在近日召開的煤炭行業(yè)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》宣傳貫徹會議上，國家安監(jiān)總局副局長、國家煤監(jiān)局局長付建華指出，要更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)費用的政策導向作用。

    自2004年國家專門為煤炭行業(yè)建立安全生產(chǎn)費用提取使用制度以來，保守估算全國累計提取安全生產(chǎn)費用超過3200億元，僅國有及國有控股煤礦就已累計提取安全生產(chǎn)費用2475億元，累計使用安全生產(chǎn)費用2120億元。這筆專項投入在改善煤礦安全生產(chǎn)條件和提高裝備水平方面，取得了顯著的成效。

    隨著煤炭行業(yè)經(jīng)濟形勢和安全生產(chǎn)形勢的變化，安全生產(chǎn)費用提取使用政策也經(jīng)過了幾次調(diào)整，從最初的督促企業(yè)保障安全投入，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑�企業(yè)自主建立安全生產(chǎn)費用提取使用的長效制度。

    8年成績

    當前煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)費用的作用已由主要彌補煤礦安全欠賬過渡到保證日常煤礦安全投入。煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢連年好轉(zhuǎn)，煤礦百萬噸死亡率下降到2011年的0.564，比2003年下降了86.5%

    2003年是煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)事故多發(fā)之年，當年全國共發(fā)生10人以上重大事故44起，發(fā)生30人以上特別重大事故7起，百萬噸死亡率4.170。

    當時煤炭行業(yè)經(jīng)濟剛開始復蘇，此前經(jīng)歷的困難時期在安全生產(chǎn)上留下了嚴重的后遺癥。據(jù)統(tǒng)計，2003年前，全國僅國有重點煤礦安全欠賬就達689億元。安全投入資金規(guī)模小，來源沒有保障，使用方向上缺乏硬性規(guī)定。

    在這樣的背景下，2004年1月印發(fā)的《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）提出，建立企業(yè)提取安全費用、安全生產(chǎn)風險抵押金和加大傷亡事故賠償三項經(jīng)濟政策。

    同年5月，財政部、國家發(fā)改委、國家煤監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布了《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》（財建〔2004〕119號），明確企業(yè)按月在成本中提取安全費用，確定了各類煤礦安全費用的提取標準和具體使用范圍，并明確提取的安全生產(chǎn)費用在繳納企業(yè)所得稅前列支。

    將近1年之后，2005年4月，財政部、國家發(fā)改委、國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準 加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》（財建〔2005〕168號），將煤礦安全生產(chǎn)費用提取原標準的高限改為新標準的低限，并允許企業(yè)在標準高限基礎上適當自主提高提取標準，并規(guī)定45戶重點煤炭企業(yè)安全費用提取標準不低于噸煤15元。

    截至2011年，煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)費用政策實行已有8年。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)字，8年間，全國原煤產(chǎn)量為214億噸，以噸煤平均提取15元的方式進行保守估算，全國累計提取安全生產(chǎn)費用超過3200億元。

    近日，國家安監(jiān)總局財務司對涉煤央企、26個產(chǎn)煤�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國有及國有控股煤炭生產(chǎn)企業(yè)開展了安全生產(chǎn)費用調(diào)查統(tǒng)計。截至2011年底，26個產(chǎn)煤省（自治區(qū)、直轄市）國有及國有控股煤炭生產(chǎn)企業(yè)累計提取安全生產(chǎn)費用2475億元，累計使用安全生產(chǎn)費用2120億元。其中，累計提取安全生產(chǎn)費用超過百億元的有8個省，累計使用超過百億元的有7個省，北京、吉林、安徽、江西、湖北、四川、貴州、福建、重慶、新疆10個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）提取的安全生產(chǎn)費用全部使用。

    這筆專項資金的投入，極大地改善了安全生產(chǎn)條件，提高了煤礦設備設施安全水平，增強了緊急避險和應急救援能力。據(jù)調(diào)查，各國有重點煤礦利用提取的費用，在“一通三防”方面累計投入955億元，在礦井機電設備設施、供配電系統(tǒng)、運輸（提升）系統(tǒng)安全技術改造方面累計投入574億元，更換了一大批新的裝備設施，如內(nèi)蒙古各煤礦井下機電運輸設備全部進行了更新，遼寧省各國有重點煤礦5年累計更新設備近萬臺（套）。

