煤電救急未了局
　　
　　“前有電價(jià)堵截，后有煤價(jià)追兵”可以用來形容“計(jì)劃電、市場(chǎng)煤”的發(fā)電困境，剛剛過去的一周里，發(fā)改委既放行了電價(jià)，又封堵了煤價(jià)，試圖救發(fā)電企業(yè)于水深火熱。
　　
　　從國家層面來解決地方性煤電矛盾，似乎并不能得心應(yīng)手。受訪專家認(rèn)為，對(duì)于局部的救急工作，地方政府有動(dòng)力也有能力做好，而國家層面應(yīng)該著眼于建立煤電聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制來徹底解決煤電頑疾。
　　
　　電價(jià)困惑
　　
　　11月30日發(fā)改委公布電價(jià)上調(diào)方案之后，喬豐(化名)不斷地在電腦上刷新著新聞網(wǎng)頁，搜索具體到山西省的電價(jià)調(diào)整信息，然而結(jié)果讓他再次失望，山西省上網(wǎng)電價(jià)僅提高了2.95分。
　　
　　喬豐供職于山西省晉東南電荒重災(zāi)區(qū)的一家電廠，11月中旬山西13家電廠在聯(lián)名上書無果之后，集體赴京向國家有關(guān)部門提出上調(diào)山西上網(wǎng)電價(jià)的請(qǐng)求，而盼來的結(jié)果卻是全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一調(diào)價(jià)，“這種看似公平的做法讓晉東南電廠依然沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，依然短煤可燒。”
　　
　　喬豐所指的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是搶煤的實(shí)力。由于晉東南地區(qū)煤企開采的多為優(yōu)質(zhì)煤，可以供應(yīng)給多種化工產(chǎn)業(yè)，而在電煤方面，山東、浙江這些上網(wǎng)電價(jià)高的地區(qū)，存在盈利空間的火電廠才有搶煤實(shí)力。
　　
　　“山西上網(wǎng)電價(jià)低于周邊省份5-8分錢，我們守著煤礦也搶不到煤，只好從外省運(yùn)泥煤等劣質(zhì)煤來勉強(qiáng)發(fā)電�！眴特S說，這次13家電廠赴京的目的也是希望國家層面能只針對(duì)山西省上網(wǎng)電價(jià)低的問題出臺(tái)優(yōu)惠政策，然而效果并不理想。
　　
　　他舉例說，位于山西運(yùn)城的大唐風(fēng)陵渡電廠和河南某電廠隔河相望，煤源煤質(zhì)相同，機(jī)組運(yùn)行參數(shù)也相同，而經(jīng)營情況卻有天壤之別，“風(fēng)陵渡每年虧損幾個(gè)億，而河南電廠能盈利幾個(gè)億，就是由于兩省上網(wǎng)電價(jià)的差距造成的�！�
　　
　　如今，山西省由于存煤不足導(dǎo)致電廠被迫關(guān)斷發(fā)電機(jī)組的情況時(shí)有發(fā)生。根據(jù)長(zhǎng)治市經(jīng)信委電力科提供的數(shù)據(jù)，雖然現(xiàn)在限電情況較8、9月份有所緩解，但目前每天的用電缺口達(dá)到25萬千瓦左右，長(zhǎng)治市的乙炔化工等耗能產(chǎn)業(yè)均受到了電荒影響。
　　
　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心曾經(jīng)做過一組測(cè)算實(shí)驗(yàn)，結(jié)論是對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺電帶來的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地方補(bǔ)貼發(fā)電企業(yè)的財(cái)政支出，該中心主任林伯強(qiáng)(微博)對(duì)新金融記者說，地方政府才應(yīng)該是解決電荒問題的主體，比如貴州對(duì)火電廠的補(bǔ)貼從兩個(gè)月前就已啟動(dòng)，這次上網(wǎng)電價(jià)的上調(diào)幅度也是全國最高——4分錢，這就在很大程度上緩解了貴州的電荒情況，值得山西省參考。
　　
　　據(jù)山西省電力部門人士透露，山西省經(jīng)信委在8月份就開始研究并調(diào)研對(duì)發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼方案，但現(xiàn)在具體方案仍沒有進(jìn)一步落實(shí)。
　　
　　提價(jià)賬本
　　
