冬季供暖開啟，煤價居高不下，原本就面臨虧損的火電日子更加難過，在多次“聯(lián)名上書”無果后，近日山西多家電廠負責人集體赴京，代表山西部分電廠向國家相關(guān)部門提出了調(diào)高電價的建議。(《經(jīng)濟參考報》11月24日)
　　
　　近段時間，有關(guān)煤價上漲、電企虧損，進而要求國家提高電價的新聞成為輿論熱點。透過這些報道，我們不難看出發(fā)電企業(yè)希望國家提高電價的迫切心情，好像只有提價才是解決電企虧損的唯一出路。如果真是這樣，煤電價格一次次輪番上漲，最終都讓消費者買單，其彰顯的不僅僅是壟斷行業(yè)的霸氣，而且還會迫使其他生產(chǎn)和服務(wù)類價格上漲。
　　
　　解決煤價上漲、火電企業(yè)虧損頑癥，除了以行政命令方式提高電價以外，還有沒有其他方式？我認為至少有這樣兩種路徑可以考慮。一是提高上網(wǎng)電價，二是引入民間資本進入電力行業(yè)。
　　
　　發(fā)電行業(yè)虧損頑癥為何難以破解？煤價上漲固然是一大因素，但企業(yè)內(nèi)部管理挖潛動力不足也是重要一環(huán)。供電行業(yè)的高利潤，源于從發(fā)電企業(yè)購買的電價形成機制。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，火電企業(yè)上網(wǎng)電價一般每度為4.1到4.4角左右，而供電公司出售給居民生活、農(nóng)用、商業(yè)、高耗能企業(yè)等，根據(jù)不同的用途，加價的程度也大有區(qū)別。
　　
　　問題是，因為供電企業(yè)向終端用戶供電價格是如何形成的？其程序和監(jiān)審過程很少向社會公開。所以，在目前的機制框架下，讓供電行業(yè)犧牲自己的既得利益，只提高電企購電價格，而不提高向用戶的銷售價格很難做到。其實，為了打破供電行業(yè)高利潤局面，國家早在2002年就確立了電力行業(yè)改革思路：廠網(wǎng)分開，主輔分離，輸配分開，競價上網(wǎng)。遺憾的是，9年過去了，中國電改只邁出了廠網(wǎng)分開的第一步，競價上網(wǎng)很難實現(xiàn)。這就引出了第二個問題，讓民間資本進入電力行業(yè)，參與競爭，讓虧損嚴重、資不抵債的國有發(fā)電企業(yè)實施重組、甚至關(guān)閉破產(chǎn)。
　　
　　讓民間資本進入電力行業(yè)，在2005年國務(wù)院發(fā)布的引導鼓勵民間投資健康發(fā)展的若干意見中就已明確；2010年5月14日，國務(wù)院又發(fā)布了同一主題的文件(新36條)，其中第7條提出：鼓勵民間資本參與電力建設(shè)。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)。進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網(wǎng)，完善電力監(jiān)管制度，為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　
　　為了落實這一政策，2010年7月，國務(wù)院還公布了《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，明確國家發(fā)改委、能源局等7部門負責引導鼓勵民間投資進入電力行業(yè)的工作。但一年多時間過去了，民間投資進入電力行業(yè)的堅冰依舊，公眾看到的仍然是煤電價格輪番上漲的預期。由于缺乏競爭，壟斷的國有發(fā)電企業(yè)，即使資產(chǎn)負債率超過100%，銀行仍然注資，很難進入破產(chǎn)程序。
　　
　　據(jù)國家發(fā)改委近日公布的數(shù)據(jù)，目前火電發(fā)電量占我國全部發(fā)電量的比重為81.5%，而由于煤價上漲和上網(wǎng)電價難以上調(diào)的雙重制約，火電企業(yè)虧損局面越來越嚴重；另一方面，我國正面臨著各地煤炭資源整合、房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)控、股市低迷等，大量民間投資撤出。無論從政策層面的大環(huán)境還是電力供給與需求的“硬件”來看，都可以說是迎來了民間投資進入電力行業(yè)的最佳時機。建議民間資金進入電力行業(yè)，就先從虧損嚴重的火電市場開始，相關(guān)部門應制定具體鼓勵措施，積極推進。
　　

　　來源：燕趙都市報