地面、井下兩條腿走路
　　
　　中國(guó)能源報(bào)：我國(guó)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，煤層氣開(kāi)采難度也較大，您認(rèn)為應(yīng)如何因地制宜開(kāi)采煤層氣？
　　
　　袁亮：靠引進(jìn)國(guó)外地面煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)不能解決我國(guó)復(fù)雜地質(zhì)條件下的瓦斯治理難題。從長(zhǎng)期來(lái)看，未來(lái)中國(guó)煤礦瓦斯（煤層氣）開(kāi)采會(huì)采取兩條腿走路的模式：
　　
　　一是“煤氣共采”的“淮南模式”。即在短期內(nèi)無(wú)法采用地面煤層氣開(kāi)采技術(shù)的復(fù)雜地質(zhì)條件低透氣性高瓦斯煤層的煤礦區(qū)，走采煤采氣一體化、煤與瓦斯（煤層氣）共采的路子。用5年-10年的時(shí)間，力爭(zhēng)煤礦區(qū)瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到150億-250億立方米，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)利用的安全、能源和環(huán)境三重效益的最大化。
　　
　　2005年我國(guó)地面煤層氣產(chǎn)量是6億立方米，井下瓦斯抽采量是23億立方米，2011年僅井下就抽了92億立方米，幾年時(shí)間產(chǎn)量增加這么多，原因在于關(guān)鍵技術(shù)的突破和國(guó)家的高度重視。我國(guó)自主研發(fā)的低透氣性煤層群卸壓開(kāi)采抽采瓦斯煤與瓦斯共采技術(shù)、無(wú)煤柱煤與瓦斯共采技術(shù)，突破了傳統(tǒng)采礦和瓦斯治理理論，實(shí)現(xiàn)了“煤與瓦斯共采”，得到了世界采礦界的高度認(rèn)可。
　　
　　近年來(lái)，這些技術(shù)在我國(guó)地質(zhì)條件最復(fù)雜的安徽淮南礦區(qū)得到了成功應(yīng)用，并在全國(guó)高瓦斯礦區(qū)得到全面推廣。煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心已經(jīng)在全國(guó)設(shè)立了11個(gè)技術(shù)推廣應(yīng)用和研究基地，技術(shù)應(yīng)用到200多個(gè)煤礦。
　　
　　二是“先抽氣后采煤”的“晉城模式”。即在適合地面煤層氣開(kāi)采的地區(qū)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)煤層氣，突破關(guān)鍵技術(shù)和政策瓶頸，解決“氣權(quán)礦權(quán)重置”等問(wèn)題，走先抽氣后采煤的路子。用5年～10年的時(shí)間，地面抽采煤層氣達(dá)到150億~250億立方米以上。
　　
　　現(xiàn)在井下“這條腿”比較粗，地面“這條腿”比較細(xì)。去年我國(guó)115億立方米的煤層氣產(chǎn)量中，井下瓦斯抽采量達(dá)到92億立方米，地面只有23億立方米。地面煤層氣我們走過(guò)很多彎路，最初是引進(jìn)美國(guó)的開(kāi)發(fā)技術(shù)，結(jié)果“水土不服”。近年來(lái)，通過(guò)國(guó)家重大專項(xiàng)的研究，以及晉城煤業(yè)集團(tuán)、中石油、中石化等一批企業(yè)的努力，在煤層氣主體開(kāi)發(fā)技術(shù)上取得了一些突破，建設(shè)了沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩個(gè)地面開(kāi)發(fā)基地，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。若進(jìn)一步加大力度，我認(rèn)為國(guó)家能源局提出的“十二五”末實(shí)現(xiàn)煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量300億立方米的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
　　
　　礦業(yè)權(quán)重置問(wèn)題依然存在
　　
　　中國(guó)能源報(bào)：您提到地面開(kāi)采的技術(shù)比較成熟，為什么產(chǎn)量還上不去？
　　
　　袁亮：地面煤層氣產(chǎn)量上不去，很大程度上是因?yàn)轶w制的原因。很多拿到氣權(quán)的煤層氣企業(yè)只是跑馬圈地，沒(méi)有真正開(kāi)采，其中外國(guó)公司占很大比例。去年，國(guó)務(wù)院副總理張德江同志在電視電話會(huì)議上也講到，拿到氣權(quán)三年之內(nèi)不開(kāi)采的要有序退出，從側(cè)面說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題很嚴(yán)重。
　　
　　中國(guó)能源報(bào)：今年兩會(huì)山西代表團(tuán)提出要采煤采氣一體化，但也有一些觀點(diǎn)認(rèn)為煤層氣礦權(quán)重置問(wèn)題并不突出，您是怎么看這個(gè)問(wèn)題的？
　　