　　雖然局部問題應(yīng)該局部解決，但本輪電價(jià)上調(diào)依然提振了全國發(fā)電行業(yè)板塊，投行花旗近日發(fā)布報(bào)告稱，本輪調(diào)價(jià)幅度達(dá)6.8%，超過此前該行預(yù)期的5%，電價(jià)每上漲1%，國內(nèi)發(fā)電企業(yè)平均獲利增加20.9%。照此推算，發(fā)電企業(yè)平均獲利將大幅增加。
　　
　　中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒向新金融記者推算，按照全國每月平均發(fā)電量計(jì)算，這次全國上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)2.6分，每個(gè)月全國發(fā)電行業(yè)新增獲利可達(dá)70億元-80億元左右，對(duì)當(dāng)前電力虧損情況有明顯緩解作用。
　　
　　新增獲利并不意味著扭虧為盈。今年前8個(gè)月，山東華能、華電、國電、大唐四大電力公司標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)達(dá)到987元/噸，同比上漲80元/噸，每度電成本0.448元，每度電虧損2.8分，剔除本輪上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)的2.5分，每度電仍虧損0.3分。在上網(wǎng)電價(jià)相對(duì)較高的山東電廠情況尚且如此，山西等低電價(jià)區(qū)域的電廠虧損情況便更加嚴(yán)峻。
　　
　　目前電廠日常流動(dòng)資金非常緊張，一直依靠集團(tuán)公司向銀行貸款來維持運(yùn)營，還本付息壓力更大。數(shù)據(jù)顯示，今年發(fā)電企業(yè)利息支出479億元，同比增長(zhǎng)25.6%，財(cái)務(wù)費(fèi)用增加是除煤價(jià)上漲外造成電力企業(yè)虧損的重要原因。
　　
　　“具體到我們電廠，今年預(yù)計(jì)虧損額達(dá)1.7億元，所以山東電價(jià)上調(diào)2.5分所帶來的新增獲利，也只是杯水車薪�！比A能山東一家電廠負(fù)責(zé)人表示。
　　
　　今年8月中電聯(lián)曾發(fā)表報(bào)告指出，五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)嚴(yán)重虧損，合計(jì)高達(dá)180.9億元，比去年同期更是多虧113億元，全部火電上市公司可比口徑經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)金流同比下降14.6%，四季度火電企業(yè)經(jīng)營狀況將更趨惡化。
　　
　　另外一個(gè)稀釋掉電價(jià)上調(diào)利好空間的是，明年1月1日起將實(shí)施《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。據(jù)中電聯(lián)初步測(cè)算，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高將每年增加火電廠900億-1100億元的運(yùn)行費(fèi)用。在脫硝電價(jià)尚未出臺(tái)的情況下，電力企業(yè)很難在已經(jīng)嚴(yán)重虧損的情況下承擔(dān)如此之大的運(yùn)行成本，行業(yè)整體發(fā)展困難。
　　
　　當(dāng)前，山東華能、華電、國電、大唐四大電力公司駐山東電力企業(yè)虧損面90%以上，華能山東發(fā)電有限公司一位高層此前曾對(duì)新金融記者表示，山東上網(wǎng)電價(jià)要上調(diào)5分錢才能保證電廠盈利。
　　
　　煤價(jià)難抑
　　
　　“前有電價(jià)堵截，后有煤價(jià)追兵”可以用來形容“計(jì)劃電、市場(chǎng)煤”機(jī)制的發(fā)電困境，而這次發(fā)改委放行了電價(jià)，煤價(jià)也要封堵住，才能救發(fā)電企業(yè)于水深火熱。
　　
　　在上調(diào)電價(jià)之前，發(fā)改委就已提出明年電煤價(jià)格的指導(dǎo)意見：2012年度重點(diǎn)合同煤價(jià)格最高可上調(diào)5%，包括秦皇島港在內(nèi)的北方港口5500大卡熱量的電煤現(xiàn)貨價(jià)格不得高于800元/噸。
　　
　　重點(diǎn)合同煤價(jià)格上漲5%，也就意味著明年的5500大卡重點(diǎn)合同煤價(jià)格將在525元/噸上下浮動(dòng)，這和近期市場(chǎng)煤850元/噸的價(jià)格相去甚遠(yuǎn)，在煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化運(yùn)行的今天，煤炭企業(yè)降低重點(diǎn)合同煤兌現(xiàn)率的風(fēng)險(xiǎn)或進(jìn)一步加大。
