1月10日，全國(guó)能源工作會(huì)議在北京召開。記者獲悉，“十二五”期間，我國(guó)能源消費(fèi)總量目標(biāo)控制在41億噸標(biāo)煤左右，用電量控制在6.4萬(wàn)億千萬(wàn)時(shí)。

　　值得關(guān)注的是，繼石油、天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價(jià)定率”計(jì)征之后，國(guó)家能源局透露，將研究開征化石能源消費(fèi)稅，研究煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。

　　建立能源消費(fèi)“倒逼機(jī)制”

　　雖然“十二五”期間的能源消費(fèi)總量已經(jīng)明確，但實(shí)際消費(fèi)量仍有可能超過(guò)預(yù)期。數(shù)據(jù)表明，“十一五”期間，我國(guó)能源消費(fèi)總量預(yù)期是30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但最終的消費(fèi)量是32.5億噸標(biāo)煤，超過(guò)預(yù)期8.3%。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男10日在全國(guó)能源工作會(huì)議上表示，“十二五”期間將逐步建立合理控制能源消費(fèi)總量的倒逼機(jī)制，落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控的要求。

　　根據(jù)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)將被分解落實(shí)到地方政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

　　所謂倒逼機(jī)制，就是嚴(yán)格限定各個(gè)地方政府的能源消費(fèi)總量，然后依此逼迫地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以能源消耗為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，進(jìn)而從多方面入手來(lái)抑制各個(gè)地方能源消費(fèi)量的上升。

　　據(jù)悉，能源消費(fèi)總量控制方案一旦實(shí)施，意味著在單位GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度的變量控制基礎(chǔ)上，將增加能源消費(fèi)總量這一定量控制指標(biāo)。這將有效抑制各地過(guò)分追求GDP而忽視能源消耗的現(xiàn)象發(fā)生，提高各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)記者了解，此前各省份實(shí)際上報(bào)的能源消費(fèi)預(yù)期總量超過(guò)了50億噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家能源局期望的41億噸目標(biāo)。

　　研究煤炭資源稅“從價(jià)計(jì)征”

　　更值得關(guān)注的是，國(guó)家能源局在會(huì)議上發(fā)布了《合理控制能源消費(fèi)總量工作方案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》指出，將研究開征化石能源消費(fèi)稅，研究煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》），從2011年11月1日起，石油、天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價(jià)定率”計(jì)征，焦煤、稀土等資源稅率亦作調(diào)整。不過(guò)煤炭等其他品目則沿用從量定額計(jì)征方式。

　　國(guó)家發(fā)改委一名研究人員告訴記者：“國(guó)家能源局此次發(fā)布《征求意見稿》，意味著煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征將逐漸被提上議程。”

　　國(guó)家能源局指出，未來(lái)還將強(qiáng)化鼓勵(lì)能源及能源密集型產(chǎn)品進(jìn)口、限制出口的關(guān)稅政策，完善節(jié)能和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。《征求意見稿》透露，將研究制定與回采率掛鉤的差別化資源稅費(fèi)政策，完善石油等能源特別收益金制度。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位研究員對(duì)記者表示，資源稅已經(jīng)逐漸發(fā)展成一種綠色稅種，對(duì)控制能源消費(fèi)有一定好處。不過(guò)有分析人士表示，我國(guó)煤炭資源利用范圍廣，資源稅波動(dòng)影響較大，同時(shí)煤炭品目多、價(jià)格差別大，這一特征使資源開采稅從價(jià)征收會(huì)比較復(fù)雜。

　　2012年將新增煤炭生產(chǎn)能力2億噸

　　昨日召開的全國(guó)能源工作會(huì)議透露，2012年，我國(guó)將新增煤炭生產(chǎn)能力2億噸，新增發(fā)電裝機(jī)容量7000萬(wàn)千瓦左右。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年，全年新增煤炭產(chǎn)能9500萬(wàn)噸，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量達(dá)到32億噸。新增電力裝機(jī)9000萬(wàn)千瓦，全國(guó)電力總裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到10.5億千瓦。

　　據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，目前各地的“十二五”增長(zhǎng)目標(biāo)大部分都超過(guò)10%，僅少數(shù)幾個(gè)省份的目標(biāo)在10%以下，這對(duì)能源供應(yīng)將是極大的考驗(yàn)。為此，國(guó)家能源局明確表示，2012年能源工作的重點(diǎn)是落實(shí)“十二五”規(guī)劃，有序開工重大能源項(xiàng)目，確保能源生產(chǎn)總量穩(wěn)定，加強(qiáng)重點(diǎn)能源生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)，加強(qiáng)石油、天然氣、煤炭等儲(chǔ)備能力建設(shè)。

　　針對(duì)2012年的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家能源局指出，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，2012年新開工水電規(guī)模將達(dá)到2000萬(wàn)千瓦。同時(shí)，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，大力發(fā)展非常規(guī)天然氣。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，抓緊編制和報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施《核電安全規(guī)劃》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》。

　　國(guó)家能源局還明確要求，將積極有序發(fā)展風(fēng)電，組織實(shí)施“十二五”第二批規(guī)模為1500萬(wàn)~1800萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。積極發(fā)展太陽(yáng)能，組織實(shí)施“十二五”第一批規(guī)模為300萬(wàn)千瓦的開發(fā)計(jì)劃。

來(lái)源：水泥商情網(wǎng)