　　袁亮：我認(rèn)為山西代表團(tuán)的建議非常重要。舉個(gè)例子，晉城煤業(yè)集團(tuán)下屬的沁水藍(lán)焰煤層氣有限責(zé)任公司煤層氣產(chǎn)量目前占全國(guó)的78%左右，這個(gè)公司技術(shù)成熟以后想走出沁水，到其他礦區(qū)開(kāi)發(fā)。但沒(méi)有氣權(quán)，氣權(quán)要么在央企，要么在外國(guó)公司。由于我國(guó)礦權(quán)設(shè)置實(shí)行“申請(qǐng)?jiān)谙取焙汀疤降V權(quán)排他性”的行政性配置辦法，所以煤層氣礦權(quán)由國(guó)土部配置以后就不會(huì)更改。這次山西代表團(tuán)的建議也提出應(yīng)按照招、拍、掛形式對(duì)煤層氣資源實(shí)行有償出讓和配置，就是為了防止某些企業(yè)跑馬圈地，所以說(shuō)這個(gè)問(wèn)題依然存在。
　　
　　政府要引導(dǎo)企業(yè)要配合
　　
　　中國(guó)能源報(bào)：如何解決這一問(wèn)題？
　　
　　袁亮：首先國(guó)家要加大煤層氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，第一要有政策導(dǎo)向，要讓煤層氣開(kāi)發(fā)“有利可圖”。煤層氣開(kāi)發(fā)初期投資大，開(kāi)發(fā)周期很長(zhǎng)，通常要三到四年才能出氣。建議從目前至2020年，國(guó)家加大價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠力度，對(duì)原先銷售煤層氣產(chǎn)品的補(bǔ)貼，由目前的0.2元/立方米增加到0.4元/立方米。經(jīng)濟(jì)性是企業(yè)參與和多元化投資格局形成的重要推動(dòng)力。
　　
　　第二，現(xiàn)在拿到氣權(quán)的企業(yè)開(kāi)發(fā)積極性不高，也有技術(shù)支撐不足的原因。不同礦區(qū)煤層氣地質(zhì)條件不一樣，所需的開(kāi)發(fā)技術(shù)也不一樣，研究適用技術(shù)是高效、低成本開(kāi)發(fā)我國(guó)不同地質(zhì)條件下煤層氣資源的唯一途徑。國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)重大專項(xiàng)，但我認(rèn)為還要進(jìn)一步加大力度，在重大專項(xiàng)中應(yīng)增設(shè)示范工程、資源保障與前瞻性技術(shù)研發(fā)、先導(dǎo)型試驗(yàn)和示范工程、國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成院校、企業(yè)、政府一體化攻關(guān)研究的局面。
　　
　　這兩個(gè)問(wèn)題解決后，要積極引導(dǎo)煤層氣企業(yè)和煤炭企業(yè)合作。在5到10年內(nèi)不開(kāi)采煤炭資源的煤田規(guī)劃區(qū)，提前進(jìn)行地面煤層氣開(kāi)采，布置大量鉆井。美國(guó)目前每年500億立方米的產(chǎn)量，有6萬(wàn)口井，我國(guó)去年地面煤層氣23億立方米，僅有6000口井左右，沒(méi)有鉆井規(guī)模如何提高產(chǎn)量？要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)充分引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金開(kāi)發(fā)，同時(shí)在煤礦區(qū)進(jìn)行地面井下一體化抽采，這樣才能解決氣權(quán)礦權(quán)問(wèn)題。
　　
　　目前，有些企業(yè)做得挺好，例如，中石油、中石化等已經(jīng)分別在山西、河南、安徽等地嘗試了合作開(kāi)發(fā)煤層氣。合作以后氣權(quán)變成了真正的資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)也提前得到了保障，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了雙贏，雙方都有積極性。國(guó)家應(yīng)該從政策體制上積極引導(dǎo)，現(xiàn)在這個(gè)階段完全能夠做到。
　　
　　中國(guó)能源報(bào)：這種合作模式是怎樣的？
　　
　　袁亮：現(xiàn)在有兩種模式。一是煤礦企業(yè)出錢，煤層氣企業(yè)出技術(shù)，雙方共享煤層氣發(fā)電、上網(wǎng)帶來(lái)的效益和國(guó)家補(bǔ)貼。還有一種是雙方共同出資，然后按出資比例分享收益。無(wú)論國(guó)企、央企還是民企，只要國(guó)家政策讓企業(yè)有錢賺，我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)產(chǎn)業(yè)就具備了大發(fā)展的條件。
　　
　　我一直提倡煤礦企業(yè)和煤層氣企業(yè)不要博弈，而應(yīng)合作形成雙贏，這樣對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)也是有利。煤層氣有三重效益，第一是安全，煤炭是我國(guó)主導(dǎo)能源，安全開(kāi)采非常重要；第二是能源效益，煤層氣成分主要是甲烷，發(fā)電、民用、化工材料都用得到，可以提高潔凈能源的比例；第三是環(huán)境效益，甲烷的溫室氣體效應(yīng)是二氧化碳的21-26倍。煤層氣開(kāi)發(fā)利用有百利而無(wú)一害，值得大力發(fā)展。而且我國(guó)煤層氣利用技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，利用率逐年提高。現(xiàn)在積極性都有，就看政策怎么引導(dǎo)，煤層氣企業(yè)和煤炭企業(yè)怎么加強(qiáng)合作。