　　
　　即使是五大發(fā)電集團(tuán)的下屬電廠，也不一定都能拿到合同煤指標(biāo)，上述山東電廠負(fù)責(zé)人稱，一般大型電廠才有一定指標(biāo)的合同煤，兌現(xiàn)率能達(dá)到50%就相當(dāng)不易，一般在30%左右，“即使兌現(xiàn)了，煤企在合同煤中摻入劣質(zhì)煤或泥塊的情況也很常見，等于還是變相漲價(jià)了。”
　　
　　發(fā)改委對(duì)于電煤到港價(jià)的限制，也不能讓這家電廠享受到政策福利。這家電廠處在內(nèi)陸地區(qū)，如果要采購秦皇島港的現(xiàn)貨煤還要增加許多中間費(fèi)用，比如秦皇島港到日照港海運(yùn)費(fèi)是每噸30元-35元，下港費(fèi)是每噸24元左右，從日照港到達(dá)電廠的運(yùn)輸費(fèi)是每噸60元-70元。
　　
　　“加起來就是近千元的電煤價(jià)格，還不如從內(nèi)蒙古等地購買市場(chǎng)煤來得劃算。發(fā)改委的指導(dǎo)意見，只能從一個(gè)側(cè)面反映明年電煤的價(jià)格走向，我們僅作參考，不期望有什么實(shí)際幫助�！鄙鲜鲭姀S負(fù)責(zé)人表示。
　　
　　在2009年國家取消全國合同煤統(tǒng)一訂貨會(huì)之后，每年的12月上旬，發(fā)改委都會(huì)針對(duì)下一年度的電煤價(jià)格提出指導(dǎo)意見。而在今年電煤限價(jià)令中有一句話耐人尋味，就是當(dāng)煤價(jià)趨于穩(wěn)定之時(shí)，將取消限價(jià)令，對(duì)此林伯強(qiáng)根據(jù)歷年觀察分析得出，煤價(jià)松綁之時(shí)，就是煤價(jià)飛漲之期。
　　
　　明年煤價(jià)走勢(shì)被業(yè)內(nèi)人士普遍看漲，但依然有觀點(diǎn)認(rèn)為明年煤價(jià)存在下行空間。近兩年，國家及各省、自治區(qū)用煤企業(yè)普遍加大儲(chǔ)煤基地建設(shè)，在淡季煤價(jià)低位、運(yùn)輸寬松時(shí)大量存煤。截至11月初，全國直供電廠存煤數(shù)量達(dá)到7500萬噸，可用天數(shù)達(dá)到20天以上水平，創(chuàng)歷史最高水平。
　　
　　另外近段時(shí)期以來，國際煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑，南方及沿海企業(yè)加大了國外低價(jià)煤進(jìn)口數(shù)量。今年前三季度，全國凈進(jìn)口煤炭1.11億噸，同比增長(zhǎng)4.24%。其中9月份進(jìn)口1912萬噸，同比增長(zhǎng)24.78%，環(huán)比增長(zhǎng)15.25%，創(chuàng)出近10年來的單月進(jìn)口數(shù)量歷史新高。
　　
　　同時(shí)，東北部分電力企業(yè)加大了以褐煤等低熱值煤種替代電煤的力度。今年以來，僅內(nèi)蒙古東部地區(qū)就累計(jì)生產(chǎn)褐煤2.6億噸左右；山東省煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊德玉認(rèn)為：“上述三方面因素都對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)力煤市場(chǎng)形成了一定沖擊。”
　　
　　不過多數(shù)受訪專家認(rèn)為明年煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)存在較大上行壓力。林伯強(qiáng)對(duì)新金融記者說，煤炭供應(yīng)側(cè)雖然存在釋放空間，但從需求側(cè)考慮，根據(jù)中國目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，工業(yè)發(fā)展對(duì)煤炭對(duì)電力的需求依然很難放緩，放緩了就會(huì)出現(xiàn)很多問題。
　　
　　冬季是動(dòng)力煤傳統(tǒng)消費(fèi)旺季，尤其是2011年來水明顯偏少，水電出力不足，今冬明春全國最大電力缺口預(yù)計(jì)將達(dá)3000萬至4000萬千瓦，后期動(dòng)力煤價(jià)格仍將會(huì)繼續(xù)高位運(yùn)行�！叭绻�煤價(jià)真的普遍看跌，發(fā)改委為什么還要限價(jià)？”林伯強(qiáng)問。
　　
　　聯(lián)動(dòng)缺失
　　
　　發(fā)改委對(duì)煤電兩方價(jià)格出臺(tái)的組合拳，兩拳間隔時(shí)間如此之短，讓人不得不聯(lián)想到：煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否已經(jīng)開啟。
