在12月16日召開的全國發(fā)展和改革會議（以下簡稱“全國發(fā)改會議”）上，國家發(fā)改委對明年的節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作做了部署。

“由于2011年的節(jié)能減排完成狀況并不理想，”一位與會的地方發(fā)改委官員對本報(bào)透露，“國家發(fā)改委要求各地全面落實(shí)十二五節(jié)能減排綜合工作方案，并初步提出了2012年的節(jié)能減排的具體指標(biāo)要求�！�

獲悉，在此次會議上，發(fā)改委提出要開展節(jié)能量交易試點(diǎn)，全面推進(jìn)低碳發(fā)展和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并啟動(dòng)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。

“2012年國家在節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化上的工作力度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2011年，因此節(jié)能減排工作或?qū)⑦M(jìn)步很大。”前述地方發(fā)改委官員對本報(bào)分析。

2012年節(jié)能減排指標(biāo)初定,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。國家發(fā)改委公開坦承，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。

在此前召開的2011年中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇上，國家發(fā)改委副秘書長、環(huán)資司司長趙家榮曾公開表示，今年以來，全國節(jié)能減排狀況不容樂觀。前三季度，我國單位GDP能耗僅下降1.6%，與全年3.5%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)；今年上半年，氨氮排放量僅下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比上升了6.17%。

“2011年馬上就要結(jié)束，年初設(shè)定的節(jié)能減排目標(biāo)存在無法完成的風(fēng)險(xiǎn)，其中主要原因是高耗能產(chǎn)業(yè)的增速過快，大大加大了節(jié)能減排的難度。”前述地方官員對本報(bào)記者指出，“這也意味著接下來的幾年，節(jié)能減排的政策需要繼續(xù)加碼�！�

對此，工業(yè)和信息化部副部長蘇波稱，接下來國家將進(jìn)一步提高重化工業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，加強(qiáng)對產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管理。

在全國發(fā)改會議上，國家發(fā)改委初步提出了明年節(jié)能減排工作的基本指標(biāo)�！皢挝粐鴥�(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量實(shí)現(xiàn)零增長。”前述地方官員對本報(bào)透露。

其中氮氧化物的控制指標(biāo)看似最低，但實(shí)際上并不低。“所謂零增長，就是要完全控制住其新增量，但這依然是一個(gè)很高的目標(biāo)。”該官員對本報(bào)解釋，“氮氧化物的一個(gè)重要排放源是汽車尾氣，而汽車保有量還在持續(xù)增長，目前并沒有特別有效的手段�！�

氮氧化物的減排難度也為官方數(shù)據(jù)所佐證。根據(jù)環(huán)保部10月份發(fā)布的公報(bào)，今年上半年，全國只有北京氮氧化物排放實(shí)現(xiàn)同比下降，降了3.18%�！氨本┑趸飳�(shí)現(xiàn)下降的原因與奧運(yùn)會前實(shí)施的一系列措施有關(guān)，北京之外的其他地區(qū)氮氧化物減排的壓力很大�！鼻笆龅胤焦賳T對本報(bào)分析。

為此，國家正在擬定適當(dāng)提高氮氧化物等污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

開展碳交易與節(jié)能量交易試點(diǎn)，2012年將全面推進(jìn)低碳發(fā)展和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)

在此次全國發(fā)改會議上，國家發(fā)改委也對應(yīng)對氣候變化工作布置了具體任務(wù)。

國家發(fā)改委的網(wǎng)站公告顯示，在2012年將全面推進(jìn)低碳發(fā)展和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，積極參與國際談判，深化國際交流與合作，組織實(shí)施應(yīng)對氣候變化南南合作�！八^低碳發(fā)展試點(diǎn)，主要是指國家發(fā)改委在去年確定的五省八市的低碳試點(diǎn)。”前述地方官員對本報(bào)解釋，“所謂推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)，應(yīng)指盡快批復(fù)各地早已上交的低碳試點(diǎn)實(shí)施方案。”

一位接近國家發(fā)改委的專家對本報(bào)透露，“在前不久召開的委主任會議上，國家發(fā)改委已對廣東省的低試點(diǎn)實(shí)施方案做了批復(fù)，廣東成為全國首個(gè)方案被批的試點(diǎn)地區(qū)之一。”

“從地方上交試點(diǎn)實(shí)施方案到今天，已經(jīng)過去快一年半了，國家應(yīng)當(dāng)盡快批復(fù)試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施方案，以便地方早日開展先行先試的工作�！鼻笆龅胤焦賳T對本報(bào)呼吁。

本報(bào)了解到，推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)的意思不僅僅是批復(fù)已有的試點(diǎn)方案。此前，國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉曾公開表示，未來低碳發(fā)展的低碳試點(diǎn)還要繼續(xù)擴(kuò)大。

“低碳試點(diǎn)的內(nèi)涵千差萬別，但最主要的一點(diǎn)是進(jìn)行體制和機(jī)制的創(chuàng)新，直接體現(xiàn)就是開展碳交易試點(diǎn)。”前述接近國家發(fā)改委專家對本報(bào)分析。

