“兩年內(nèi)完成所有機(jī)組的脫硫、脫硝和除塵的新標(biāo)準(zhǔn)改造”，一份環(huán)保部不久前新修訂完成的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開始讓火電企業(yè)如坐針氈，頻喊“寒冬”。
　　
　　在火電企業(yè)看來，當(dāng)前高煤價(jià)不斷攀高，已導(dǎo)致企業(yè)連年虧損，負(fù)債累累，新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)又將于明年起施行，剛剛完成改造的現(xiàn)有機(jī)組和新投產(chǎn)機(jī)組又將面臨新附加成本投入，這無疑是雪上加霜。
　　
　　對(duì)于這份火電企業(yè)認(rèn)為是國(guó)內(nèi)外最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門的看法則迥然，特別是在氮氧化物減排目標(biāo)剛剛制定并啟用的第一年，指標(biāo)不降反升，在火電廠的氮氧化物排放占全國(guó)總排放的一半以上的態(tài)勢(shì)下，嚴(yán)格指標(biāo)，將有利于切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。
　　
　　一邊是環(huán)境保護(hù)壓力，一邊是企業(yè)真實(shí)窘境，如何平衡環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的同時(shí)最大化？
　　
　　世界最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)？
　　
　　本次修訂的標(biāo)準(zhǔn)是在2003年的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上修訂的。記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在煙塵、二氧化硫和氮氧化物的排放限值上都有大幅提高。
　　
　　如煙塵，2003年版的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)1997年之前投產(chǎn)的排放限值為重點(diǎn)區(qū)域和非重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?00毫克/立方米和6000毫克/立方米，2011版則對(duì)新舊機(jī)組都提出了全部地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)排放限值為30毫克/立方米和20毫克/立方米的標(biāo)準(zhǔn)。“這在世界上都是最嚴(yán)的，我們比歐盟的標(biāo)準(zhǔn)都要嚴(yán)格�！敝须娐�(lián)秘書長(zhǎng)王志軒在日前的中國(guó)能源企業(yè)高層論壇上比較世界其他國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)表示。
　　
　　除了煙塵，新標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)二氧化硫和氮氧化物的限值進(jìn)行了提升，強(qiáng)制性污染物排放指標(biāo)從3個(gè)增加到4個(gè)，特別新增了汞的限排標(biāo)準(zhǔn)。如現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組，在2014年7月1日前必須完成改造，達(dá)到二氧化硫和氮氧化物200毫克/立方米、100毫克/立方米的排放限制標(biāo)準(zhǔn)�！拔覀兯氵^一筆賬，按照新標(biāo)準(zhǔn)，電力行業(yè)對(duì)"十二五"規(guī)劃綱要對(duì)二氧化硫和氮氧化物的減排貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于訂立的指標(biāo)�！蓖踔拒幈硎尽�
　　
　　就本報(bào)了解，五大發(fā)電集團(tuán)與環(huán)保部簽訂的發(fā)電集團(tuán)“十二五”總量減排責(zé)任書上的減排指標(biāo)比王志軒預(yù)算的更高。華電集團(tuán)科技環(huán)保部環(huán)保處處長(zhǎng)孫衛(wèi)民告訴本報(bào)，華電剛與環(huán)保部簽訂了總量減排責(zé)任書，對(duì)于二氧化硫減排，相對(duì)國(guó)家減排指標(biāo)的8%，華電為16%，氮氧化物也提高了3倍，減排指標(biāo)為40%。
　　
　　火電廠：資金雪上加霜
　　
　　對(duì)火電廠來說，要減少二氧化硫的排放，主要是給發(fā)電機(jī)組加裝脫硫設(shè)備，要減少氮氧化物的排放，則主要加裝脫硝設(shè)備。“執(zhí)行這么嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)火電廠來說資金壓力很大�！睂O衛(wèi)民稱，華電集團(tuán)火電企業(yè)2008年至2010年三年虧損面分別是64%、33%、44%，累計(jì)虧損高達(dá)125億元，今年預(yù)計(jì)虧損額將超100億元�！跋衩摿�，華電的脫硫機(jī)組裝機(jī)為94.9%，全國(guó)來看，也達(dá)到了80%以上，在2003年后，這些機(jī)組剛剛完成了改裝，再進(jìn)行改造，資金將捉襟見肘�！�
　　