    在安全生產(chǎn)費用政策的督促和鼓勵下，企業(yè)提取和使用安全生產(chǎn)費用的積極性很高。例如，山西省國有及國有控股煤礦8年來累計提取安全生產(chǎn)費用826億元，使用668億元。山西焦煤集團華晉沙曲煤礦、同煤集團杏兒溝煤業(yè)公司提取標準達到噸煤100元，晉煤集團、山西焦煤汾西礦業(yè)集團分別達到噸煤50元、噸煤70元。安徽省8年來累計提取安全生產(chǎn)費用291億元，提取的費用已全部使用。安徽淮南礦業(yè)集團提取標準是噸煤50元，2004年以來共提取163億元，其中70%都用于礦井瓦斯治理。

    總之，由于政策的督促和煤炭行業(yè)經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，當前煤炭安全生產(chǎn)費用的作用已由主要彌補煤礦安全欠賬過渡到保證日常煤礦安全投入。煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢連年好轉(zhuǎn)，煤礦百萬噸死亡率下降到2011年的0.564，比2003年下降了86.5%。

    新舊政策對比

    相比舊政策而言，新《辦法》在安全生產(chǎn)費用的使用方向上有所擴展、提取標準有所提高、使用范圍更加明確和細化，其財務管理和會計處理的要求更加明確，各行業(yè)企業(yè)和監(jiān)管部門的責任進一步明確。

    今年2月，財政部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合制定并發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號，以下簡稱新《辦法》），擴大了政策的適用范圍，將需要重點加強安全生產(chǎn)工作的冶金、機械制造和武器裝備研制三類行業(yè)納入了適用范圍，同時拓展了原非煤礦山、危險品生產(chǎn)、交通運輸行業(yè)的適用領域，提高了安全生產(chǎn)費用的提取標準，并細化了安全生產(chǎn)費用的使用范圍。

    對于煤炭行業(yè)而言，新政策與煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)費用的原辦法（財建〔2004〕119號、財建〔2005〕168號）相比，主要在幾個方面做了修訂。

    一是擴展了安全生產(chǎn)費用的使用方向。新《辦法》規(guī)定“安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支專門用于完善和改進企業(yè)或項目安全生產(chǎn)條件的資金”，這對安全生產(chǎn)費用的性質(zhì)重新進行了界定，與原辦法中規(guī)定“專門用于煤礦安全生產(chǎn)設施投入的資金”相比，安全生產(chǎn)條件的改善不再局限于安全設施，還包括安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、職業(yè)危害預防、井下安全避險、重大危險源監(jiān)控及隱患治理等預防性投入和減少事故損失的支出。

    二是提高了安全生產(chǎn)費用提取標準。新《辦法》提高了安全生產(chǎn)費用下限標準，而且不再按礦井規(guī)模、災害類型雙重標準確定提取標準，統(tǒng)一按照瓦斯等級、開采工藝規(guī)定提取下限標準。新《辦法》規(guī)定：煤炭企業(yè)依據(jù)開采的原煤產(chǎn)量按月提取，各類煤礦原煤單位產(chǎn)量安全費用提取標準為：煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元，其他井工礦噸煤15元，露天礦噸煤5元。

    新《辦法》還明確，企業(yè)在規(guī)定標準的基礎上，根據(jù)安全生產(chǎn)實際需要，可以適當提高安全生產(chǎn)費用提取標準。本辦法公布前，各省級政府已制定下發(fā)安全費用提取使用辦法的，其提取標準低于本辦法規(guī)定的標準，按新《辦法》進行調(diào)整，高于新《辦法》規(guī)定的標準按原標準執(zhí)行。

