一直備受全國(guó)關(guān)注的內(nèi)蒙古煤改進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，據(jù)內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局王俊峰介紹，此次煤改堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，推進(jìn)兼并重組工作，鼓勵(lì)支持產(chǎn)能達(dá)到1000萬(wàn)噸/年及以上的企業(yè)重組聯(lián)合，做大做強(qiáng)。

　　內(nèi)蒙古各個(gè)盟市已經(jīng)確定了本盟市兼并主體，其中鄂爾多斯市確定8個(gè)市本級(jí)的主體企業(yè)，這8個(gè)企業(yè)均為內(nèi)蒙古區(qū)政府確定的培養(yǎng)百億元企業(yè)范圍。已經(jīng)得到內(nèi)蒙古區(qū)政府的原則同意性批復(fù)。各個(gè)煤炭企業(yè)開(kāi)始收購(gòu)其他煤企，希望在這次并購(gòu)盛宴中壯大自己，成為在我國(guó)煤炭行業(yè)占主導(dǎo)地位的企業(yè)。

　　但有專(zhuān)家指出，我國(guó)煤企兼并后的負(fù)面作用已經(jīng)顯現(xiàn)，各地被并購(gòu)的小煤企實(shí)際上處于空置的狀態(tài)，煤企合并盡量用市場(chǎng)化手段，盡量避開(kāi)行政命令式的拉郎配。
煤改兩步走

　　早在2005年，內(nèi)蒙古就已經(jīng)開(kāi)始煤炭改革，當(dāng)時(shí)只是關(guān)閉小煤礦，提高單井產(chǎn)能，進(jìn)行資源整合，不涉及企業(yè)資產(chǎn)，更多是政府強(qiáng)制性行為，這是煤改第一步。第二步煤改是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府根據(jù)國(guó)家政策，確定兼并重組實(shí)施方案。現(xiàn)在第一步已經(jīng)進(jìn)行完了，并且取得了非常好的效果。所以要進(jìn)行第二步。

　　根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》（下稱(chēng)方案）透露的數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)把煤炭工業(yè)當(dāng)做本區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模、強(qiáng)有力的調(diào)整、升級(jí)和優(yōu)化，通過(guò)整頓關(guān)閉、資源整合，淘汰了一大批規(guī)模小、技術(shù)水平低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、安全無(wú)保障的小煤礦。

　　全區(qū)煤礦數(shù)量由2005年的1378處減少到2010年的551處，平均單井產(chǎn)能由2005年不足14萬(wàn)噸提高到140萬(wàn)噸，資源回收率由2005年不足20%提高到60%，機(jī)械化生產(chǎn)水平提升到90%以上，30萬(wàn)噸以下礦井退出市場(chǎng)，原煤產(chǎn)量由2005年的2.6億噸增至2010年的7.87億噸。2010年內(nèi)蒙古超過(guò)了山西躍居全國(guó)第一大區(qū)位置。

　　內(nèi)蒙古官方希望“十二五”末期，全自治區(qū)的原煤產(chǎn)量控制在10億噸，其中120萬(wàn)噸及以上井工礦、300萬(wàn)噸及以上露天礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能70%。2013年底，全區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模120萬(wàn)噸（有條件的地區(qū)，可提高到300萬(wàn)噸）。生產(chǎn)規(guī)模在120萬(wàn)噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場(chǎng)。

　　在鞏固煤炭資源整合和煤礦整頓關(guān)閉成果的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建和發(fā)展大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建立安全生產(chǎn)保障程度高，資源回收率和綜合利用效率高，經(jīng)濟(jì)效益好，綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型煤炭工業(yè)體系。

　　王俊峰介紹，此次內(nèi)蒙古煤改的目標(biāo)之一是培養(yǎng)本地大企業(yè)。原來(lái)內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)也沒(méi)有做大，這次煤改鼓勵(lì)企業(yè)做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培養(yǎng)億噸大煤企。目前為止，批準(zhǔn)呼和浩特和呼倫貝爾以外的9個(gè)盟市的兼并主體或牽頭單位，各盟市進(jìn)入第二個(gè)階段，即實(shí)際并購(gòu)階段。

