煤價(jià)高企，火電叫苦，一些地區(qū)電荒抬頭。今年入冬后，疏導(dǎo)煤電矛盾的輿論未曾停歇。

諸多分析人士認(rèn)為，電價(jià)調(diào)整的可能性正進(jìn)一步加大。

此前，曾有部分業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心上調(diào)電價(jià)首先會(huì)加劇通脹；其次是電煤合同年度談判迫近，提電價(jià)容易引發(fā)煤企漲價(jià)沖動(dòng)。

不過(guò)，這一消息未得到發(fā)改委證實(shí)。 但《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在采訪中了解到，前年醞釀、去年10月開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)的居民階梯電價(jià)方案，或有望在今年年底前實(shí)施。目前，諸多省份正在進(jìn)行階梯電價(jià)的聽(tīng)證準(zhǔn)備工作。

新方案思路

政府推動(dòng)居民階梯電價(jià)的決心從未動(dòng)搖。

2011年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委《2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，文中明確要求“積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”，“年內(nèi)擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價(jià)”。

所謂擇機(jī)，至今只剩下不到40天的時(shí)間。

“電價(jià)矛盾突出，改革難度大，居民階梯電價(jià)試點(diǎn)是當(dāng)前電價(jià)改革最重要的工作”。2011年9月，發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人在長(zhǎng)沙召開(kāi)的全國(guó)電價(jià)工作座談會(huì)上如此表示。

自2009年醞釀推行階梯電價(jià)制度以來(lái)，發(fā)改委價(jià)格司2010年曾兩次請(qǐng)示國(guó)務(wù)院以及向社會(huì)征求意見(jiàn)；2010年11月，其又將征求意見(jiàn)后形成的方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。

據(jù)發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)人士介紹，在上報(bào)的方案中，居民階梯電價(jià)繼續(xù)分為三檔：第一檔按照覆蓋80%居民家庭的月均用電量確定，價(jià)格基本不變；第二檔覆蓋95%的用戶，提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每度電2分，第三檔針對(duì)5%的用戶，提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每度電0.15元；全國(guó)4200萬(wàn)城市低保戶和農(nóng)村五保戶，每月可免費(fèi)使用10或15度電。該方案計(jì)劃在2011年內(nèi)試點(diǎn)。

該方案和之前的征求意見(jiàn)稿有所不同。征求意見(jiàn)稿提供了兩個(gè)可供選擇的方案。除了覆蓋率略有不同和第一檔是否調(diào)價(jià)之外，征求意見(jiàn)稿的第二檔提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是每度電5分錢，第三檔提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是每度電0.2元。

新方案降低了調(diào)價(jià)幅度，小幅提高了第一檔用電量基準(zhǔn)，對(duì)困難群體也做了安排。

這些修改，顯然受到了社會(huì)意見(jiàn)的影響。從當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道看，公眾對(duì)征求意見(jiàn)稿的反響，主要集中在第一檔用電量基準(zhǔn)和對(duì)低收入群體如何安排上。 “低收入群體有十幾度免費(fèi)電量，大部分用戶電價(jià)保持基本不動(dòng)，然后在二、三檔逐步拉開(kāi)”，發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，發(fā)改委制定方案的思路和以前有所轉(zhuǎn)變，“本來(lái)最初的方案是和提價(jià)相結(jié)合的，現(xiàn)在的目標(biāo)是收支基本平衡略有盈余”。

“臨產(chǎn)”前的爭(zhēng)議

在不同利益訴求下，無(wú)論方案如何制定，各種爭(zhēng)議和問(wèn)題都揮之不去。

國(guó)家電網(wǎng)公司（下稱“國(guó)網(wǎng)”）財(cái)務(wù)部人士表示，目前全國(guó)居民電價(jià)平均水平是0.53元，但實(shí)際供電成本是0.9元，希望居民階梯電價(jià)能反映供電成本。

國(guó)網(wǎng)對(duì)外介紹經(jīng)營(yíng)情況時(shí)稱，其2009年虧損，2010年和2011年微利。目前，國(guó)網(wǎng)在14個(gè)省有累計(jì)虧損，共虧損198億元。

“電網(wǎng)的日子也不好過(guò)�！眹�(guó)網(wǎng)財(cái)務(wù)部該負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，國(guó)網(wǎng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，即輸配電業(yè)務(wù)所帶來(lái)的利潤(rùn)并不多，“前幾年國(guó)網(wǎng)在銀行證券方面投資比較大，最近幾年變賣資產(chǎn)比較厲害，變賣最多的是金融資產(chǎn)，因?yàn)樵�始股價(jià)格很低，所以相對(duì)回報(bào)比較高”。