    為防止個別企業(yè)出現(xiàn)安全生產(chǎn)費用過多的結余，新《辦法》第十四條規(guī)定“中小微型企業(yè)和大型企業(yè)上年末安全費用結余分別達到本企業(yè)年度營業(yè)收入的5%和1.5%時，經(jīng)當?shù)乜h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構商財政部門同意，企業(yè)本年度可以緩提或者少提安全費用�！�

    三是明確和細化了安全生產(chǎn)費用使用范圍。新《辦法》煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)費用使用范圍中增加了很多內(nèi)容，如：煤與瓦斯突出及高瓦斯礦井落實“兩個四位一體”綜合防突措施支出，實施礦壓（沖擊地壓）、熱害、露天礦邊坡治理、采空區(qū)治理支出，應急救援技術裝備、設施配置和維護保養(yǎng)支出，事故逃生和緊急避難設施設備配置和應急演練支出，建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”支出；開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；安全生產(chǎn)適用新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；安全生產(chǎn)檢查與評價、咨詢及標準化建設支出；安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓支出；配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出。

    四是明確了安全生產(chǎn)費用財務管理和會計處理方面的要求。新《辦法》規(guī)定，企業(yè)安全費用的會計處理，應當符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，即按《財政部關于印發(fā)企業(yè)會計準則解釋第3號的通知》（財會〔2009〕8號）第三條規(guī)定：高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費，應當計入相關產(chǎn)品的成本或當期損益，同時記入“4301專項儲備”科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費時，屬于費用性支出的，直接沖減專項儲備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的，應當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項目完工達到預定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn)；同時，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。

    五是在安全生產(chǎn)費用監(jiān)督管理中進一步明確了行業(yè)企業(yè)和監(jiān)管部門的責任。為確保企業(yè)切實貫徹落實安全生產(chǎn)費用政策，新《辦法》對安全生產(chǎn)費用的監(jiān)督管理內(nèi)容進行了補充完善。要求企業(yè)建立健全內(nèi)部安全費用管理制度，加強安全費用管理。為了防止變相亂收費，新《辦法》強調(diào)，安全費用屬于企業(yè)自提自用資金，其他單位和部門不得采取收取、代管等形式對其進行集中管理和使用。財政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察部門以及行業(yè)主管部門，其責任是依法對煤炭企業(yè)安全費用提取、使用和管理進行監(jiān)督檢查，對企業(yè)責任要求的條款都應該重點檢查。

    長久之功

    這幾年煤炭行業(yè)經(jīng)濟形勢不錯，企業(yè)重視安全生產(chǎn)，也有財力在這方面大量投入，但如何長久且完完全全地遵循“不安全，不生產(chǎn)”的理念發(fā)展，還是得有制度保障和引導，讓它在制度的督促、鼓勵下，最終成為一種習慣，成為融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的東西。

    2008年底，財政部下發(fā)了《關于做好執(zhí)行會計準則企業(yè) 2008年年報工作的通知》（財會函〔2008〕60號），對高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費用，要求按照《企業(yè)會計準則講解（2008）》中的具體要求處理，在所有者權益“盈余公積”項下以“專項儲備”項目單獨列報，不再作為負債列示；煤炭企業(yè)在固定資產(chǎn)折舊外計提的維簡費，要比照安全生產(chǎn)費用的原則處理。

    這樣的會計核算方法意味著安全生產(chǎn)費用不再稅前列支。在2009年全國“兩會”期間，全國政協(xié)常委王顯政，人大代表、兗礦集團原董事局主席耿加懷等煤炭行業(yè)的代表委員提交了《關于完善煤礦安全費用核算，建立煤礦安全生產(chǎn)投入長效機制的建議》，要求政策得以延續(xù)。

    隨后，在國家安監(jiān)總局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等單位的努力協(xié)調(diào)下，財政部對煤炭行業(yè)的要求表示理解和支持。各地執(zhí)行情況不一，有些�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全生產(chǎn)費用仍享受稅前列支政策。

    但企業(yè)對此仍有擔心，希望政策能夠明確“安全生產(chǎn)費用稅前列支”一說，在煤炭行業(yè)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》宣傳貫徹會議上，作為企業(yè)代表發(fā)言的安徽淮南礦業(yè)集團、山西潞安集團均在建議中提到了這一條。而新《辦法》對此沒有明確規(guī)定。

