從國(guó)際營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)初步開始，到實(shí)際建設(shè)、運(yùn)作和不斷完善，新亞歐大陸橋的概念進(jìn)入人們視野，已經(jīng)整整20年。值得注意的是，伴隨近些年國(guó)家各種區(qū)域性規(guī)劃不斷出臺(tái)，承擔(dān)重要國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)紐帶作用的新亞歐大陸橋，受到關(guān)注的程度卻并沒(méi)有相應(yīng)提高，甚至顯得有些沉寂。

　　在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下，新亞歐大陸橋能夠發(fā)揮什么作用？面臨哪些問(wèn)題？需要如何破解？就此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前采訪了連云港市委書記李強(qiáng)，李強(qiáng)所工作的連云港市被稱為新亞歐大陸橋的東橋頭堡。

　　新亞歐大陸橋促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：據(jù)你所知，20年來(lái)，新亞歐大陸橋建設(shè)取得哪些進(jìn)展？

　　李強(qiáng)：我把你提到的進(jìn)展概括為實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變：一是從理念到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變；二是從國(guó)內(nèi)普通運(yùn)輸線到洲際經(jīng)貿(mào)通道的轉(zhuǎn)變；三是從地方行為到國(guó)家行為的轉(zhuǎn)變。作為東方橋頭堡，連云港的工作貫穿新亞歐大陸橋發(fā)展始終，為推動(dòng)三大轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。比如正是連云港在全國(guó)率先開始陸橋理論研究，第一次提出新亞歐大陸橋的概念；新亞歐大陸橋第一列國(guó)際集裝箱運(yùn)輸專列也是連云港于1992年12月1日組織的。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：新亞歐大陸橋?qū)�連云港社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了什么作用？

　　李強(qiáng)：一是加速連云港進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略。比如，2009年我們隨著《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略，連云港還是首個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域合作示范區(qū)，2011年又被列入全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域；二是確定了連云港港口和城市國(guó)際性地位。連云港港口性質(zhì)定位是“國(guó)家沿海主要港口及區(qū)域性中心港口，我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，是上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼重要組成部分”，也是“我國(guó)重要的綜合交通樞紐、隴海蘭新沿線地區(qū)最便捷的出海通道的對(duì)外開放窗口，逐步形成亞歐之間重要的國(guó)際交通樞紐”；三是直接推動(dòng)了連云港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在際性港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)際海港城市建設(shè)、園區(qū)服務(wù)功能提升等諸多方面，連云港都通過(guò)充分利用在新亞歐大陸中特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

　　面臨五大問(wèn)題

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你覺(jué)得新亞歐大陸橋在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面存在哪些問(wèn)題？

　　李強(qiáng)：?jiǎn)栴}主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　鐵路運(yùn)力尤其是哈薩克斯坦鐵路接卸、換裝能力不足，造成出口（或過(guò)境）集裝箱在阿拉山口形成積壓，進(jìn)而導(dǎo)致過(guò)境集裝箱運(yùn)輸不暢，增加了運(yùn)輸成本。

　　保障政策和措施滯后。經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，國(guó)家七部委于1991年制定的《關(guān)于亞歐大陸橋國(guó)際集裝箱過(guò)境運(yùn)輸管理試行辦法》，很多方面已不適應(yīng)當(dāng)前運(yùn)輸形勢(shì)的需求，亟須出臺(tái)新的運(yùn)輸管理辦法。

　　運(yùn)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力下降。2011年7月21日，根據(jù)鐵道部財(cái)務(wù)司通知，國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)輸執(zhí)行新匯率，連云港至阿拉山口過(guò)境運(yùn)輸40英尺集裝箱重箱鐵路運(yùn)費(fèi)由調(diào)價(jià)前的9700元上漲至13600元，阿拉山口至連云港40英尺集裝箱空箱運(yùn)輸價(jià)格由調(diào)價(jià)前的4780元上漲至6730元，漲幅均高達(dá)40％，對(duì)企業(yè)維系業(yè)務(wù)、拓展市場(chǎng)造成了困難。

　　國(guó)際協(xié)調(diào)能力薄弱。中國(guó)政府為推動(dòng)大陸橋發(fā)展，設(shè)立了由10多個(gè)部委參加的新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制。但該機(jī)制內(nèi)沒(méi)有設(shè)立大陸橋運(yùn)輸專業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，無(wú)法協(xié)調(diào)國(guó)家間大陸橋運(yùn)輸過(guò)程中的通關(guān)政策、運(yùn)價(jià)政策、運(yùn)力保障、運(yùn)輸組織、運(yùn)輸安全、邊境換裝等問(wèn)題，影響客戶利用新亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)男判摹?

　　缺乏透明即時(shí)的物流信息化服務(wù)體系支持。中國(guó)的海運(yùn)、港口、鐵路、口岸等大陸橋運(yùn)輸部門的信息系統(tǒng)之間缺乏有效的溝通和連接，也缺乏對(duì)外提供信息服務(wù)的基本制度，因此，經(jīng)由新亞歐大陸橋物流集散的經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)法依托鐵路方提供的信息系統(tǒng)與船公司、港口等信息連接，不能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等途徑獲知集裝箱或車輛的運(yùn)行狀況，以及貨物在運(yùn)輸途中的位置和狀態(tài)等信息。

　　需發(fā)揮國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制作用

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，新亞歐大陸橋能發(fā)揮什么新的作用？

　　李強(qiáng)：作用是明顯的。新亞歐大陸橋的開通，使沿橋東、中、西部實(shí)現(xiàn)了雙向開放，有利于統(tǒng)一開放大市場(chǎng)的形成，有利于東、中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有利于東、中、西部地區(qū)的資金、技術(shù)與資源的更為有效地結(jié)合，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。而東、中、西區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于各區(qū)域減少重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)，提高資源配置效率。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，有利于國(guó)家社會(huì)安定和全國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為，要想真正發(fā)揮這些作用，需要破除什么樣的體制機(jī)制障礙？

　　李強(qiáng)：實(shí)現(xiàn)新亞歐大陸橋無(wú)障礙運(yùn)輸是充分利用大陸橋提供的優(yōu)勢(shì)的前提。為此，需要提升新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制的地位和作用，建議協(xié)調(diào)機(jī)制由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，并設(shè)運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)，由鐵道部牽頭，負(fù)責(zé)解決運(yùn)輸暢通問(wèn)題；設(shè)貿(mào)易合作委員會(huì)，由商務(wù)部牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)沿橋經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí)，建議成立由中國(guó)政府牽頭、沿橋國(guó)家特別是中亞國(guó)家共同參與的、高層次的、政府間的新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)委員會(huì)，定期磋商解決新亞歐大陸橋發(fā)展中所存在的各種問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，共同探討簽署包括運(yùn)輸價(jià)格、運(yùn)輸時(shí)間、信息服務(wù)、快速通關(guān)和運(yùn)輸安全等內(nèi)容在內(nèi)的新亞歐大陸橋多邊過(guò)境運(yùn)輸協(xié)定。

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