“去年的（征求意見(jiàn)稿）方案中，一檔不降價(jià)，二、三檔加價(jià)，我們認(rèn)為比較合理；現(xiàn)在的新方案，能不能再做一些調(diào)整”。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，階梯電價(jià)要達(dá)到節(jié)能減排目的，應(yīng)該拉大差距。

國(guó)網(wǎng)內(nèi)部人士稱，如果按新方案的二檔每度電提高2分、三檔提高0.15元、低保五保戶每戶免費(fèi)15度電測(cè)算，甘肅、四川、湖南等18個(gè)省的居民平均電價(jià)會(huì)出現(xiàn)整體下降，降價(jià)面高達(dá)60%，按照省電網(wǎng)都是子公司的運(yùn)作模式，中西部電網(wǎng)補(bǔ)貼不起。

國(guó)網(wǎng)的一份報(bào)告稱，“目前居民用電價(jià)格遠(yuǎn)低于成本，用戶之間交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重；如果各檔價(jià)差過(guò)小，既不能有效改變用電越多享受補(bǔ)貼越多的不合理現(xiàn)象，也難以提高節(jié)約用電意識(shí)”。

“二檔加2分還是加5分，對(duì)用戶來(lái)講區(qū)別不大，平均每月就差一塊多錢�！眹�(guó)網(wǎng)價(jià)格處處長(zhǎng)譚真勇說(shuō)。

國(guó)網(wǎng)的一些人士認(rèn)為，階梯電價(jià)第三檔價(jià)格應(yīng)該更高一些，因?yàn)椤案叨讼�費(fèi)用戶并不在乎價(jià)格高低，定價(jià)高一些更有利于反映資源的稀缺程度和環(huán)境損害成本”。

但是，目前CPI仍在高位運(yùn)行。在此背景下，無(wú)論方案如何設(shè)置，都會(huì)被民眾指責(zé)為是漲價(jià)方案。國(guó)網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司（下稱“南網(wǎng)”）均認(rèn)為，應(yīng)避免“既承受了巨大輿論壓力，又推出了一個(gè)對(duì)居民用電消費(fèi)毫無(wú)約束力的方案”，注意政策實(shí)效。

南網(wǎng)財(cái)務(wù)部主任孫世奇認(rèn)為，既然是收支基本平衡方案，就應(yīng)考慮實(shí)行階梯電價(jià)后，占95%的第一檔、第二檔人群，可能消費(fèi)習(xí)慣有所變化，“預(yù)計(jì)改革帶來(lái)的增收要打折扣”，建議“測(cè)算時(shí)留有余量，避免虧損”。

階梯電價(jià)的另一個(gè)爭(zhēng)議熱點(diǎn)，是合表用戶要不要漲價(jià)的問(wèn)題。

合表用戶，是相對(duì)于“一戶一表”用戶而言的。原征求意見(jiàn)稿對(duì)合表用戶暫不執(zhí)行階梯電價(jià)，電價(jià)水平按照略低于三檔電價(jià)加權(quán)平均提價(jià)水平調(diào)整。按征求意見(jiàn)稿方案，合表用戶電價(jià)會(huì)有所上漲。但是2011年9月長(zhǎng)沙會(huì)議上討論上報(bào)的方案中，合表用戶“起步階段電價(jià)暫時(shí)不做調(diào)整”，今后按照略低于居民電價(jià)平均提價(jià)水平調(diào)整。

新方案中還特別提到，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得在改造過(guò)程中再向居民用戶收取電表改造費(fèi)用。

此舉顯然意在通過(guò)價(jià)格杠桿，督促電網(wǎng)企業(yè)加快“一戶一表”改造。

國(guó)網(wǎng)財(cái)務(wù)部譚真勇則表示，合表用戶電價(jià)應(yīng)該比第一檔電價(jià)高些，因?yàn)槭欠襁M(jìn)行“一戶一表”改造，主動(dòng)權(quán)在用戶，不在電網(wǎng)。

一位西北省份的物價(jià)局領(lǐng)導(dǎo)在長(zhǎng)沙召開(kāi)的全國(guó)電價(jià)工作座談會(huì)上提出，“能不能增加強(qiáng)制性措施限期改造？”

