距離“五部委清理公路收費(fèi)”行動(dòng)的大限還有不到兩個(gè)月，但這似乎并不能影響山西煤炭資本對高速公路的熱衷。

    日前獲悉，山西省已經(jīng)確定了借助煤炭行業(yè)建設(shè)高速公路的思路，大同煤業(yè)(12.99,0.09,0.70%)集團(tuán)、山西煤炭運(yùn)輸集團(tuán)等企業(yè)已經(jīng)確定參與該計(jì)劃。與此同時(shí)，山西省財(cái)政廳正在牽頭組建山西省高速公路集團(tuán)，以搭建新的建設(shè)融資平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)2012年底新建1000公里高速公路的目標(biāo)。

　　這背后是巨大的利益沖動(dòng)。目前，本應(yīng)到期終止收費(fèi)的8條高速公路，已被山西省批準(zhǔn)延期，而現(xiàn)有山西境內(nèi)高速公路一年超過百億元的收入，或許才是這場聯(lián)姻的真正動(dòng)因所在。

　　煤炭輸血

　　2012年，山西計(jì)劃公路投資680億元，其中高速公路投資即占583億元，占比85.7%。然而由于國家政策和經(jīng)濟(jì)形勢有所改變，山西持續(xù)到今年的“收費(fèi)路大躍進(jìn)”正面臨更大困難。

　　1月31日，在山西省重點(diǎn)公路工程建設(shè)調(diào)度會(huì)上，山西省交通運(yùn)輸廳廳長段建國坦言，他們主要要解決的，就是工程建設(shè)資金籌措的難題。另外從2011年開始，國務(wù)院強(qiáng)力清理政府融資平臺(tái)，交通廳作為政府部門，不能再作為融資主體。

　　針對上述不利因素，山西省已有對策。記者日前從權(quán)威渠道得到確切消息，山西省政府已決定由大同煤業(yè)集團(tuán)、山西省煤炭運(yùn)輸集團(tuán)等7家大型煤炭企業(yè)出資參與，采取“7+1”的方式實(shí)現(xiàn)今年的高速公路建設(shè)目標(biāo)。目前已確定的出資比例是：7家煤企每家15億元，交通廳出資100億元合作建設(shè)高速公路，從而落實(shí)205億元。

　　記者了解到，早在今年2月下旬，山西省財(cái)政廳已經(jīng)預(yù)撥50億元用于高速公路建設(shè)，內(nèi)部人士向記者透露，此舉的主要目的是帶動(dòng)其他資本的進(jìn)入。而由省財(cái)政廳出資投資高速公路建設(shè)在山西省尚屬首次，“因?yàn)榻衲甑馁Y金異常緊張，財(cái)政廳不得不破例�！�

　　幾乎與撥款同時(shí)，山西省財(cái)政廳提出了組建山西省高速公路集團(tuán)的資金解決新方案。記者從山西省財(cái)政廳內(nèi)部會(huì)議上了解到，高速公路集團(tuán)將由山西省財(cái)政廳牽頭，山西省交通廳下屬的17家高速公路公司參與，此集團(tuán)的組建是要搭建新的高速公路建設(shè)企業(yè)融資平臺(tái)。

　　組建高速公路集團(tuán)的方案在4月1日舉行的山西省高速公路建設(shè)誓師大會(huì)上，得到了山西省省長王君的確認(rèn)。

　　另外，山西省也正向國務(wù)院協(xié)調(diào)，請求同意其所屬山西省交通建設(shè)開發(fā)投資公司再次發(fā)行企業(yè)債券——此前的2009年，該公司已經(jīng)發(fā)行10年期企業(yè)債券20億元。

　　而作為一直在“成功運(yùn)用”的特許建設(shè)方式，山西省今年已有6項(xiàng)投資完成了招投標(biāo)工作，繼續(xù)以BT、BOT等方式興建收費(fèi)高速公路。

　　建設(shè)模式爭議

　　這些高速公路無一例外均以收費(fèi)公路的建管模式運(yùn)作。普通收費(fèi)公路在此次專項(xiàng)清理中略加縮減和規(guī)范的同時(shí)，以高速公路為骨干的收費(fèi)公路路網(wǎng)正加速覆蓋全國。

　　為什么所有高速公路一定要建設(shè)成為收費(fèi)公路？記者從山西省交通局了解到，山西所建高速公路的籌資渠道主要為“爭取國家補(bǔ)助，資本運(yùn)作追加，盤活路產(chǎn)變現(xiàn)和招商引資”，其后標(biāo)示的籌資準(zhǔn)則是“不動(dòng)用財(cái)政投資”。