目前，國家發(fā)改委在低碳試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)上，確立了包括北京、上海、天津、重慶、深圳、湖北和廣東在內(nèi)的7個(gè)碳交易試點(diǎn)，并召開了碳交易試點(diǎn)啟動(dòng)會，要求各試點(diǎn)地建立專職工作隊(duì)伍，安排試點(diǎn)工作專項(xiàng)資金，組織編制碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案。

“碳交易試點(diǎn)實(shí)施方案內(nèi)容包括測算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)，研究制定溫室氣體排放指標(biāo)分配方案，建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，培育和建設(shè)交易平臺，做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)支撐體系建設(shè)�！币晃惶冀灰自圏c(diǎn)省份官員對本報(bào)透露。該官員進(jìn)一步指出，明年可能是碳交易試點(diǎn)推進(jìn)的關(guān)鍵一年，距離國家擬定的2013年在上述試點(diǎn)地區(qū)開展碳交易試點(diǎn)的時(shí)間越來越近，“如果明年沒有突破，國家擬定的2015年成立全國范圍內(nèi)碳交易平臺的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。”

據(jù)地方官員透露，國家發(fā)改委在推進(jìn)碳交易試點(diǎn)的同時(shí)，也提出了要開展節(jié)能量交易試點(diǎn)�！八^節(jié)能量交易是指各類用能單位（或政府）在其具體節(jié)能目標(biāo)下，根據(jù)目標(biāo)完成情況而采取的買入或賣出節(jié)能量（或能源消費(fèi)權(quán)）的市場交易行為�！币晃荒茉磳＜覍Ρ緢�(bào)解釋。

不過，該專家對本報(bào)表示困惑，“節(jié)能量指標(biāo)交易借鑒的是歐盟的碳排放指標(biāo)的交易模式，區(qū)別在于其交易的對象是節(jié)能量，而非碳排放指標(biāo)，那么二者到底是一種什么關(guān)系？有沒有必要同時(shí)開展？”

啟動(dòng)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)

萬家企業(yè)的能源消費(fèi)總量占全國能源消費(fèi)量的60%，節(jié)能目標(biāo)為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤

在此次全國發(fā)改委工作會議上，國家發(fā)改委提出要啟動(dòng)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。

“這說明國家在十一五期間開展的千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)是成功的�！庇嘘P(guān)節(jié)能專家對本報(bào)記者表示，“同時(shí)也說明國家十二五期間在節(jié)能方面的力度將會更大�！�

記者了解到，在千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)中，國家設(shè)定的目標(biāo)是在2010年實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)煤1億噸左右，但這一目標(biāo)在2008年年底就已經(jīng)完成，可見其效果十分明顯。

“十二五”和“十一五”相比，將會有兩點(diǎn)明顯的變化，一是重點(diǎn)高耗能企業(yè)的范圍從千家擴(kuò)展到萬家，二是在節(jié)能之外新加了低碳的要求。

“入選該計(jì)劃的萬家企業(yè)，其行業(yè)范圍和能耗標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改委還在研討，還沒最后確定。”前述專家對記者說。

美國自然資源保護(hù)委員會氣候變化與能源高級顧問楊富強(qiáng)對本報(bào)分析，“在其行業(yè)范圍上，和千家節(jié)能行動(dòng)的行業(yè)范圍不會有很大區(qū)別，還將主要集中在中重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)�！�

公開資料顯示，所謂千家企業(yè)是指鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)規(guī)模以上獨(dú)立核算企業(yè)，2004年企業(yè)綜合能源消費(fèi)量達(dá)到18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，共1008家。

“在萬家節(jié)能低碳行動(dòng)中，我們的初步考慮是，在上述產(chǎn)業(yè)的年綜合能源消費(fèi)量為1萬噸標(biāo)煤以上的企業(yè)中進(jìn)行篩選，這一能耗標(biāo)準(zhǔn)也是《國家節(jié)能法》確定的重點(diǎn)用能單位的標(biāo)準(zhǔn)�！鼻笆龉�(jié)能專家對記者表示，“此外還包括有關(guān)部門指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位�！�

公開資料顯示，萬家企業(yè)的能源消費(fèi)總量占全國能源消費(fèi)量的60%，節(jié)能目標(biāo)為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

值得注意的是，這一行動(dòng)在注重節(jié)能指標(biāo)的同時(shí)，也增加了低碳的指標(biāo)�！叭绾胃玫丶s束企業(yè)在溫室氣體方面也有所作為，具體該指標(biāo)怎么設(shè)置，還沒最后確定�！鼻笆鰧＜冶硎�。

“對高耗能企業(yè)來說，低碳的指標(biāo)不是難點(diǎn)，重點(diǎn)還是在節(jié)能，因?yàn)楣?jié)能對減碳的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上。只要實(shí)現(xiàn)了節(jié)能指標(biāo)，低碳的指標(biāo)就不難完成�！�

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道