13日，國家發(fā)改委副主任杜鷹在國新辦介紹國務(wù)院促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見時透露，將允許貴州率先開展電力價格的改革，貴州成為了電力價格改革試點(diǎn)的第一個省份。

　　貴州電監(jiān)辦的一位人士向記者透露，由于貴州電力結(jié)構(gòu)為水火各半，將考慮推行“水火同價”政策的試點(diǎn)。貴州上網(wǎng)電價遠(yuǎn)低于周邊省份，未來上網(wǎng)電價有望提高，西電東送和電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會提高。過去煤價一高，就調(diào)一次上網(wǎng)電價，方案也會針對上網(wǎng)電價的調(diào)整機(jī)制展開。

　　國家電監(jiān)會人士對本報記者表示，“貴州電價改革的前期方案正在開始制定，但是出臺時間不會太快。過去內(nèi)蒙古某項(xiàng)改革方案前期編制就花費(fèi)了一年。”

　　盡管改革的號角已經(jīng)吹響，即便如此，相關(guān)部門和專家卻不太樂觀地表示，包括電價改革在內(nèi)的多項(xiàng)能源體制改革缺乏頂層設(shè)計，一旦改革步入深水區(qū)將會牽涉到利益集團(tuán)的博弈，今年內(nèi)能否獲得實(shí)質(zhì)成果存疑。

　　為何選在貴州

　　對于在貴州進(jìn)行此項(xiàng)改革的原因，杜鷹表示，因?yàn)轶w制障礙導(dǎo)致貴州經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，故電力價格改革將率先在貴州舉行。“貴州煤炭資源遠(yuǎn)景儲量在全國排第五位，而且再沒有哪個省像貴州一樣水煤互濟(jì)，貴州一個省的煤炭儲量是中國南方12個省煤炭儲量的總額。”杜鷹說。

　　雖然貴州水力資源和煤炭資源富集，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到電力電量雙缺的“硬缺電”困擾。2011年，南方電網(wǎng)覆蓋的廣東、廣西、云南、貴州、海南電力供應(yīng)持續(xù)緊張，煤電矛盾突出，缺煤停機(jī)現(xiàn)象頻發(fā)，區(qū)域缺電達(dá)30%-40%，工礦企業(yè)停三開四。

　　貴州電監(jiān)辦一位中層對本報記者表示，貴州缺電現(xiàn)象除了自來水嚴(yán)重偏枯，煤炭成本上升過快，占到發(fā)電成本的85%左右，發(fā)得多就虧得多，新電廠不愿按計劃投產(chǎn)等因素外，貴州高耗能企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，省內(nèi)煤炭多數(shù)直接到了煉鋼廠，因此電煤供應(yīng)不足。

　　據(jù)電監(jiān)會本月初一份關(guān)于南網(wǎng)區(qū)域電力供需形勢調(diào)研報告顯示，去年1-10月份廣西、貴州電力缺口達(dá)30%以上，電力供應(yīng)進(jìn)入紅色預(yù)警。

　　“現(xiàn)在正在做前期準(zhǔn)備，電價改革方案設(shè)計就是要摒除機(jī)制體制弊端，解決缺電問題，”上述貴州電監(jiān)辦人士對本報記者表示。

　　電價改革之難

　　電力改革多年以來一直是一個熱門話題，政府?dāng)?shù)度表態(tài)要實(shí)行改革，但是由于體制和利益關(guān)系復(fù)雜，這項(xiàng)改革一直進(jìn)展緩慢，收效甚微。

　　原能源部政策法規(guī)司副司長朱成章曾撰文指出，電力體制改革的根本在電價，只有理順電價機(jī)制，才能進(jìn)行真正意義的體制改革。

　　建立合理的電價機(jī)制，理順電力價格應(yīng)作為電力改革終極和唯一的目標(biāo)。發(fā)展中國家電價結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，交叉補(bǔ)貼問題突出，長期以來認(rèn)為電價應(yīng)維持低價，電價改革的難度特別大。

　　電價改革是電力行業(yè)開展競爭性市場的前提條件。世界銀行曾撰文告誡發(fā)展中國家，提高電力競爭性市場有4個起始點(diǎn)，其中之一就是電價高于成本。

　　沒有政府允許電價隨行就市的承諾，電力競爭性市場是無法開展的。

　　我國在進(jìn)行單一購買機(jī)制電力市場中，由于沒有平衡賬戶機(jī)制、上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)運(yùn)機(jī)制，市場無法運(yùn)行；嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼和未制定輸配電價方案，使大用戶直購無法開展。

　　專家表示，理順電力價格，目前卡在輸配電價方案制定上。要制定輸配電價方案首先要厘清輸配電價的成本。但是各個機(jī)構(gòu)對輸配電價的測算采取不同的計價體系和標(biāo)準(zhǔn)，因此目前官方還沒有一個統(tǒng)一的和公開的輸配電價。

　　上述電監(jiān)會人士對本報記者表示：“輸配電價成本核算雖然各個機(jī)構(gòu)核算的結(jié)果不同，但還是有一個大致價格。改革的關(guān)鍵還是利益集團(tuán)的博弈。由于各方因素的牽制，今年內(nèi)改革難獲實(shí)際進(jìn)展�！�

　來源：華夏時報