　　山西統(tǒng)計(jì)資料顯示，1993年修建太舊路時(shí)，山西省財(cái)政收入僅60億元；至2011年，該省財(cái)政收入已達(dá)到2260多億元。財(cái)政收入暴增近38倍，山西省仍保持不向高速公路這種重要公共工程投錢的原則。而此時(shí)，山西省高速公路已突破4000公里。

　　2011年一份廣為引用的調(diào)查稱，山西物流成本比全國平均的17.9%高出十幾個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到驚人的28.3%。其中，過路過橋費(fèi)占1/3左右。

　　山西只是全國的一個(gè)縮影，而由于長期充當(dāng)煤供應(yīng)站的角色，山西又具有特殊性。遵照“不動(dòng)用財(cái)政投資”的原則，新建高速要籌集資金，以路養(yǎng)路就不可避免。

　　本報(bào)記者調(diào)查了解到，山西現(xiàn)有23條高速路中，至少有8條根據(jù)原來核定已經(jīng)到期，但因種種原因被“批準(zhǔn)延期”。

　　其中太舊高速是山西省第一條高速公路，據(jù)記者了解，從1995年建成通車至2011年底，太舊高速累計(jì)收費(fèi)超過100億元，而當(dāng)年的貸款總額為7.5億元，若不計(jì)物價(jià)因素，收費(fèi)超過貸款的13倍。

　　按照山西省1995年晉交財(cái)【1995】第358號文“收費(fèi)期限不低于銀行貸款本息償還期”的要求，太舊高速早就應(yīng)該取消收費(fèi)，但2005年山西省政府批文，“同意核定太原-舊關(guān)高速公路收費(fèi)期限至2015年底”。

　　除了太舊高速“延期收費(fèi)”，夏汾高速(原定收費(fèi)期限至2011年底)、京大高速山西段(原定收費(fèi)期限至2010年底)、晉陽高速(原定收費(fèi)至2002年底)、原太高速(原定收費(fèi)期限至2008年底)、運(yùn)風(fēng)高速(原定收費(fèi)期限至2010年7月1日)、侯禹高速(原定收費(fèi)期限至2010年底)、太原南過境(“暫定5年”，2004年12月停止收費(fèi))等7條高速公路也都被延期。

　　山西省交通廳辦公室負(fù)責(zé)信息公開的一位工作人員告訴記者，對于高速公路的收費(fèi)延期，批準(zhǔn)文件中往往只有很簡短的一句話：批準(zhǔn)延期。至于與批準(zhǔn)延期相關(guān)的論證、核算等過程，文件中沒有，他們也無從公開。

　　“回避”高速收費(fèi)

　　在山西省大舉建設(shè)高速公路的同時(shí)，國家對收費(fèi)公路的清理的一年大限將至，不過由于高速公路的獨(dú)特性質(zhì)，此次清理各省均“回避”了高速公路。

　　據(jù)記者了解，2011年6月由交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等五部委聯(lián)合發(fā)起的“收費(fèi)公路專項(xiàng)清理”行動(dòng)，目前已完成“調(diào)查摸底”，正在“自查自究”。根據(jù)3月22日交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中的介紹，查出的771個(gè)問題已有68%得到解決。

　　山西省清查出問題近30起，主要集中在“非封閉公路收費(fèi)站站距不符合2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)規(guī)定”和“個(gè)別路段收費(fèi)期限設(shè)定與《條例》不符”兩個(gè)方面。

　　到目前為止，山西省“專項(xiàng)清理收費(fèi)公路”唯一公開清理并做了宣傳的，是2011年7月1日撤除了太榆一級路許西收費(fèi)站。

　　有知情人士告訴記者，山西省交通廳自查并上報(bào)的問題，絕大部分是普通公路收費(fèi)站的一些不合規(guī)情況；而這部分收費(fèi)路，像許西收費(fèi)站一樣，對交通的影響已經(jīng)非常小。

　　現(xiàn)實(shí)生活中，真正給車輛行人帶來巨大收費(fèi)壓力的是收費(fèi)高速公路。2011年，山西省高速公路通行費(fèi)收入達(dá)到108.26億元，而山西省經(jīng)2009年裁撤后剩下的數(shù)十個(gè)普通公路收費(fèi)站，其收入遠(yuǎn)不及前者。

　　在全國范圍內(nèi)，目前高速公路才是利用率最高的公路類型。有媒體報(bào)道稱，占全國公路總里程1.9%的高速公路，承擔(dān)了約三分之一的全社會(huì)營運(yùn)性客、貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量。

　　回避高速公路現(xiàn)象并非山西獨(dú)有，記者了解到，高速公路在絕大部分省份的“清理行動(dòng)”中絕少被涉及，2011年實(shí)行免費(fèi)開放的滬嘉高速，至今是唯一例外。

    來源：中國經(jīng)營報(bào)