11月30日,國(guó)家發(fā)改委宣布上調(diào)銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià),其中銷(xiāo)售電價(jià)全國(guó)平均每千瓦時(shí)上調(diào)3分錢(qián),上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)平均上調(diào)2分5。發(fā)改委稱(chēng),此次上調(diào)暫不涉及居民用電價(jià)格。另外,發(fā)改委還推出了居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)。(新華社11月30日)
　　
　　這則消息證實(shí)了日前關(guān)于民用電價(jià)將實(shí)行階梯計(jì)價(jià)的傳聞。目前,盡管發(fā)改委只是推出了階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn),并表示目前居民用電價(jià)格暫不調(diào)整,但網(wǎng)友們幾乎一邊倒地相信,離用電支出實(shí)際將上漲的日子不遠(yuǎn)了。水電氣基本上屬于獨(dú)家供應(yīng)的資源產(chǎn)品,因此,對(duì)其價(jià)格的任何調(diào)整,很容易引發(fā)社會(huì)波動(dòng)和公眾意見(jiàn)。
　　
　　階梯電價(jià)本身沒(méi)有什么不好,很多國(guó)家和地區(qū)都這么做。出于節(jié)能減排,引導(dǎo)公眾用電養(yǎng)成良好習(xí)慣的目的,實(shí)行階梯電價(jià)的大方向,應(yīng)該是會(huì)得到大多數(shù)公眾支持的�？扇ツ�10月,發(fā)改委公布《階梯電價(jià)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》,將首檔用電標(biāo)準(zhǔn)一刀切為110度,被嚴(yán)重質(zhì)疑是變相漲價(jià)。如今,指導(dǎo)意見(jiàn)多多少少算是有改進(jìn),把居民每個(gè)月的用電分成三檔,第一檔是基本用電,第二檔是正常用電,第三檔是高質(zhì)量用電,第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來(lái)確定,第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電來(lái)確定。
　　
　　如此細(xì)化,絕非是大費(fèi)周章而是非常有必要。按照發(fā)改委的指導(dǎo)意見(jiàn),第一檔電價(jià)保持穩(wěn)定,不做調(diào)整,第二檔電價(jià)提價(jià)幅度不低于每度5分錢(qián),第三檔電價(jià)要提高3毛錢(qián)。其實(shí),這樣的規(guī)定本身沒(méi)有問(wèn)題,公眾憂心的是每一檔的線怎么劃定?所謂第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來(lái)確定……這個(gè)統(tǒng)計(jì)從何而來(lái),誰(shuí)說(shuō)了算?定價(jià)權(quán)實(shí)際掌握在發(fā)改委手上,而發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)游說(shuō)能力超乎公眾想象。
　　
　　當(dāng)然,發(fā)改委也說(shuō)了,階梯電價(jià)的具體實(shí)施方案,具體電量的分檔以及電價(jià)水平的確定都是需要各個(gè)地區(qū)根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn),結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,制定實(shí)施方案,經(jīng)過(guò)聽(tīng)證后才能實(shí)施。可聽(tīng)證會(huì)在中國(guó)幾乎是漲價(jià)會(huì)的別稱(chēng),目前的聽(tīng)證制度很難保證主流民意能夠得到伸張。因此,盡管發(fā)改委看似考慮地區(qū)差別、尊重各地實(shí)際情況,但階梯電價(jià)改革最終很有可能導(dǎo)致電價(jià)上漲。從這個(gè)角度上講,發(fā)改委不能做甩手掌柜,不能推卸價(jià)格監(jiān)管和制定的職責(zé)。
　　
　　問(wèn)題的關(guān)鍵不在電價(jià)和分檔是發(fā)改委說(shuō)了算,還是各地說(shuō)了算,而是電價(jià)成本是多少?電企經(jīng)常說(shuō)自己虧損嚴(yán)重,這不能簡(jiǎn)單解讀為電企在要求國(guó)家補(bǔ)貼、要挾提高上網(wǎng)電價(jià),背后涉及煤、電企業(yè)之間的利益博弈。長(zhǎng)期以來(lái),煤、電企業(yè)成本都不透明、行政效率低下,加上不合理的定價(jià)機(jī)制和扭曲的管制,煤、電企業(yè)雙方都叫苦。而最終,要么國(guó)家用納稅人的錢(qián)補(bǔ)貼,要么提高電價(jià)。
　　
　　由此觀之,階梯電價(jià)改革如果在電、煤成本嚴(yán)重不透明的情況下推進(jìn),電企和電網(wǎng)難免會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本,導(dǎo)致社會(huì)整體用電支出增加。因此,電價(jià)改革不僅僅是要實(shí)行階梯電價(jià),更要進(jìn)一步推動(dòng)煤、電市場(chǎng)化、透明化,以實(shí)現(xiàn)發(fā)電成本的有效降低,并早日建立起一個(gè)合理的定價(jià)機(jī)制。只有讓公眾知道每一度電的成本,逐步打破壟斷才能降低用電價(jià)格。而這,恐怕才是目前最迫切的事情。如果這個(gè)問(wèn)題不解決,階梯電價(jià)改革必然導(dǎo)致居民實(shí)際用電成本上漲。
　　

　　來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)