鄂爾多斯不見(jiàn)了往日的喧囂。

    伴隨樓市的回落，從事房地產(chǎn)行業(yè)的大批外來(lái)人口紛紛離開(kāi)了鄂爾多斯。 無(wú)論是在東勝區(qū)、康巴什區(qū)，還是鄂爾多斯市郊區(qū)的裝備制造基地，一座座處于停工狀態(tài)的建筑物都安靜地向世人展示著這個(gè)房地產(chǎn)神話(huà)的破碎。

    另一方面，鄂爾多斯曾寄望于用“資源換項(xiàng)目”的方式吸引投資，但其效果與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。加上鄂爾多斯當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)，尤其是物流業(yè)的劣勢(shì)，不少已經(jīng)來(lái)到這里辦廠的企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)全力生產(chǎn)，甚至個(gè)別企業(yè)完全停產(chǎn)，只對(duì)庫(kù)存進(jìn)行翻新。

    這樣的背景下，鄂爾多斯于今年3月推出了《鄂爾多斯市煤炭交易與物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案的通知》（下稱(chēng)《通知》），打算通過(guò)煤炭物流帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)的影響力，并提高當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。

    然而，這種被認(rèn)為是“政府代替市場(chǎng)、行政審批代替自由交易”的政策，遭到煤炭企業(yè)的反對(duì)，鄂爾多斯政府則仍在反對(duì)聲中推進(jìn)著這一方案。

    新政遇阻

    《通知》的主要內(nèi)容有兩部分：一部分是組建鄂爾多斯市煤炭物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（下稱(chēng)“煤炭物流集團(tuán)”），并在各交通要塞成立子公司。由各子公司與所在區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)簽訂煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售統(tǒng)一承運(yùn)合同；另一部分是豐富和延伸內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)的電子交易系統(tǒng)，今年下半年，全市內(nèi)無(wú)坑口鐵路的地方煤礦企業(yè)年度煤炭產(chǎn)量超出其煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能90％的部分，要全部進(jìn)入內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)的電子交易平臺(tái)上線(xiàn)掛牌或競(jìng)價(jià)交易，到2013年，全市煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)品（除坑口鐵路外運(yùn)部分）要全部進(jìn)入內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)，上線(xiàn)掛牌或競(jìng)價(jià)交易。對(duì)于后者，鄂爾多斯市將通過(guò)核發(fā)煤炭銷(xiāo)售票證、全面監(jiān)督交易雙方的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

    “去年7、8月份就傳過(guò)這個(gè)消息�！痹诙鯛柖嗨菇�(jīng)營(yíng)煤礦的孟龍（化名）在談到《通知》時(shí)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。當(dāng)時(shí)傳言的版本是在接近出鄂鐵路附近建立一個(gè)大型的煤炭物流產(chǎn)業(yè)園，對(duì)這樣的規(guī)劃他并不看好。孟龍認(rèn)為，煤炭在煤炭交易中心和物流產(chǎn)業(yè)園之間往返將產(chǎn)生運(yùn)輸費(fèi)用，這推高了煤炭的成本�！霸黾拥倪@部分成本要誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？”孟龍說(shuō)。

    而從正式出臺(tái)的通知來(lái)看，鄂爾多斯市政府已經(jīng)通過(guò)在物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)旗下成立多個(gè)子公司的形式來(lái)克服原有方案的缺陷。

    隨著今年3月份鄂爾多斯市領(lǐng)導(dǎo)班子完成了調(diào)整，新版的《通知》也正式發(fā)布，隨即引發(fā)了煤炭企業(yè)的質(zhì)疑之聲�！懊禾啃袠I(yè)對(duì)這個(gè)政策反對(duì)的聲音很大�！痹诙鯛柖嗨箯氖旅禾抗�應(yīng)鏈工作的王海（化名）對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

    據(jù)悉，鄂爾多斯市本土的伊泰、滿(mǎn)世、蒙泰、匯能、伊東、億利等多家知名煤炭企業(yè)聯(lián)名向鄂爾多斯市政府遞交了一份《關(guān)于不同意將煤炭企業(yè)銷(xiāo)售自主經(jīng)營(yíng)權(quán)交給物流集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理的意見(jiàn)》，反對(duì)這種違反自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的做法。

    不必完全強(qiáng)制

    事實(shí)上，《通知》中的內(nèi)容并非僅僅是鄂爾多斯市的愿望，內(nèi)蒙古自治區(qū)亦認(rèn)可這一政策。

    根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，鄂爾多斯在“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)煤炭交易中心，形成我國(guó)重要的煤炭化工物流基地。

    但對(duì)于已經(jīng)形成成熟運(yùn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和穩(wěn)定客戶(hù)關(guān)系的大型煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，將這些資源拱手讓人是件無(wú)法想象的事。據(jù)熟悉煤炭行業(yè)的人士介紹，在這類(lèi)大型煤炭企業(yè)當(dāng)中，負(fù)責(zé)運(yùn)銷(xiāo)的部門(mén)是非常重要的部門(mén)，通常都由企業(yè)核心的團(tuán)隊(duì)來(lái)管理。