　　據(jù)孫衛(wèi)民介紹，“十一五”期間華電集團(tuán)獲得中央環(huán)保專項(xiàng)獎(jiǎng)金4939萬元，僅占環(huán)保投資的0.2%�！碍h(huán)保投資主要通過貸款融資，而發(fā)電企業(yè)在高煤價(jià)的作用下資產(chǎn)負(fù)債率已進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，再加裝改造僅脫硝成本就將使發(fā)電企業(yè)每度電再增加1分多的成本，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況將面臨極大的困難。”
　　
　　據(jù)記者了解，脫硫和脫硝的二次改造并不僅僅是設(shè)備的加裝。加裝設(shè)備需要對(duì)發(fā)電機(jī)組的整體性能和加裝空間有很高的要求。按照火電廠對(duì)除塵、脫硝和脫硫設(shè)備的典型布置，是先脫硝后除塵再脫硫。但現(xiàn)在的機(jī)組情況是基本都安裝了脫硫裝置，再安裝脫硝需要全部換下，不僅如此，很多機(jī)組在建設(shè)時(shí)煙道根本沒有預(yù)留脫硝的位置。
　　
　　根據(jù)環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國(guó)電力裝機(jī)容量為9.62億千瓦，其中火電為7.07億千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)容量的73%。按此計(jì)算，在不列入占脫硝成本50%左右的催化劑日常消耗費(fèi)用，僅加裝脫硝設(shè)備一項(xiàng)，按130元/千瓦的造價(jià)，所有火電廠的脫硝總投資就將達(dá)900億元以上�！霸谔潛p的前提下，投入這么多的錢，執(zhí)行這么嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有相關(guān)政策補(bǔ)貼，電廠怎么為繼？”一位五大電集團(tuán)地方電廠負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，“讓我們脫硫，脫硫優(yōu)惠電價(jià)卻遲遲沒有發(fā)布�！�
　　
　　按照火電廠的平均測(cè)算，對(duì)于當(dāng)前的脫硝改造和日常維護(hù)，需要1.5分/千瓦時(shí)的電價(jià)補(bǔ)貼，而根據(jù)發(fā)改委的測(cè)算，該補(bǔ)貼為1.2分/千瓦時(shí)�！半p方一直僵持不下，我覺得最終落實(shí)1.4分/千瓦時(shí)的可能性比較大。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)表示。
　　
　　經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的平衡
　　
　　對(duì)于這份火電企業(yè)認(rèn)為是國(guó)內(nèi)外最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門的看法則迥然，特別是在氮氧化物減排目標(biāo)剛剛制定并啟用的第一年，指標(biāo)不降反升。對(duì)此，環(huán)保部門認(rèn)為，對(duì)于占全國(guó)氮氧化物總排放一半以上的火電廠，嚴(yán)格指標(biāo)，將有利于切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。
　　
　　但孫衛(wèi)民卻表示，相關(guān)部門在制訂相關(guān)政策時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際狀況制定政策，并平衡環(huán)保和經(jīng)濟(jì)利益的最大化。
　　
　　“現(xiàn)在的氮氧化物排放超標(biāo)嚴(yán)重的部分主要來自汽車尾氣，而且二氧化硫和煙塵的排放主要來自冶金用煤和居民用煤散燒等，而且這些用煤產(chǎn)生的排放濃度比火電廠要高很多�！痹�能源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)朱成章表示，政策應(yīng)在這些方面來限制，而非針對(duì)總量較大但單位排放較低的火電企業(yè)再開刀。
　　
　　據(jù)孫衛(wèi)民介紹，火電廠在二次加裝或新裝高起點(diǎn)的脫硫脫硝和除塵設(shè)施后，將導(dǎo)致煤耗和溫室氣體二氧化碳的顯著提高�！按送�，像脫汞，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了排放限值，這在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和電廠中都沒有，我們都不知道采取什么樣的技術(shù)和設(shè)備來進(jìn)行改造�！睂O衛(wèi)民稱。
　　
　　對(duì)此，林伯強(qiáng)表示，新標(biāo)準(zhǔn)的從嚴(yán)對(duì)于火電廠的經(jīng)營(yíng)將是雪上加霜，“火電廠污染影響有多大，加裝后的影響有多大，有什么新的影響，政策都應(yīng)考慮，國(guó)家層面應(yīng)統(tǒng)籌考慮總量減排、達(dá)標(biāo)排放與發(fā)電生產(chǎn)、供電安全的綜合關(guān)系，找到環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn)�！�
　　

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)