煤電矛盾是影響我國經(jīng)濟(jì)生活的一個突出問題，其表現(xiàn)形式可以概括為“電煤漲價、電價滯后、電企虧損、調(diào)價艱難、反復(fù)出現(xiàn)”。煤電矛盾從表面上看是煤炭與電力的價格沖突，很多觀點認(rèn)為，通過價格生產(chǎn)調(diào)度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是可以解決的，其中一個重要的解決方案就是煤電聯(lián)營。煤電聯(lián)營能否化解煤電矛盾?化解煤電矛盾應(yīng)遵循何種思路?請聽國務(wù)院研究室綜合司副司長范必一一道來。

　　記者：煤電聯(lián)營經(jīng)過了哪些歷史過程?目前具有哪些表現(xiàn)形式和特點?

　　范必：我國煤電聯(lián)營的歷史，始于上世紀(jì)五、六十年代，我國煤炭建設(shè)項目中配套安排了一些小型煤炭坑口電廠。七十年代，煤炭行業(yè)中開始形成以煤礦為基地，煤、電、路綜合開發(fā)的發(fā)展思路，出現(xiàn)了大屯煤電公司的開發(fā)經(jīng)營模式。改革開放以來，在國家政策鼓勵下，不少老礦區(qū)為了扭虧為盈，先后辦起了一批小電廠。1989年3月，國務(wù)院就批準(zhǔn)推行由能源部提出的煤電聯(lián)營方案，并指出特別支持和推進(jìn)對低熱值的煤炭資源實行煤電聯(lián)營。“八五”期間煤電聯(lián)營取得了一定的發(fā)展。煤礦辦電廠43座，總計104萬千瓦，占全國總裝機(jī)容量的1.1%。從煤電聯(lián)營的進(jìn)程來看，直到2002年以前，煤電聯(lián)營或煤電一體化主要是煤炭企業(yè)進(jìn)行。電力企業(yè)由于行業(yè)差別、獲取資源探礦權(quán)、采礦權(quán)且采礦業(yè)的特殊性，加之電煤價格等諸多因素，進(jìn)入煤炭領(lǐng)域積極性并不高。

　　2002年電力體制改革以后，煤電聯(lián)營出現(xiàn)加速。在電力體制改革中成立了五大發(fā)電集團(tuán)，發(fā)電側(cè)引入競爭機(jī)制。但上網(wǎng)電價和銷售電價依然實行政府管制。當(dāng)電煤價格隨市場行情上漲時，發(fā)電企業(yè)成本壓力增大，而“煤電聯(lián)動”政策又往往不能及時到位。在這一背景下，煤電聯(lián)營(或稱“煤電一體化”)得到了政府、企業(yè)的支持和重視，并在實踐中進(jìn)行了大量探索。

　　目前，全國涌現(xiàn)出多種聯(lián)營模式：主要有神華模式——煤炭企業(yè)控股和建設(shè)電站;山西焦煤模式——煤炭企業(yè)興建電站;魯能模式——電力企業(yè)興辦煤礦;伊敏模式——煤電合一、統(tǒng)一經(jīng)營、電力集團(tuán)集中控股;淮南模式——煤電企業(yè)合作新建煤礦或電站。五大發(fā)電集團(tuán)也借助雄厚資金實力著力發(fā)展煤電聯(lián)營，煤炭規(guī)劃產(chǎn)能2010到2015年均增速近30%，2010年煤炭自給率達(dá)到20%，2015年可以達(dá)到40%。

　　整體來看，我國煤電聯(lián)營主要表現(xiàn)出以下特點：一是五大電力集團(tuán)組建煤炭業(yè)務(wù)平臺，向電煤生產(chǎn)領(lǐng)域拓展。二是發(fā)電企業(yè)入股、控股或購并煤礦。三是電力和煤炭企業(yè)進(jìn)入煤化工、冶金行業(yè)。四是電力和煤炭企業(yè)參與煤炭物流建設(shè)。近年來，大型發(fā)電集團(tuán)和煤炭企業(yè)加快了對鐵路、港口和航運的投資，進(jìn)一步打造煤電運一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　記者：煤電聯(lián)營能否有效解決煤電矛盾?