“南網(wǎng)還有3000萬(wàn)用戶沒(méi)有進(jìn)行‘一戶一表’改造，大概需要投資50億元”。南網(wǎng)財(cái)務(wù)部副處長(zhǎng)高磊建議，研究出臺(tái)新增用戶的接網(wǎng)費(fèi)政策，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，分擔(dān)成本。

國(guó)網(wǎng)也表示，全國(guó)2010年合表用戶內(nèi)居民戶數(shù)8100萬(wàn)戶，若按每戶低壓配網(wǎng)及戶表改造成本2000元測(cè)算，需要改造資金約1600億元，建議出臺(tái)“戶表改造”收費(fèi)政策，按照政府、電網(wǎng)企業(yè)、用戶（業(yè)主單位）各承擔(dān)一部分原則，對(duì)合表用戶的陳舊用電設(shè)施進(jìn)行改造。

對(duì)于新建的小區(qū)，兩大電網(wǎng)還希望“從國(guó)家層面出臺(tái)供電工程建設(shè)費(fèi)政策，將用戶接入工程的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)上移到供電企業(yè)”，“從根本上解決居民小區(qū)接入工程由開(kāi)放商自行建設(shè)導(dǎo)致質(zhì)量低下、用電糾紛多、物業(yè)公司擅自加價(jià)和新增合表用戶等問(wèn)題”。

湖北、湖南、河南、黑龍江等網(wǎng)省公司還表示，社會(huì)困難群體屬于社會(huì)救助范圍，一些成本不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁到電網(wǎng)頭上。

國(guó)網(wǎng)相關(guān)人員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，中西部地區(qū)城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶數(shù)量多、居民用電基數(shù)少，如果全國(guó)統(tǒng)一劃定每月15度的免費(fèi)用電基數(shù)，對(duì)中西部電網(wǎng)沖擊很大，“中西部電網(wǎng)發(fā)展本就嚴(yán)重滯后，資本金不足”，“建議免費(fèi)用電基數(shù)設(shè)置更加靈活，由各地根據(jù)本地實(shí)際情況，在每戶每月8~15度之間選擇”。

一些低保戶、五保戶較多省份的網(wǎng)省公司，擔(dān)心贈(zèng)送用電會(huì)帶來(lái)稅務(wù)麻煩。按照相關(guān)規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。據(jù)此，超過(guò)12%的部分，就要征收所得稅。

還有的網(wǎng)省公司提出，每度電費(fèi)中還包含多種附加收費(fèi)，這部分免費(fèi)電量涉及的財(cái)政性基金附加缺口該怎么解決，也是個(gè)問(wèn)題；國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司人士則表示，此問(wèn)題還涉及向財(cái)政部征求意見(jiàn)。

國(guó)網(wǎng)相關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，目前物價(jià)形勢(shì)嚴(yán)峻，階梯電價(jià)方案有必要“機(jī)制與價(jià)格并重，建立機(jī)制為主，在調(diào)價(jià)總水平不變的情況下，各地根據(jù)自身承受能力做有升有降的調(diào)整”，“要政策統(tǒng)一與因地制宜相結(jié)合”。

局部與整體博弈

居民階梯電價(jià)，并不僅僅只涉及電網(wǎng)和居民；如何實(shí)施居民階梯電價(jià)，還是一個(gè)地方和中央、局部利益和整體利益的大博弈。

比如基礎(chǔ)電量，一直是各�。ㄊ袇^(qū)）爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。中國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大。國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，第一檔的基礎(chǔ)電量最低的是青海省，每月只有60度；最高的上海市達(dá)260度，相差三倍多。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)人士表示，“還是想平均一下，把各省之間的差距控制在一倍以內(nèi)；高的控制在200度以內(nèi)，低的提高到100度”。

但是，提高基礎(chǔ)電量還好商量，降低基礎(chǔ)電量則遭到地方強(qiáng)烈反對(duì)。在長(zhǎng)沙電價(jià)座談會(huì)上，華南某省的物價(jià)部門領(lǐng)導(dǎo)直接發(fā)問(wèn)：“為什么要降低我們的基礎(chǔ)電量？回去沒(méi)法向全省人民交代！”

對(duì)于照顧弱勢(shì)群體問(wèn)題，“原本考慮有兩種辦法”，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人坦言，一種是第一檔普遍降價(jià)，惠及面廣，但幅度小，效果不明顯，“而且目前釋放這樣的降價(jià)信號(hào)也不太合適”；另一種是重點(diǎn)照顧弱勢(shì)群體，但缺點(diǎn)是覆蓋面比較窄。

