自2010年中央一號(hào)文件提出建材下鄉(xiāng)政策以來，建材下鄉(xiāng)已經(jīng)執(zhí)行了一年多。眼看2011年已接近尾聲，建材（水泥）下鄉(xiāng)經(jīng)過近兩年的試點(diǎn)成果如何？它的實(shí)施對(duì)這一行業(yè)的發(fā)展又有何影響？中國(guó)建筑材料流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦占學(xué)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前建材下鄉(xiāng)正蓄力推進(jìn)，試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。僅從近兩年水泥下鄉(xiāng)的試點(diǎn)來看，建材下鄉(xiāng)對(duì)改變?cè)撔袠I(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀并無明顯效果，但或拉動(dòng)整個(gè)農(nóng)村住房和消費(fèi)水平。此外，秦占學(xué)還指出，未來節(jié)能建材是建材下鄉(xiāng)推行的重點(diǎn)，若下鄉(xiāng)成功將推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的節(jié)能建材發(fā)展。

　　試點(diǎn)工作突破緩沖期

　　2011年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工信部等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2011年擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)的通知》，將確定的試點(diǎn)增加為山東省、寧夏回族自治區(qū)、北京、天津、重慶5地。

　　記者從相關(guān)政府網(wǎng)站上獲悉，山東省、寧夏回族自治區(qū)相繼公布了建材（水泥）下鄉(xiāng)的相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，部分城市已將補(bǔ)貼的水泥發(fā)放到農(nóng)戶手中。北京、天津、重慶的建材下鄉(xiāng)工作也開始了前期的準(zhǔn)備方案，相關(guān)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式有待相關(guān)文件的公布。這一政策的實(shí)施在經(jīng)歷了一年多的緩沖期之后終于迎來了新的發(fā)展。秦占學(xué)分析，試點(diǎn)工作推進(jìn)的速度除前期市場(chǎng)調(diào)研和相關(guān)部委間的協(xié)調(diào)較為繁瑣外，還與當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。

　　“2008年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響較為嚴(yán)重，因此家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)對(duì)內(nèi)需拉動(dòng)的效果比較明顯，而2010年之后國(guó)家經(jīng)濟(jì)一直處于上升期，因此建材下鄉(xiāng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效果稍差一些。但隨著2011年國(guó)家對(duì)樓市調(diào)控力度的加大，整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)受到不小沖擊，作為下游行業(yè)的建材業(yè)也趨向低迷，再加上2011年下半年的歐債危機(jī)導(dǎo)致建材出口受阻，因此現(xiàn)階段迫切需要通過建材下鄉(xiāng)拉動(dòng)內(nèi)需。”秦占學(xué)說。

　　地方政府自主性較強(qiáng)

　　記者了解到，山東省和寧夏回族自治區(qū)在補(bǔ)貼農(nóng)戶數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼方式上存在很大差異。山東省按照計(jì)劃在試點(diǎn)期間共補(bǔ)貼農(nóng)戶10萬戶，每戶補(bǔ)貼2000元的水泥；而寧夏則按照計(jì)劃新建農(nóng)宅1萬戶，每戶補(bǔ)貼水泥13噸。

　　秦占學(xué)介紹，國(guó)家五部委在制定相關(guān)試點(diǎn)時(shí)充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和補(bǔ)貼數(shù)量，并未出臺(tái)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，而是將自主權(quán)交給地方。國(guó)家不統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)主要是因?yàn)榻ú南锣l(xiāng)由地方財(cái)政出資，地方根據(jù)自己的財(cái)力制定標(biāo)準(zhǔn)有利于相關(guān)政策的落實(shí)。與汽車下鄉(xiāng)和家電下鄉(xiāng)不同的是，此次建材下鄉(xiāng)不是向農(nóng)戶直接補(bǔ)貼資金而是直補(bǔ)水泥。秦占學(xué)認(rèn)為，直補(bǔ)水泥可以避免一些魚目混珠的情況，能切實(shí)把水泥送到需要的農(nóng)戶手中。

　　據(jù)了解，部分網(wǎng)站公布了建材下鄉(xiāng)推進(jìn)工作試點(diǎn)單位名單。其中包括海螺集團(tuán)、北新建材、金隅股份等上市公司在內(nèi)的346家企業(yè)，涉及鋼鐵、水泥、門窗、陶瓷、地板等行業(yè)。秦占學(xué)表示，水泥下鄉(xiāng)企業(yè)由各地方通過自行招標(biāo)的方式確定，國(guó)家相關(guān)部委和協(xié)會(huì)并未曾確定過試點(diǎn)企業(yè)。山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)散裝水泥辦公室工作人員告訴記者，目前，山東省公布了200家參加水泥下鄉(xiāng)的企業(yè)名單，但具體的試點(diǎn)企業(yè)還需要各市（縣）通過招投標(biāo)工作才能確定。

　　相比產(chǎn)能過�？芍^“杯水車薪”

