央企再上名單。
　　
　　國家環(huán)保部和發(fā)改委新近公布了2010年8家脫硫設(shè)施不正常運行電廠名單，其中涉及中電投、國電、華電、大唐旗下多家發(fā)電企業(yè)。
　　
　　“這8家屬情節(jié)特別嚴(yán)重�？隙ㄟ�有其它超排或者篡改二氧化硫排放數(shù)據(jù)的電廠�！�11月24日，國有脫硫設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商青風(fēng)（化名）對本報指出。
　　
　　采訪中來自環(huán)保系統(tǒng)及電力行業(yè)的人士也對本報透露，由于脫硫設(shè)備硬件問題、脫硫電價較低、電煤價格上漲過快等原因，一些電廠脫硫污染治理的動力和本錢都不足；違規(guī)的或許比8家更多。
　　
　　而具體數(shù)量尚難知悉。本報了解到，發(fā)放脫硫電價補貼的電網(wǎng)公司掌握了對電力行業(yè)脫硫設(shè)施不正常運行狀況的監(jiān)測數(shù)據(jù)，但并未對公眾公開。
　　
　　“隨著火電機組建設(shè)總量的不斷增加，‘十二五’期間的二氧化硫減排形勢依然嚴(yán)峻�！币晃徊辉妇呙�的環(huán)保政策專家對本報稱，“要想改變脫硫設(shè)施違規(guī)運行的局面，既要讓脫硫設(shè)備的價格回歸合理價格區(qū)間，以保證其性能達標(biāo)，防止電廠引進問題脫硫設(shè)備；更要從根本上推動煤電價格改革，讓電廠不再虧損甚至能實現(xiàn)盈利，從而解決污染治理問題。”
　　
　　部分電廠脫硫數(shù)據(jù)摻水
　　
　　環(huán)保部公告中稱，8家電廠脫硫設(shè)備“監(jiān)測和DCS數(shù)據(jù)弄虛作假”。
　　
　　采訪中一些業(yè)內(nèi)人士也稱，電廠確有動力在脫硫相關(guān)數(shù)據(jù)上“摻水”。上述環(huán)保政策專家稱，從2008年以來煤電矛盾日益突出，發(fā)電企業(yè)的效益一直在微利與虧損間徘徊，出于財務(wù)報表好看考慮，電廠很可能會在脫硫設(shè)施上小動手腳，以提高經(jīng)營績效。
　　
　　　而可能水分的一大動力還在于脫硫電價補貼。據(jù)了解，2007年國家發(fā)改委和原國家環(huán)保總局下發(fā)《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定新（擴）建燃煤機組必須按照環(huán)保規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施；且對安裝脫硫設(shè)施的新建和現(xiàn)有燃煤電廠，上網(wǎng)電價每千瓦時加價1.5分錢。
　　
　　在政策刺激下，整體脫硫率在改觀。
　　
　　2011年3至5月，國家電監(jiān)會成立節(jié)能減排督查工作組，赴中央和地方發(fā)電集團所屬的106家燃煤電廠專項督查，檢查發(fā)現(xiàn)73家電廠二氧化硫100%達標(biāo)排放，29家電廠達標(biāo)率在95%以上。
　　
　　不達標(biāo)企業(yè)為國電雙遼發(fā)電有限公司、大唐長春第二熱電有限公司、國電新疆紅雁池發(fā)電有限公司等幾家，二氧化硫排放達標(biāo)率為50%、67%、75%。
　　
　　電監(jiān)會嚴(yán)厲指出，少數(shù)企業(yè)煙氣在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)不能真實反映脫硫裝置投運率，在脫硫系統(tǒng)運行過程中，有開啟旁路運行、偷排二氧化硫的現(xiàn)象。
　　
　　“的確存在一些電廠脫硫設(shè)備與電廠不同步，虛報脫硫設(shè)備運行小時數(shù)，獲得脫硫補貼�！眹�家電監(jiān)會地方派出機構(gòu)一位不便具名的官員稱。
　　
　　違規(guī)情況既明，然而環(huán)保部門歷次問責(zé)名單卻是少數(shù)。
　　
　　兩部委公布的脫硫設(shè)施非正常運行燃煤電廠的數(shù)量，2007年為7家，2008年為5年，2009年為8家，2010年為8家，占全國運行燃煤電廠的極低比重。
　　
　　但不少業(yè)內(nèi)人士懷疑8家被罰電廠可能只是違規(guī)電廠的冰山一角。
　　
　　當(dāng)記者就此求證相關(guān)官員時，答案多數(shù)卻是否定。一位五大電力集團的高管稱：“按照國家環(huán)保部門要求，新建煤電機組必須全部安裝脫硫設(shè)施，一些老舊機組在技術(shù)改造后也安裝脫硫設(shè)施。環(huán)保部通報的8個企業(yè)應(yīng)該是個別案例�！�
　　
　　“上述情況可能確實存在，但不能夸大其范圍。”一位地方環(huán)保廳官員也稱，“在《辦法》和節(jié)能減排任務(wù)雙重約束下，電力企業(yè)違規(guī)操作的成本很大。”
　　
　　據(jù)他介紹，根據(jù)《辦法》，地方環(huán)保部門和價格部門會每月向社會公告所轄地區(qū)各燃煤機組上月脫硫設(shè)施投運率、脫硫效率及排污費征收情況�！耙坏┻`規(guī)操作，不但被罰款，還可能被追回補貼的電價，對五大電力企業(yè)來說，他們可能更在意公告帶來的面子問題�！�
　　
　　“如果是在2007年脫硫電價補貼政策實施之前，確實是這樣�！杯h(huán)保部的一位官員對本報記者解釋，“那時1/3電廠未上脫硫設(shè)施，1/3電廠脫硫設(shè)施運行不正常，1/3電廠脫硫設(shè)施運行正常�！�
　　
　　“我可以負責(zé)任地說，現(xiàn)在電廠脫硫設(shè)施運行普遍良好，該上脫硫設(shè)施的發(fā)電機組100%都上了脫硫設(shè)施，上了脫硫設(shè)施而不正常運行的機組屬于少數(shù)�！鼻笆霏h(huán)保部官員稱。