　　
　　中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒對(duì)此番聯(lián)想予以否認(rèn)。他認(rèn)為，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的真正含義是，在一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期內(nèi)，若平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過一定比例，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。
　　
　　據(jù)國家發(fā)改委監(jiān)測(cè)，反映市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格11月23日為每噸850元，比年初上漲9.5%。“從去年下半年開始，煤價(jià)始終在高位運(yùn)行，早已超過周期內(nèi)所規(guī)定的煤價(jià)上漲幅度，也跨了若干個(gè)周期時(shí)間，但發(fā)改委直至年底才提出電價(jià)上調(diào)，顯然不是出于煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的考量。”
　　
　　王志軒對(duì)新金融記者表示，煤電聯(lián)動(dòng)旨在徹底解決兩面受夾的發(fā)電企業(yè)虧損問題，而今年的兩次電價(jià)調(diào)整，均是出于限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的，并不是因?yàn)槊簝r(jià)上漲，當(dāng)然這也直接緩解了電廠虧損的局面，但也僅限于是臨時(shí)性措施，當(dāng)煤價(jià)趨于平穩(wěn)，限價(jià)令就會(huì)取消。
　　
　　價(jià)格不應(yīng)當(dāng)成為政府調(diào)控企業(yè)利潤(rùn)的工具，這在煤電領(lǐng)域已經(jīng)成為各方共識(shí)。讓煤價(jià)在理性的水平上上下浮動(dòng)實(shí)屬不易，通過行政手段加以干預(yù)更是冒著倒退至“計(jì)劃煤時(shí)代”的輿論風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，加快能源經(jīng)濟(jì)體制改革是緩解煤電矛盾的根本方法。
　　
　　而參與能源“十二五”規(guī)劃的人士曾對(duì)媒體表示，規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)制度和機(jī)制改革創(chuàng)新，改革思路是用市場(chǎng)手段解決資源、環(huán)境的約束，政府減少行政調(diào)控。
　　
　　中電聯(lián)在《中國電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告2011》中提到，要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)電價(jià)的作用，完成從標(biāo)桿電價(jià)管理過渡到通過電源市場(chǎng)招標(biāo)確定投資主體和發(fā)電容量電價(jià)，簡(jiǎn)言之，交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成電量和電價(jià)。
　　
　　然而徹底地實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制也會(huì)引來多方面的擔(dān)憂，比如對(duì)電價(jià)“回歸計(jì)劃”的嫌疑，另外還包括煤電價(jià)格螺旋形上升，有引發(fā)通貨膨脹的恐慌。所以中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)武承厚表示，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)在電力行業(yè)未完全進(jìn)入市場(chǎng)的條件下，只是一個(gè)治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)。
　　
　　煤電聯(lián)動(dòng)是縮小煤電矛盾的一個(gè)過渡辦法，但在煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未成熟的時(shí)候，決策層也唯有臨時(shí)性干預(yù)價(jià)格的手段方能解煤電之憂。
　　

　　來源：新金融觀察報(bào)