    或許這項政策在稅收上的意義將逐漸淡化。它的主要作用，在于更集中地引導企業(yè)自主建立安全生產(chǎn)費用提取使用的長效制度上。

    在煤炭行業(yè)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》宣傳貫徹會議上，財政部企業(yè)司一位相關負責人說，不能就安全生產(chǎn)費用論安全生產(chǎn)費用，企業(yè)應將安全生產(chǎn)費用提取上升到企業(yè)戰(zhàn)略管理層面。每一任煤炭企業(yè)的負責人都要有歷史責任感，在企業(yè)日子好過時，為企業(yè)做一個長效的制度安排，要有“前人栽樹，后人乘涼”的長遠眼光。

    這將是安全生產(chǎn)費用政策的長久之功。2003年以前，僅國有重點煤礦安全欠賬就達689億元之多，這自然有上世紀末本世紀初全行業(yè)經(jīng)濟極不景氣的緣故，沒有從制度上保障安全生產(chǎn)投入，何嘗不是其中主要原因之一？這幾年煤炭行業(yè)經(jīng)濟形勢不錯，企業(yè)重視安全生產(chǎn)，也有財力在這方面大量投入，但如何長久且完完全全地遵循“不安全，不生產(chǎn)”的理念發(fā)展，還是得有制度保障和引導，讓它在制度的督促、鼓勵下，最終成為一種習慣，成為融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的東西。

    （備注：在政策調(diào)整過程中，安全生產(chǎn)費用名稱也有調(diào)整。政策中所說“安全費用”、“生產(chǎn)安斗選�、“安全生产费又櫛为同一謴旺。�?/P>

    與煤炭行業(yè)相關的安全生產(chǎn)費用政策修改前后對照表

    修改前

    （財建〔2004〕119號、財建〔2005〕168號、財建〔2006〕180號、財企〔2006〕478號）

    修改后

    （財企〔2012〕16號）

    說 明第一章 總 則第一章 總 則進一步擴展了安全費用的使用方向，改變了原來煤礦安全費用只能用于煤礦安全生產(chǎn)設施投入的局限。安全生產(chǎn)條件的改善和事故的控制措施還包括安全生產(chǎn)宣傳教育、隱患治理等方面。只要是用于完善和改進企業(yè)或項目安全生產(chǎn)條件的都可以使用安全費用。 財建〔2004〕119號第二條：本辦法所稱安全費用，是指企業(yè)按原煤實際產(chǎn)量從成本中提取，專門用于煤礦安全生產(chǎn)設施投入的資金。

    財企〔2006〕478號第三條：安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。

    第三條：本辦法所稱安全生產(chǎn)費用（以下簡稱安全費用）是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或項目安全生產(chǎn)條件的資金。

    安全費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理。

    第二章 安全費用的提取標準第二章 安全費用的提取標準 根據(jù)新的煤礦等級劃分標準分類與原分類大致對應:煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井噸煤15元調(diào)整為30元；其他井工礦噸煤5元調(diào)整為15元；露天礦噸煤3元調(diào)整為5元。

    財建〔2005〕168號規(guī)定：

    (一)大中型煤礦

    1.高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于8元，其中，45戶重點監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)噸煤不低于15元；

    2.低瓦斯礦井噸煤不低于5元；

    3.露天礦噸煤不低于3元。

    (二)小型煤礦

    1.高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于10元；

    2.低瓦斯礦井噸煤不低于6元。

    第五條：煤炭生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)開采的原煤產(chǎn)量按月提取。各類煤礦原煤單位產(chǎn)量安全費用提取標準如下：

    （一）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元；

    （二）其他井工礦噸煤15元；

    （三）露天礦噸煤5元。

    礦井瓦斯等級劃分按現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》和《礦井瓦斯等級鑒定規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行。

