消除“電荒”，解決“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”頑疾，唯有深化改革電價(jià)形成機(jī)制

　　今年部分地區(qū)的缺電來(lái)得有些頻繁而持久。

　　迎峰度夏期間，浙江遭遇了7年來(lái)最嚴(yán)重的缺電；江蘇用電缺口超15%，最大缺口超過(guò)1000萬(wàn)千瓦；廣東最大電力缺口達(dá)到400萬(wàn)千瓦。全國(guó)出現(xiàn)了3000萬(wàn)千瓦左右的用電缺口。

　　以處于我國(guó)能源輸送末端的湖南為例。5月上旬用電最為緊張時(shí)，全省需求為1650萬(wàn)千瓦，而實(shí)際負(fù)荷只有1000萬(wàn)千瓦，單日最大限電達(dá)30%。省經(jīng)信委主任謝超英對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示，以往是“季節(jié)性缺電”，現(xiàn)在是“全年性缺電”。

　　事實(shí)上，冬季的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。國(guó)家電監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人譚榮堯表示，今冬明春全國(guó)最大電力缺口約2600萬(wàn)千瓦，其中既缺煤又缺水的南方和華中地區(qū)用電矛盾最為突出。

　　據(jù)電監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年以來(lái)，共有17個(gè)省份采取了拉限電和錯(cuò)避峰的措施。大部分地區(qū)電力供應(yīng)偏緊，部分地區(qū)缺電嚴(yán)重。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)魏昭峰預(yù)判，2013年電力缺口將達(dá)7000萬(wàn)千瓦。

　　如果從標(biāo)志我國(guó)電力工業(yè)全面進(jìn)入市場(chǎng)化改革的2002年為坐標(biāo)來(lái)看，這一年的2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)［2002］5號(hào)文件)，這一年我國(guó)的電力裝機(jī)容量近3.6億千瓦；時(shí)過(guò)8年，2010年我國(guó)的電力裝機(jī)容量已經(jīng)歷史性地跨越至9億千瓦，但卻未能根本上改觀中國(guó)缺電的狀況，同樣未能從根本上改觀的是電力體制的改革。

　　不同的是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)火力發(fā)電利用小時(shí)只有5200小時(shí)，未達(dá)到5500小時(shí)的設(shè)計(jì)水平。如果說(shuō)之前長(zhǎng)期存在的是由于裝機(jī)容量不足的硬缺電；當(dāng)前面臨的則是在電力裝機(jī)充裕的情況下，帶引號(hào)的“電荒”。

　　電改8年后的“計(jì)劃電”

　　作為煤炭匱乏省份，湖南每年需要電煤3800萬(wàn)噸，其中，60%需從山西、河南、貴州等省調(diào)入。今年，由于這些省份自身也缺電，減少甚至中斷了對(duì)湖南電煤的供應(yīng)。為了彌補(bǔ)陸路運(yùn)輸不足，拓展電煤來(lái)源，從去年下半年開始，湖南大量從海路調(diào)煤。

　　先從秦皇島港用海船運(yùn)至長(zhǎng)江口，換小船逆長(zhǎng)江上運(yùn)至洞庭湖，換更小的船沿湘江逆流而上，再由汽車轉(zhuǎn)運(yùn)送至電廠。經(jīng)過(guò)行程近4000公里的“海進(jìn)江”，抵達(dá)湖南時(shí)煤價(jià)高達(dá)每噸1200元，光運(yùn)費(fèi)就占去成本的2/3。這一過(guò)程需要25天左右，在當(dāng)?shù)赜谑怯辛恕鞍饲Ю锫吩坪驮拢�二十五天海進(jìn)江”的說(shuō)法。

　　無(wú)奈的“海進(jìn)江”，表面是電煤的金貴，折射的是電力體制的不暢。“多年累積的煤電矛盾在今年有趨于惡化之勢(shì)”，采訪中，《瞭望》新聞周刊記者多次聽(tīng)到如此的反映。

　　電煤價(jià)漲，只是當(dāng)前電力困境循環(huán)鏈條的一環(huán)，往前看是電價(jià)改革滯后，向后看的結(jié)果是電企虧損。對(duì)五大發(fā)電企業(yè)火電業(yè)務(wù)嚴(yán)重虧損，譚榮堯認(rèn)為，“最關(guān)鍵的是要推進(jìn)電價(jià)改革，發(fā)揮電價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用�！�

　　2002年出臺(tái)的國(guó)務(wù)院 “5號(hào)文件”啟動(dòng)實(shí)施了以廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為主要改革任務(wù)的電力體制改革。同年，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電廠與電網(wǎng)的分開，形成了五大發(fā)電企業(yè)和兩大電網(wǎng)的格局。但如今，8年過(guò)去了，后兩項(xiàng)卻沒(méi)有得到強(qiáng)有力的推進(jìn)。

