2011年11月10日6時22分，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生一起特別重大煤與瓦斯突出事故，至今已造成35人遇難，仍有8人被困井下。為深刻吸取事故教訓(xùn)，防范類似事故再次發(fā)生，云南煤礦安全監(jiān)察局近日出臺了五項工作措施。

       一是切實加大煤礦監(jiān)察執(zhí)法力度。繼續(xù)盯住曲靖、昭通、紅河等重點地區(qū)及云南煤化工集團(tuán)公司所屬礦井，把高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井、存在重大安全隱患礦井、 “三同時”建設(shè)問題突出礦井、超層越界和圖紙資料與井下實際不符礦井、列入資源整合限期關(guān)閉和關(guān)閉不徹底礦井、拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管指令和隱患整改不 徹底礦井等6類煤礦作為監(jiān)察重點，抓實抓細(xì)抓好重點監(jiān)察和專項監(jiān)察。

       二是加強(qiáng)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。貫徹執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于切實加強(qiáng)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》，加強(qiáng)對地方政府煤 礦安全監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政執(zhí)法人員資格及開展行政執(zhí)法設(shè)施硬件配備情況等10項主要工作內(nèi)容的監(jiān)督檢查，切實提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作能力，確保 監(jiān)管到位。同時，督促地方政府及煤礦安全監(jiān)管部門對“四位一體”綜合防突措施不落實或落實不到位的礦井，堅決責(zé)令其停產(chǎn)整頓；30萬噸/年及以下的煤與瓦 斯突出礦井特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，必須由縣級以上地方人民政府組織論證，凡不能采取有效治理措施，達(dá)不到《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求的，一律不得施工、生產(chǎn)， 必須限期整改，直至依法關(guān)閉。

       三是嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目行政許可并從源頭把好瓦斯防治關(guān)，立即停止審批30萬噸／年以下高瓦斯礦井、45萬噸／年以下煤與瓦斯突出礦井新 建項目的安全專篇，對已批在建的所有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井新建、改擴(kuò)建項目，按規(guī)定重新組織審查了3個項目的初步設(shè)計安全專篇，其余40個需要重 新審查的高瓦斯、突出礦井在建項目，要按期完成重新審查工作；嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)條件，以煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證和煤礦安全生產(chǎn)許可證持證條件專項監(jiān)察為手 段，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)許可證持證條件的動態(tài)監(jiān)督，督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，推動新技術(shù)、新工藝和新裝備的使用，不斷夯實安全基礎(chǔ)，有效提升 安全基礎(chǔ)管理水平；暫緩辦理煤與瓦斯突出礦井的安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)，加強(qiáng)對改擴(kuò)建礦井、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井辦理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證相關(guān)業(yè)務(wù) 的安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場核查，對系統(tǒng)不完善，超層越界開采、抽采不達(dá)標(biāo)、防突措施落實不到位及存在其他重大安全隱患的礦井，一律不予核準(zhǔn)其辦證申請；對不具備 煤礦安全生產(chǎn)許可證持證條件的礦井一律暫扣證件，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期進(jìn)行整改，整改合格的補(bǔ)充辦理持證條件專項監(jiān)察手續(xù)；對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改 到位的煤礦企業(yè)，建議當(dāng)?shù)厝嗣裾�府依法予以關(guān)閉取締。

      四是嚴(yán)格事故調(diào)查處理工作。貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，依法依規(guī)、嚴(yán)肅認(rèn)真查處煤礦事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任 人的責(zé)任。國有、國有控股煤礦企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，對其法定代表人一律先免職后查處，對負(fù)直接責(zé)任的，給予免職或撤職處分；對因工作不落實，工 作措施不到位而造成生產(chǎn)安全事故的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。非公企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，對其法定代表人、實際控制人依照《生產(chǎn)安全事故報告和 調(diào)查處理條例》規(guī)定的上限進(jìn)行處罰。對因違法行政、失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員，一律從重處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán) 格事前責(zé)任追究，對拒不執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)的決定，不能全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的各級政府、部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。從重查處非法違法生產(chǎn)事 故和瞞報、謊報、遲報事故，及時跟蹤已批復(fù)事故的落實情況，開展好對事故煤礦和地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門的約談工作。

       五是立即組織開展煤礦安全專項督查行動。結(jié)合《云南省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》要求和省局已上報國家煤礦安全監(jiān)察局備案的年度監(jiān) 察執(zhí)法工作計劃，立即組織開展煤礦安全專項監(jiān)察活動。重點圍繞各地貫徹落實全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會及全省安全生產(chǎn)和煤電油運專題工作會議精神情況，深刻吸 取“11?10”特別重大煤與與斯突出事故教訓(xùn)情況，礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)進(jìn)展情況，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井執(zhí)行《防治煤 與瓦斯突出規(guī)定》等情況，地方監(jiān)管部門對停產(chǎn)整頓礦井履行日常監(jiān)管職責(zé)情況，煤礦企業(yè)執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令情況等方面內(nèi)容，切實加大對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建 設(shè)行為的打擊力度，落實國家安全監(jiān)管總局“四個一律”規(guī)定，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān) 單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán) 格追究法律責(zé)任。

來源：云南煤礦安全監(jiān)察局辦公室