    財企〔2006〕478號第十一條： 中小型企業(yè)和大型企業(yè)上年末安全費用專戶結余分別達到本企業(yè)上年度銷售收入的5%和2%時，經(jīng)當?shù)乜h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門商財政部門同意，企業(yè)本年度可以緩提或少提安全費用。 第十四條：中小微型企業(yè)和大型企業(yè)上年末安全費用結余分別達到本企業(yè)上年度營業(yè)收入的5%和1.5%時，經(jīng)當?shù)乜h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構商財政部門同意，企業(yè)本年度可以緩提或者少提安全費用。 提取必要條款中新增對微型企業(yè)的要求，大型企業(yè)緩提或少提安全費用的標準由上年末安全費用結余達本企業(yè)上年度銷售收入的2%調(diào)整為1.5%。第三章 安全費用的使用第三章 安全費用的使用 按照國發(fā)23號文件和40號文件要求，增加了煤與瓦斯突出及高瓦斯礦井落實“兩個四位一體”綜合防突措施支出；煤礦安全生產(chǎn)改造和重大隱患治理、完善井下安全避險“六大系統(tǒng)”、應急救援技術裝備、設施配置及維護保養(yǎng)支出，事故逃生和緊急避難設施設備的配置和應急演練支出；重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控、整改支出；安全生產(chǎn)檢查與評價、咨詢及標準化建設支出；現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓支出；安全生產(chǎn)適用新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用以及安全設施及特種設備檢測檢驗支出。 財建〔2004〕119號第六條： 安全費用具體使用范圍是：

    （一）礦井主要通風設備的更新改造支出；

    （二）完善和改造礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)與抽放系統(tǒng)支出；

    （三）完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出；

    （四）完善和改造礦井防滅火支出；

    （五）完善和改造礦井防治水支出；

    （六）完善和改造礦井機電設備的安全防護設備設施支出；

    （七）完善和改造礦井供配電系統(tǒng)的安全防護設備設施支出；

    （八）完善和改造礦井運輸(提升)系統(tǒng)的安全防護設備設施支出；

    （九）完善和改造礦井綜合防塵系統(tǒng)支出；

    （十）其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關的支出。

    第十七條：煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全費用應當按照以下范圍使用：

    （一）煤與瓦斯突出及高瓦斯礦井落實“兩個四位一體”綜合防突措施支出，包括瓦斯區(qū)域預抽、保護層開采區(qū)域防突措施，開展突出區(qū)域和局部預測、實施局部補充防突措施、更新改造防突設備和設施、建立突出防治實驗室等支出；

    （二）煤礦安全生產(chǎn)改造和重大隱患治理支出，包括“一通三防”（通風、防瓦斯、防煤塵、防滅火）、防治水、供電、運輸?shù)认到y(tǒng)設備改造和災害治理工程，實施煤礦機械化改造，實施礦壓（沖擊地壓）、熱害、露天礦邊坡治理、采空區(qū)治理等支出；

    （三）完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡安全避險“六大系統(tǒng)”支出，應急救援技術裝備、設施配置和維護保養(yǎng)支出，事故逃生和緊急避難設施設備的配置和應急演練支出；

    （四）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；

    （五）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢、標準化建設支出；

    （六）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；

    （七）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓支出；

    （八）安全生產(chǎn)適用新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；

    (九)安全設施及特種設備檢測檢驗支出；

    （十）其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出。

    第四章 監(jiān)督管理第四章 監(jiān)督管理 行業(yè)主管部門對企業(yè)安全費用提取與使用具有監(jiān)督管理責任。 財建〔2005〕168號規(guī)定：各級煤礦安全監(jiān)察機構及地方政府有關部門特別是煤礦安全監(jiān)管機構，要嚴格按照有關規(guī)定，采取科學、有效的措施加大對煤炭生產(chǎn)企業(yè)提取和使用安全費用相關情況的監(jiān)督檢查。

    財企〔2006〕478號第二十三條：財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)安全費用提取、管理、使用進行監(jiān)督檢查。

    第三十五條：各級財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構和有關行業(yè)主管部門依法對企業(yè)安全費用提取、使用和管理進行監(jiān)督檢查。

來源：中國煤炭報