最后綜合權(quán)衡后，國(guó)家發(fā)改委選擇了傾向于重點(diǎn)照顧弱勢(shì)群體。

“難免有示范作用”。對(duì)于新方案中的困難群體每月免費(fèi)送15度電的安排，一些省市的物價(jià)部門官員提出異議：“如果對(duì)困難群體免費(fèi)送電，以后對(duì)水、煤氣等公共事業(yè)定價(jià)時(shí)，是不是都要按照這個(gè)路子搞免費(fèi)？”

聽(tīng)證難題

2011年11月17日，山西省物價(jià)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)聽(tīng)證對(duì)話會(huì)在太原舉行。會(huì)上，階梯電價(jià)方案成為討論熱點(diǎn)。

“最難是聽(tīng)證�！比珖�(guó)電價(jià)工作座談會(huì)上，諸多省份的物價(jià)局負(fù)責(zé)人紛紛表示。甚至有的省份物價(jià)部門直接表示，“如果指標(biāo)都確定了，就沒(méi)有必要聽(tīng)證”。

國(guó)網(wǎng)財(cái)務(wù)部一位人士也表示，“如果一定要聽(tīng)證，建議聽(tīng)證居民用電成本，而不是電網(wǎng)企業(yè)的成本，盡量用增量成本法”。

根據(jù)《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》規(guī)定，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證”。

其中，聽(tīng)證的具體項(xiàng)目，則通過(guò)定價(jià)聽(tīng)證目錄確定。《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)方面正計(jì)劃修改聽(tīng)證目錄，為推廣階梯電價(jià)掃平障礙�？赡艹雠_(tái)的方案是：未來(lái)實(shí)行居民階梯電價(jià)之后，第一檔電價(jià)調(diào)整仍需聽(tīng)證，第二檔、第三檔電價(jià)調(diào)整不再進(jìn)行聽(tīng)證。

關(guān)于試點(diǎn)問(wèn)題，電網(wǎng)公司表示沒(méi)必要再進(jìn)行試點(diǎn)，應(yīng)該“全國(guó)同時(shí)全面推行”。事實(shí)上，從2009年醞釀推行階梯電價(jià)制度以來(lái)，浙江、福建、四川三省已經(jīng)進(jìn)行了試點(diǎn)，階梯電價(jià)方案也幾易其稿，但至今沒(méi)有正式出臺(tái)。

“主要是擔(dān)心通脹�！蔽宕蟀l(fā)電集團(tuán)華東地區(qū)一電廠高管替電網(wǎng)叫屈，“如果要說(shuō)聽(tīng)證，其實(shí)最應(yīng)該讓煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)清楚”，“價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上不能只有電網(wǎng)一家，因?yàn)殡妰r(jià)上漲的根源在煤炭?jī)r(jià)格上漲”。

在長(zhǎng)沙電價(jià)座談會(huì)上，發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人稱，“中國(guó)電價(jià)高的原因，主要還是煤價(jià)高”�！懊绹�(guó)基礎(chǔ)造價(jià)比中國(guó)高，但煤價(jià)比中國(guó)低很多。美國(guó)到廠標(biāo)煤價(jià)格65美元，而中國(guó)是740元，中國(guó)煤價(jià)比美國(guó)每噸高200多元”。

“價(jià)格動(dòng)一次不容易，要盡量解決歷史欠賬，不欠新賬�！比A北電力大學(xué)一位電價(jià)專家表示，“有機(jī)會(huì)步子可以適當(dāng)大一點(diǎn)”。

“階梯電價(jià)肯定是趨勢(shì)�！敝须娐�(lián)相關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，“中國(guó)資源性的東西將來(lái)肯定都是階梯式的，因?yàn)橹袊?guó)是個(gè)資源相對(duì)短缺的國(guó)家。但是合理的基數(shù)是多少，應(yīng)該探討”。

“飯要一口一口吃”，中電聯(lián)一位專家告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，居民階梯電價(jià)并未觸及電價(jià)改革的核心，但“相對(duì)觸動(dòng)既得利益較少，阻力也較小，應(yīng)是逐步取消電價(jià)交叉補(bǔ)貼的重要步驟”。

“階梯電價(jià)或?qū)⒊蔀橹袊?guó)電價(jià)改革推進(jìn)的新起點(diǎn)。”這位專家說(shuō)，“改革要一步一步來(lái)”。

來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