　　面對(duì)目前水泥嚴(yán)重過剩的現(xiàn)狀，有不少水泥企業(yè)想借建材下鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)謀求發(fā)展。秦占學(xué)認(rèn)為，僅從近兩年水泥下鄉(xiāng)的試點(diǎn)來看，對(duì)改變?cè)撔袠I(yè)過剩的現(xiàn)狀并無明顯的效果。

　　山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)散裝水泥辦公室工作人員對(duì)此也持相同觀點(diǎn)，他表示，2010年山東省散裝水泥總產(chǎn)量8462.16萬噸，而從山東省下發(fā)的《關(guān)于全面開展建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)進(jìn)一步做好農(nóng)房建設(shè)與危房改造工作的通知》中測(cè)算，2011年該省可為5萬農(nóng)戶提供32.5復(fù)合硅酸鹽水泥30萬噸用于建房。按此計(jì)算，補(bǔ)貼水泥僅占產(chǎn)量的3.5%左右。

　　“試點(diǎn)期間，寧夏將為1萬戶農(nóng)村住戶補(bǔ)貼水泥各13噸，共計(jì)13萬噸。而國(guó)內(nèi)部分大型水泥廠1年的水泥生產(chǎn)量就達(dá)到1000萬噸，所占比例很小�！鼻卣紝W(xué)說，“水泥主要用于道路、橋梁、水電等基建工程，而對(duì)于農(nóng)村住宅所用水泥量暫時(shí)沒有統(tǒng)計(jì)。”

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村水泥用量占全國(guó)水泥使用總量的30%~40%�！皬钠髽I(yè)角度來看，參加建材下鄉(xiāng)的產(chǎn)品價(jià)格肯定要比普通市場(chǎng)上的價(jià)格低，水泥本身盈利就小。企業(yè)參與建材下鄉(xiāng)也只是為響應(yīng)國(guó)家政策，做的一件利國(guó)利民的事�！鼻卣紝W(xué)說。山東水泥股份有限公司工作人員告訴記者，對(duì)于本公司而言，能夠支持一項(xiàng)國(guó)家政策，就是對(duì)企業(yè)品牌的提升，可以增強(qiáng)企業(yè)的知名度。

　　小投入或拉動(dòng)大消費(fèi)

　　記者了解到，汽車下鄉(xiāng)和家電下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)的拉動(dòng)效果可謂是顯而易見，中央在制定建材下鄉(xiāng)這一政策時(shí)也是將其作為拉動(dòng)內(nèi)需的重大決策考慮的。雖然，單從行業(yè)來看，水泥試點(diǎn)對(duì)行業(yè)的拉動(dòng)作用微乎其微，對(duì)緩解目前水泥市場(chǎng)的飽和狀態(tài)也沒有太大效果。但從整體來看，未來建材下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村住房消費(fèi)的拉動(dòng)將顯而易見。

　　“建材下鄉(xiāng)不同于家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)，農(nóng)戶建房不只需要水泥，鋼材、還需要各種室內(nèi)裝修材料、家居產(chǎn)品等。經(jīng)過政府的補(bǔ)貼，農(nóng)戶可用購(gòu)買水泥的資金去購(gòu)買其他材料，這樣一方面緩解了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，另一方面也刺激了消費(fèi)。只要農(nóng)戶建房需求得到保障，必將帶動(dòng)建材上下游產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)。相比家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)，建材下鄉(xiāng)可能對(duì)刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的作用更大一些。”秦占學(xué)說。

　　記者還了解到，自水泥下鄉(xiāng)以后，木材、涂料、陶瓷等也不甘示弱的紛紛走上了下鄉(xiāng)之路，都在奮力搶占農(nóng)村市場(chǎng)。對(duì)此秦占學(xué)表示，這些是相關(guān)協(xié)會(huì)與企業(yè)自行制定的一部分惠農(nóng)措施，雖不屬于建材下鄉(xiāng)的范疇，但只要是利農(nóng)惠農(nóng)的事都應(yīng)給予大力支持。

　　此外，關(guān)于下一步將推出哪種建材下鄉(xiāng)，秦占學(xué)表示，建材下鄉(xiāng)對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)不是表現(xiàn)在建材下鄉(xiāng)所補(bǔ)貼產(chǎn)品的數(shù)量，而是要重點(diǎn)做好一種建材的下鄉(xiāng)將帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。結(jié)合當(dāng)下低碳、環(huán)保的趨勢(shì)，未來節(jié)能建材下鄉(xiāng)將是建材下鄉(xiāng)的重點(diǎn)。而對(duì)于具體的建材或是采用怎樣方式下鄉(xiāng)，他表示，由于各地市所需材料的差異，國(guó)家也不可能制定統(tǒng)一的節(jié)能建材標(biāo)準(zhǔn)，還要看各試點(diǎn)地（市）自行上報(bào)相關(guān)文件或申請(qǐng)的情況。

來源：中華建筑報(bào)