既非“計劃”又非“市場”電力“雙軌制”亟待并軌
　　
　　記者調(diào)研了解到，電力體制不順是造成當前我國電荒的重要原因，也是影響未來電力安全的重要因素。我國電力體制改革在實施“廠網(wǎng)分離”的第一步后，由于各利益主體相互“頂�！�，進展緩慢，致使電力行業(yè)既非“計劃”又非“市場”，亂象叢生。業(yè)內(nèi)人士呼吁，在電力供需不斷趨緊的情況下，要毫不動搖推進電力體制改革，通過理順體制機制緩解電荒。
　　
　　推進電力市場化改革須用強力
　　
　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，電力市場化改革幾乎是業(yè)界的共識，而國家制定的電力體制改革方案也較為完善，在目前電力保障如此嚴峻的形勢下，推進電力體制改革十分緊迫。
　　
　　“國家對電力實行管制，阻礙了市場傳導，價格機制失靈，使得資源配置發(fā)生問題。在電力行業(yè)，存在著政府、企業(yè)、市場越位、錯位和不到位的問題。”大唐集團湖南分公司總經(jīng)理魏遠說。
　　
　　電力研究專家、國務院研究室副司長范必指出，對煤電這類生產(chǎn)資料行業(yè)，國家對其改革方向歷來是明確的，那就是建立全國統(tǒng)一的、開放的市場體系，清除分割、封鎖市場的行政性壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境，建立以市場形成價格為主的價格機制。堅持既定的市場化改革方向，就應當鼓勵公平競爭和公平交易，加強監(jiān)管、放松管制。
　　
　　范必指出，生產(chǎn)計劃、運輸計劃、發(fā)電量計劃、雙軌制，還有久違了的票證等做法，使得價格機制在煤炭、電力生產(chǎn)經(jīng)營中的自動調(diào)節(jié)作用受到了抑制。電煤價格高企，沒能帶動煤炭產(chǎn)量的增加；電力需求旺盛，也沒有提高電力企業(yè)的發(fā)電動力，電荒仍在繼續(xù)。
　　
　　一些專家呼吁，國家既定的電力體制改革要堅定不移地推進。他們建議國家成立統(tǒng)一高效的能源管理機構(gòu)，打破部門和小集團利益，強力推進體制改革，并對規(guī)劃、運行、調(diào)度等進行科學管理。
　　
　　打破價格扭曲的“雙軌”體系
　　
　　國家電監(jiān)會一些專家建議，宜盡早打破電力行業(yè)“雙軌制”，發(fā)揮市場機制作用。
　　
　　首先，打破煤炭和發(fā)電企業(yè)銜接上的雙軌制。電煤價格分重點合同和非重點合同，這種“雙軌制”不利于煤炭企業(yè)的發(fā)展和電煤的有效供應，也不利于發(fā)電企業(yè)間的公平競爭。記者在湖南一些煤炭產(chǎn)區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當?shù)卣�府和煤炭企業(yè)對低價供應電煤十分抵觸，他們反映煤炭賣給別的企業(yè)，一手交錢一手交貨，送給電廠不但價格被壓低，還要經(jīng)過層層質(zhì)量檢查，程序繁雜。為了應付電煤調(diào)運，一些煤炭企業(yè)在電煤中摻假。
　　
　　專家建議，取消重點合同和非重點合同電煤的價格差，建立全國和地區(qū)電煤現(xiàn)貨和期貨交易市場。
　　
　　其次，打破發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)對接上的雙軌制。長期以來我國發(fā)電調(diào)度沿用計劃經(jīng)濟時期的辦法，由各省發(fā)改委(或經(jīng)貿(mào)委)對各個機組分配發(fā)電量指標。電廠的發(fā)電量分為計劃內(nèi)與計劃外，計劃內(nèi)電量由電網(wǎng)按國家規(guī)定支付上網(wǎng)電價，超計劃發(fā)電部分，電網(wǎng)則要降價收購，而電網(wǎng)的銷售電價則沒有變化。這樣一來，電煤價格上漲時，電廠多發(fā)電不僅不會多收益，還會增加虧損。建議取消計劃電量分配機制，試行按同類機組三年或多年平均上網(wǎng)電量作為年度預期電量，新建機組參照同類機組確定，并在此基礎上，按照市場規(guī)則開展優(yōu)化調(diào)度。
　　
　　構(gòu)建“多買多賣”交易格局
　　
　　改革電價形成機制是當前業(yè)界普遍的呼聲。專家認為，電價機制應“兩頭適當放開、中間加強管制”，發(fā)電上網(wǎng)電價采用市場競爭的價格形成機制，發(fā)電商和購電者作為市場交易主體通過協(xié)商或競爭形成上網(wǎng)電價，電網(wǎng)企業(yè)也可作為眾多用戶的代理者參與交易，政府在必要時通過特定價格手段(如最高限價)調(diào)節(jié)供求關(guān)系。
　　
　　實際上，在推動電力價格改革方面，國家電監(jiān)會會同有關(guān)部門早在2004年就在吉林、廣東等地試點的“大用戶直購電”等交易方式，試圖通過市場化手段調(diào)節(jié)電力供需，使煤價和電價通過市場機制進行合理疏導，構(gòu)建“多買多賣”的市場格局。
　　
　　內(nèi)蒙古電力集團有限公司總經(jīng)理張福生介紹，受國際金融危機影響，2010年內(nèi)蒙古的電力負荷從1300萬千瓦降到600多萬千瓦，連供熱機組都啟動不了，經(jīng)國家電監(jiān)會批準實施“電力多邊交易”，發(fā)電企業(yè)直接與用戶談判價格，通過“薄利多銷”，結(jié)果用了50天時間，使得電力負荷增長500萬千瓦，到了年底供熱系統(tǒng)全部開啟。
　　

　　來源：經(jīng)濟參考報