤發(fā)電廠或最大的排放源展開談判，力爭到2020年使裝機容量減少2000兆瓦。根據(jù)ESAA(The Energy Supply Association of Australia)公布的數(shù)據(jù)，澳大利亞目前的總裝機容量為50815兆瓦。
　　
　　物價沖擊
　　
　　盡管有一系列過渡性設計，澳電力巨頭麥考瑞電力還是“抗議”說，碳排放收費將使其資產(chǎn)縮水10億澳元。該公司高層警告，為了在碳稅開征后保持盈利，電價將比政府預測的上漲得更多。
　　
　　澳官方此前測算，實行“碳稅”后，預計平均每周家庭生活成本將增加9.9澳元，其中電費增加3.3澳元，燃氣費增加1.5澳元。為抵消“碳稅”對普通人的影響，澳政府將把“碳稅”收入用于分類補貼，預計每周家庭平均將獲得10.1澳元補貼。
　　
　　李瑾說，澳大利亞政府的思路是，通過平抑物價或補貼的形式來抵消生活成本的增加。對于減排成本較高、成本難以轉嫁的行業(yè)，則制定相關補貼與就業(yè)支持計劃，以保證從業(yè)人員的福利不會受到太大損失。
　　
　　澳大利亞政府預計，發(fā)放補貼，將使80%以上的家庭福利較“碳稅”開征前有所改善。

    來源：東方早報