　　
　　中國(guó)能源報(bào)：除了技術(shù)和政策，我國(guó)煤層氣大發(fā)展還存在哪些障礙？
　　
　　袁亮：我國(guó)煤層氣資源量很大，36.8萬(wàn)億立方米，但可采量太少，只有2000億立方米左右，后續(xù)接替基地勘察不夠�，F(xiàn)在就是沁水盆地、鄂爾多斯盆地這兩塊。只有進(jìn)一步勘探開(kāi)采接續(xù)基地，才能形成大規(guī)模開(kāi)采格局。
　　
　　將來(lái)必須走余氣外輸?shù)牡缆?/STRONG>
　　
　　中國(guó)能源報(bào)：我國(guó)煤層氣應(yīng)用情況如何？有些企業(yè)存在煤層氣發(fā)電上網(wǎng)難的問(wèn)題，管網(wǎng)建設(shè)不足也某種程度上制約了企業(yè)開(kāi)采煤層氣的積極性。
　　
　　袁亮：現(xiàn)在產(chǎn)量最大的晉城煤業(yè)集團(tuán)煤層氣主要用于發(fā)電，部分進(jìn)入西氣東輸管網(wǎng)。淮南及全國(guó)煤礦大部分都是自用為主，因?yàn)榈谝划a(chǎn)量不是很大，第二自用是最經(jīng)濟(jì)的。
　　
　　煤層氣發(fā)電上網(wǎng)難這個(gè)問(wèn)題山西解決的最好，有很多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。并網(wǎng)涉及到電網(wǎng)公司和各級(jí)煤礦企業(yè)，關(guān)鍵還是要政府協(xié)調(diào)。
　　
　　將來(lái)技術(shù)發(fā)展，煤層氣開(kāi)采量更多的話，一定要走余氣外輸?shù)牡缆�，上電網(wǎng)和管網(wǎng)，這是必然趨勢(shì)。美國(guó)非常規(guī)天然氣發(fā)展為什么這么快？就是基礎(chǔ)設(shè)施建的好，政策也鼓勵(lì)很多小公司加入，只要抽出來(lái)就送得出去。
　　
　　去年我們中國(guó)工程院?jiǎn)��?dòng)了“我國(guó)非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略研究”重大咨詢項(xiàng)目，現(xiàn)在基本結(jié)論已經(jīng)出來(lái)。我個(gè)人認(rèn)為煤層氣是“十二五”最現(xiàn)實(shí)的非常規(guī)天然氣，要確立大發(fā)展。有能力就自己開(kāi)采，沒(méi)有就加強(qiáng)合作，山西已經(jīng)走出了自己的路子，如果各大礦區(qū)都這樣做的話，我國(guó)即將迎來(lái)煤層氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的歷史機(jī)遇。
　　
　　“我國(guó)正處于從煤層氣資源大國(guó)向資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)具有安全、能源、環(huán)境三大效益”，中國(guó)工程院院士、煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心主任、淮南礦業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理袁亮對(duì)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展寄予厚望。
　　
　　袁亮被稱為“瓦斯斗士”，1982年，從淮南礦業(yè)學(xué)院采礦系畢業(yè)的他來(lái)到淮南礦區(qū)地質(zhì)條件最復(fù)雜的謝一礦，1996年，為解決淮南礦區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜、煤層松軟、透氣性低、瓦斯含量高等技術(shù)難題，時(shí)任原淮南礦務(wù)局總工程師的袁亮創(chuàng)新性提出“卸壓開(kāi)采抽采瓦斯及煤與瓦斯共采”的技術(shù)原理。這一技術(shù)打破傳統(tǒng)自上而下的開(kāi)采程序，先開(kāi)采瓦斯含量相對(duì)較低的薄煤層，造成上下巖層移動(dòng)，膨脹卸壓，從而增加煤層透氣性，將相鄰煤層瓦斯釋放出來(lái)，再通過(guò)預(yù)先布置的巷道和鉆孔抽采到地面。煤與瓦斯共采技術(shù)的推廣應(yīng)用，使淮南礦區(qū)連續(xù)15年杜絕瓦斯爆炸事故，百萬(wàn)噸死亡率降至0.1以下，比歷史水平下降40倍以上。2005年后，淮南煤礦的瓦斯綜合治理經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)類似條件的礦區(qū)得到廣泛地推廣應(yīng)用，為促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)作出了突出的貢獻(xiàn)。
　　
　　2011年9月，在土耳其伊斯坦布爾召開(kāi)的第22屆世界采礦大會(huì)，授予袁亮“世界采礦大會(huì)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，以表彰他在煤礦安全理論創(chuàng)新及工程實(shí)踐方面的卓越貢獻(xiàn)。
　　
　　
　　來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)