　　“多年的改革后仍舊未能走出‘計(jì)劃電’的牢籠”，國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必在接受本刊記者采訪時(shí)表示。

　　按照2002年的電力體制改革方案，電價(jià)的形成機(jī)制應(yīng)該是“放開兩頭，管住中間”，即上網(wǎng)電價(jià)由國(guó)家制定的容量電價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)產(chǎn)生的電量電價(jià)組成；輸、配電價(jià)由政府確定定價(jià)原則；銷售電價(jià)以上述電價(jià)為基礎(chǔ)形成，建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)是，只在發(fā)電環(huán)節(jié)打破了壟斷，與國(guó)務(wù)院確定的電力市場(chǎng)化改革目標(biāo)還有很大差距�！疤貏e是在輸配環(huán)節(jié)還沒(méi)有擺脫計(jì)劃體制的束縛”，范必認(rèn)為。

　　進(jìn)一步來(lái)看，“由于還沒(méi)實(shí)現(xiàn)輸配分開，輸配環(huán)節(jié)還沒(méi)有做到獨(dú)立核算，也沒(méi)有獨(dú)立的輸配電價(jià)，嚴(yán)重制約了電力的跨省跨區(qū)交易和資源的優(yōu)化配置”，范必指出。

　　這在中國(guó)電力國(guó)際有限公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王冬容看來(lái)，是中國(guó)電力工業(yè)在政府的宏觀調(diào)控和微觀管理之間，在計(jì)劃手段和市場(chǎng)手段之間，在對(duì)電力工業(yè)及其上下游之間的管理上，出現(xiàn)了制度的糾結(jié)，阻礙了發(fā)展的協(xié)調(diào)和可持續(xù)性。而這種制度糾結(jié)首先表現(xiàn)在對(duì)電價(jià)管制上。突出的表現(xiàn)是8年多來(lái)我國(guó)電價(jià)管制模式始終沒(méi)有大的變化，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)仍然都被嚴(yán)格管制�，F(xiàn)實(shí)的電價(jià)形成機(jī)制成了“管住兩頭，中間不管”。由于發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)和各類用戶的銷售電價(jià)，依照“成本加合理利潤(rùn)”的原則由政府部門行政審批決定，“兩頭被堵死”，范必認(rèn)為，“所以電力成本上漲的因素不能通過(guò)電價(jià)疏導(dǎo)。”

　　研究人士分析指出，上網(wǎng)電價(jià)確定后，如果電煤漲價(jià)，電力企業(yè)就會(huì)要求政府出臺(tái)順價(jià)政策，否則無(wú)法避免電力行業(yè)大面積虧損；如果電力需求下降、電煤價(jià)格下跌，電力企業(yè)受制于政府電力定價(jià)的束縛，也不可能主動(dòng)面對(duì)市場(chǎng)，實(shí)行打折促銷等經(jīng)營(yíng)策略。這種定價(jià)機(jī)制不僅壓抑了市場(chǎng)主體開拓電力市場(chǎng)的積極性，也使電力價(jià)格失去了反映和調(diào)節(jié)供求關(guān)系的應(yīng)有功能。

　　中國(guó)華電集團(tuán)公司政策與法律部主任陳宗法認(rèn)為，按照2003年5月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《電力廠網(wǎng)價(jià)格分離實(shí)施辦法》規(guī)定，“發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用和稅金構(gòu)成”，不合常理地割舍了“利潤(rùn)”這個(gè)重要的構(gòu)成部分，致使上網(wǎng)電價(jià)先天不足。

　　發(fā)電量按計(jì)劃分配是“計(jì)劃電”的又一突出表現(xiàn)�！拔覈�(guó)發(fā)電調(diào)度至今仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的辦法，由政府部門對(duì)各個(gè)機(jī)組分配發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)。不論發(fā)電方式和能耗環(huán)保水平，只要機(jī)組在電力調(diào)度機(jī)構(gòu)有‘戶頭’，就可以在年度計(jì)劃中獲得基本相同的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)”。采訪中，記者屢次聽(tīng)到大型發(fā)電企業(yè)抱怨。

　　在范必看來(lái)，人為設(shè)定的發(fā)電量計(jì)劃既不反映供求關(guān)系，也無(wú)科學(xué)依據(jù)。即使按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣分配也是不合格的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家做計(jì)劃、定指標(biāo)要經(jīng)過(guò)“幾上幾下”、“綜合平衡”，上下級(jí)、相關(guān)部門都認(rèn)同才最后敲定，這是基本原則。更何況經(jīng)過(guò)計(jì)劃體制改革，國(guó)家取消了大部分指令性計(jì)劃，計(jì)劃的定位總體上是指導(dǎo)性的，而不是指令性的，這是市場(chǎng)化改革的重要成果�！澳壳�，國(guó)務(wù)院主管部門并沒(méi)有下達(dá)發(fā)電量計(jì)劃，各地自行出臺(tái)的發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)取消。”范必說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)