　　
　　對于這些解釋，前述環(huán)保政策專家對本報分析稱，“目前電廠二氧化硫的減排結(jié)果主要根據(jù)上脫硫設(shè)施的情況推算出來的，而電廠排放的二氧化硫占據(jù)二氧化硫排放量的1/2左右，減排成績直接關(guān)系到減排目標(biāo)的完成，因此環(huán)保部門有淡化脫硫設(shè)施運行不佳的內(nèi)在動力。”
　　
　　該專家直言，對電廠脫硫設(shè)施違規(guī)運作最清楚的其實不是環(huán)保部門，因為環(huán)保部派出機構(gòu)即六大區(qū)域環(huán)保督察中心，受制于人力限制，每半年才能做一次大規(guī)模核查，而電網(wǎng)公司是脫硫電價補貼的實際發(fā)放方，他們能夠做到更為詳細和細致的監(jiān)控，但未必肯公開。
　　
　　多因素致電廠違規(guī)
　　
　　“2007年以來，違規(guī)電廠既有可恨之處，也有值得同情之處�！鼻笆龅胤江h(huán)保廳官員對本報分析。
　　
　　可恨之處在于違規(guī)電廠公然違反國家政策，長期超排并惡意篡改數(shù)據(jù)；而值得同情之處在于不少電廠違規(guī)，實屬不得已求生策略。
　　
　　長期與電廠合作的脫硫設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商青風(fēng)，感觸很深。
　　
　　首先，他認為，近幾年電煤價格上漲，導(dǎo)致發(fā)電機組燃煤來源不穩(wěn)，發(fā)電機組不得不采用一些高硫煤，結(jié)果導(dǎo)致電廠實際使用煤種遠高于脫硫設(shè)備的設(shè)計二氧化硫脫除值，這就意味著電廠排放要達標(biāo)必須花錢改造脫硫設(shè)備，而在煤價壓力之下，少有企業(yè)愿意花錢，只能鋌而走險。
　　
　　其次，脫硫設(shè)施硬件原因也不容忽視，“目前火電煙氣脫硫設(shè)施市場處于惡性競爭階段，造價一路下跌，由2000年初的400元/千瓦造價降到目前70-80元/千瓦，市場價可能已經(jīng)處于成本之下，后果就是粗制濫造，設(shè)備壽命大大縮短。實際脫硫效率低下，遠遠達不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，一些違規(guī)電廠出于節(jié)約成本考慮，可能采用了這樣的問題設(shè)備�！�
　　
　　電監(jiān)會的調(diào)研也注意到這個問題。電監(jiān)會報告稱，“十一五”期間，國內(nèi)脫硫煤電裝機增加5億千瓦。在煙氣脫硫裝置快速建設(shè)的同時，部分工程設(shè)計參數(shù)選取不合理，工程質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量問題突出。
　　
　　此外，青風(fēng)認為2007年的《辦法》也有不盡完善之處，即當(dāng)時規(guī)定的脫硫電價補貼不足以保證電廠脫硫設(shè)施正常運行，特別在西南高硫煤地區(qū)，“西南地區(qū)實際脫硫電價補貼為1分9厘，高于全國其他地區(qū)，但仍然不足以填補新增成本。專家測算過實際成本為2分5厘�！币晃晃髂系貐^(qū)的環(huán)保專家對記者透露。
　　
　　促脫硫策略
　　
　　“目前環(huán)保部要求8家企業(yè)整改，并予以處罰，但仍只是治標(biāo)�！鼻笆霏h(huán)保政策專家分析稱，“隨著火電機組建設(shè)總量的增加，必須尋找治本措施�！�
　　
　　該專家分析稱，“要根本改變電廠排放二氧化硫作假狀況，單靠環(huán)保部門不夠，必須推動煤電和電價改革。如果不理順電價，電廠會繼續(xù)虧損，這會迫使他們千方百計減少治污等成本�！�
　　
　　上述電力集團高管建議：“脫硫電價有待細化。目前，脫硫電價統(tǒng)一按1.5分/千瓦時執(zhí)行，沒有考慮到燃煤硫分不同對脫硫成本的影響，導(dǎo)致有些企業(yè)脫硫成本無法得到完全補償�！�
　　
　　同時，“環(huán)保部應(yīng)該出臺措施規(guī)范脫硫（甚至是脫硝、除塵）市場競爭，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，讓脫硫設(shè)備市場價格回到合理區(qū)間，保證其運行質(zhì)量和性能�！鼻囡L(fēng)說。
　　
　　“快速上馬的部分脫硫設(shè)備質(zhì)量及銜接問題，導(dǎo)致部分發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施運行不正常，脫硫成本增加，投運率不高，在一定程度上影響了二氧化硫控制水平。一些電廠希望脫硫電價能夠提高到2分錢/千瓦時�！鄙鲜鲭姳O(jiān)會派出機構(gòu)人士說。
　　
　　部門間的協(xié)商也被提及�！澳壳�，電力行業(yè)對明年1月1日起實施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》意見很大，認為該標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，環(huán)保部門置火電行業(yè)生死于不顧�！鼻笆龅胤江h(huán)保廳官員稱，“環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺應(yīng)對措施，否則今年違規(guī)企業(yè)可能會更多�！�
　　

　　來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道