    “我們辛辛苦苦干了這么多年積累起來(lái)的資源，政府想整合就整合，那怎么能行呢？”一家參與“上書(shū)”的煤炭企業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

    孟龍也對(duì)本報(bào)記者表示，由于鄂爾多斯大型煤炭企業(yè)背景較為復(fù)雜，鄂爾多斯市政府恐怕難以在大型企業(yè)當(dāng)中整合其物流和交易。因此，只能先從中小企業(yè)下手。

    根據(jù)煤炭行業(yè)對(duì)煤礦規(guī)模的劃分來(lái)看，一個(gè)礦井年產(chǎn)量在120萬(wàn)噸以下為中小型煤礦。

    與自己建設(shè)了運(yùn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的大型煤炭企業(yè)不同，中小煤礦通常將運(yùn)輸環(huán)節(jié)外包給民營(yíng)物流企業(yè)，客戶(hù)也不如大型煤礦企業(yè)穩(wěn)定。

    因此，提供煤炭需求和物流運(yùn)輸?shù)囊惑w化服務(wù)其實(shí)對(duì)中小型煤礦來(lái)說(shuō)是非常有利的。但在鄂爾多斯市政府著手之前，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入了這一領(lǐng)域。

    山西華誠(chéng)煤網(wǎng)就是從事這類(lèi)業(yè)務(wù)的企業(yè)，其為煤炭交易雙方提供市場(chǎng)信息、物流運(yùn)輸、資金等方面的服務(wù)。華誠(chéng)煤網(wǎng)總經(jīng)理常海軍對(duì)本報(bào)記者表示，華誠(chéng)煤網(wǎng)就是通過(guò)完全市場(chǎng)化的手段，進(jìn)行資源的自由配置。

    王海表示，并不需要完全強(qiáng)制所有煤炭企業(yè)到鄂爾多斯市成立的煤炭交易中心進(jìn)行交易，可以留一部分給市場(chǎng)，形成“有形的手”和“無(wú)形的手”相互互補(bǔ)。這樣鄂爾多斯市政府一方面可以加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)的控制，另一方面給民營(yíng)企業(yè)留下了空間。

    “誰(shuí)來(lái)做這一塊其實(shí)影響也不大�！币晃唤�(jīng)營(yíng)中小型煤礦的人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“但我們都是提前結(jié)款，只要能按時(shí)把貨款打給我就行�！�

    爭(zhēng)論未了

    從《通知》來(lái)看，鄂爾多斯是在煤炭銷(xiāo)售的環(huán)節(jié)組建一家類(lèi)似山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)那樣的企業(yè)，并逐步將所有交易集中到政府主導(dǎo)的內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)的電子交易平臺(tái)進(jìn)行，再由政府組建的物流集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)輸。

    盡管《通知》中強(qiáng)調(diào)，將“免收交易費(fèi)”、“降低社會(huì)物流成本，增加合作企業(yè)收益”，但這樣的表述未能獲得煤炭企業(yè)的認(rèn)可。

    “既強(qiáng)制在煤炭交易中心，又必須由政府運(yùn)輸，那政府就掌握了調(diào)運(yùn)煤炭的權(quán)力。”孟龍對(duì)本報(bào)記者表示，“煤炭現(xiàn)在還是供不應(yīng)求的，掌握了這個(gè)權(quán)力就有滋生腐敗的可能性�！�

    內(nèi)蒙古伊東煤炭集團(tuán)相關(guān)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則表示，山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)并不是一個(gè)很好的模式，應(yīng)認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)配置資源的合理性，讓資源自由地流動(dòng)。

    而對(duì)于能否降低物流成本，煤炭行業(yè)也存在爭(zhēng)議。中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心行業(yè)分析師李廷認(rèn)為，由于汽運(yùn)車(chē)輛屬于零散經(jīng)營(yíng)，汽運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，在一定程度上相對(duì)降低了汽車(chē)運(yùn)輸成本。組建煤炭物流集團(tuán)之后，汽運(yùn)市場(chǎng)壟斷程度提高，競(jìng)爭(zhēng)程度下降，煤炭物流集團(tuán)的議價(jià)能力增強(qiáng)，煤炭運(yùn)輸服務(wù)的需求方，就可能會(huì)承擔(dān)更多的運(yùn)輸成本。而政府強(qiáng)制要求供需雙方在交易市場(chǎng)進(jìn)行電子交易，很顯然違背了市場(chǎng)交易自愿參與和自主決策的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則。

    內(nèi)蒙古煤炭交易中心副董事長(zhǎng)李疆盛在此前接受采訪時(shí)則表示，煤炭交易平臺(tái)不會(huì)損害相關(guān)企業(yè)利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)提高企業(yè)效益。他還指出，內(nèi)蒙古煤炭物流業(yè)整體實(shí)際上還處于一種無(wú)序的混亂階段，沒(méi)有建立起一種科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制。

    爭(zhēng)論仍然未了，而鄂爾多斯物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建正在緊鑼密鼓地籌備當(dāng)中。相關(guān)人士介紹，新公司已于4月17日注冊(cè)成立。目前正在招聘物流方面的人才，并積極準(zhǔn)備前期工作。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道