　　范必：很多觀點認(rèn)為，通過煤電聯(lián)營可以有效地解決煤電矛盾。主要理由是，煤電聯(lián)營可以使煤炭企業(yè)和電力企業(yè)建立一種互補(bǔ)的、長效的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，減少煤電間不必要的摩擦，降低因為煤炭市場價格波動帶來的經(jīng)營風(fēng)險，有利于將外部風(fēng)險轉(zhuǎn)化為內(nèi)部風(fēng)險。煤電聯(lián)營是“計劃”與“市場”的巧妙結(jié)合，有可能催生出若干個占據(jù)煤、運、電整個行業(yè)鏈條的特大型能源集團(tuán)。煤電聯(lián)營后，以電促煤，以上游產(chǎn)品的利潤扶持下游產(chǎn)業(yè)，加快電力企業(yè)走出困境。同時還可以解決煤炭行業(yè)自辦小電廠技術(shù)水平低、效率差、污染嚴(yán)重等問題，實現(xiàn)發(fā)電上下游之間相互促進(jìn)。

　　但也要看到，發(fā)揮煤電聯(lián)營的優(yōu)勢需要有一定的約束條件。對一些品質(zhì)較差的煤種，采用煤電聯(lián)營的方式是經(jīng)濟(jì)可行的。譬如褐煤，發(fā)熱量低、水分大，灰分高，不宜長途運輸，最好作為當(dāng)?shù)鼗鹆Πl(fā)電廠的燃料，就比較適合搞煤電聯(lián)營。一些已經(jīng)實現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化的企業(yè)，在煤電矛盾尖銳的時候仍然保持了良好的效益，但這僅是個別企業(yè)的現(xiàn)象，很難成為解決煤電矛盾的根本途徑。
煤電聯(lián)營會增加電力企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。煤炭開采和發(fā)電都屬于沉淀類投資，資金需求大，在目前發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債已經(jīng)很高的情況下，再投資開采煤礦或從事煤化工，無疑使資金面更為緊張，其風(fēng)險不可低估。

　　全面推行煤電聯(lián)營也容易形成新的壟斷。很多電力企業(yè)希望復(fù)制神化煤電路港一體化的模式，從目前來前可行性不大。我國市場化改革的方向，就是要在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，而煤電路港一體化無疑是一種新的壟斷，全面推廣這種模式將是煤炭、運力、電力行業(yè)市場化改革的一種倒退。

　　發(fā)電企業(yè)辦煤礦有違電力體制改革方向。2002 年啟動的電力體制改革是要推進(jìn)專業(yè)化分工經(jīng)營，把電力的發(fā)、輸、配、售分開經(jīng)營，還要實行主輔分開、主多分開。推廣煤電聯(lián)營等于是電力企業(yè)在老的輔業(yè)、多種經(jīng)營包袱沒有卸掉的同時，又添新的輔業(yè)。而采煤與發(fā)電是兩個完全不同的行業(yè)，生產(chǎn)作業(yè)毫無共性，從專業(yè)化生產(chǎn)取得最大效益來講，也不宜搞煤電一體化。

煤電聯(lián)營將外部矛盾內(nèi)部化，表面上看解決了部分發(fā)電企業(yè)的電煤來源和價格波動問題。但沒有條件進(jìn)行煤電聯(lián)營的發(fā)電企業(yè)仍然要面對煤電矛盾。全面推行煤電聯(lián)營化只會加劇發(fā)電企業(yè)之間爭奪和控制煤炭資源的程度，而沒有從根本上解決煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間的矛盾。

　　記者：化解煤電矛盾應(yīng)該遵循何種工作思路?

　　范必：煤電矛盾表面上看是煤企和電企兩家的價格博弈，本質(zhì)上是涉及煤、電、運和政府四方面的系統(tǒng)性問題。從煤電矛盾形成的機(jī)理上看，在煤炭領(lǐng)域，所謂的“市場煤”其市場機(jī)制并不完備，仍然分為電煤交易分為重點訂貨合同交易與市場采購兩個不同的市場。近年來地方政府又不斷出臺限產(chǎn)保價措施，使電煤市場缺少充分競爭，價格對產(chǎn)量的調(diào)節(jié)作用減小。各地關(guān)于電煤的稅費名目繁多，鐵道運力市場化程度低，成為電煤加價的重要因素。在電力環(huán)節(jié)，“計劃電”仍未改變，上網(wǎng)電價、銷售電價由行政審批，電力企業(yè)無法疏導(dǎo)成本上升因素。也就是說，煤炭從坑口運到電廠，再變成電送到插頭，整個產(chǎn)業(yè)鏈中政府過度管制和行業(yè)壟斷問題十分突出，價格機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

　　緩解煤電矛盾，關(guān)鍵是要規(guī)范政府行為，取消不必要的計劃指標(biāo)，清理各種稅費。特別是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對壟斷行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)電量和鐵路運力的公開、公平、透明交易，調(diào)動煤炭生產(chǎn)和發(fā)電的積極性。從長期來看，需要建立全國電煤交易市場，完善以區(qū)域電力市場為主的電力市場，深化鐵路體制改革，逐步將電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)運輸業(yè)務(wù)與電、煤產(chǎn)品的營銷業(yè)務(wù)分開，形成由市場供求關(guān)系決定煤價、電價、運價的價格形成機(jī)制，從而在根本上解決煤電矛盾。

來源：北極星電力網(wǎng)新聞中心