　　今年3月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)了煤改“方案”，要求到2013年底，全區(qū)地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在80—100戶(hù)；通過(guò)兼并重組，在地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)中形成1—2戶(hù)億噸級(jí)、5—6戶(hù)5000萬(wàn)噸級(jí)、15—16戶(hù)千萬(wàn)噸級(jí)的煤炭企業(yè)，形成營(yíng)業(yè)收入超百億元的煤炭企業(yè)20戶(hù)，其中2011年底達(dá)到8—10戶(hù)、2012年底達(dá)到15—18戶(hù)。

　　根據(jù)內(nèi)蒙古官方透露的消息，當(dāng)?shù)叵Ｍ�加快兼并重組工作進(jìn)度，條件成熟的盟市盡可能提前完成兼并重組工作，凡是計(jì)劃于今年年底前完成兼并重組工作的，要在今年11月底前完成相關(guān)證照的登記變更手續(xù)。計(jì)劃在2012年上半年完成工作的，要在2012年3月底前完成相關(guān)證照登記變更手續(xù)。其余的均要在2012年9月底前完成相關(guān)的證照登記變更手續(xù)。這比方案公布的日期都要提前半年。

培養(yǎng)大煤企

　　今年8月，內(nèi)蒙古召開(kāi)有關(guān)煤改的會(huì)議，這次會(huì)議上確定了企業(yè)兼并重組的方案，目前各企業(yè)進(jìn)入具體合并事宜的溝通操作階段。這次會(huì)上進(jìn)一步明確各廳局的職能，明確各盟市指定的煤企資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，確定各煤企資產(chǎn)規(guī)模。進(jìn)一步明確兼并重組后的工商變更手續(xù)，明確了凡沒(méi)有進(jìn)入兼并重組序列的企業(yè)，一律不得參與企業(yè)股權(quán)的倒買(mǎi)倒賣(mài)活動(dòng)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)壯大的意圖十分明顯。政策規(guī)定兼并規(guī)模超過(guò)500萬(wàn)噸以上，或相互兼并重組生產(chǎn)能力超過(guò)1000萬(wàn)噸的企業(yè)，可將其所屬煤礦周邊的空白區(qū)按不超過(guò)其現(xiàn)有儲(chǔ)量總和的20％預(yù)留給新形成的煤炭企業(yè)作為后備資源；通過(guò)兼并重組生產(chǎn)能力超過(guò)3000萬(wàn)噸或營(yíng)業(yè)收入超過(guò)100億元的煤炭企業(yè)，在全區(qū)已具備開(kāi)發(fā)條件的規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留后備資源。

　　兼并重組后達(dá)到“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)主體開(kāi)發(fā)”條件的煤炭企業(yè)，可將所在礦區(qū)內(nèi)的空白資源預(yù)留為后備資源。但內(nèi)蒙古本地煤炭企業(yè)并不成熟，在上個(gè)世紀(jì)末，煤企困難時(shí)期，內(nèi)蒙古國(guó)有煤企幾乎全部賣(mài)給了神華和中煤等央企，內(nèi)蒙古本地企業(yè)多是私企，與產(chǎn)煤大省地位并不匹配。此次煤改，內(nèi)蒙古希望能夠培養(yǎng)起本省自主掌握的大煤企。

　　此前，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)接受媒體采訪時(shí)表示，“‘十二五’期間，國(guó)家計(jì)劃用三年時(shí)間，通過(guò)兼并重組將煤炭企業(yè)由當(dāng)前的1.1萬(wàn)家減少到4000家，煤炭企業(yè)平均產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)噸以上，煤炭資源回收率提高到40%。到2015年，國(guó)內(nèi)年產(chǎn)億噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)達(dá)到6—8個(gè)，年產(chǎn)5000萬(wàn)噸至1億噸的企業(yè)達(dá)10個(gè)以上。”

　　而國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳吟在全國(guó)綠色礦山建設(shè)會(huì)議上，高度肯定了河北和山東的煤改模式，他指出，河北把煤企組建為開(kāi)灤和冀中能源兩大企業(yè)，山東把煤企組建為山東能源和兗州集團(tuán)兩個(gè)集團(tuán)，是一種非常好的嘗試，這兩大航母可以在對(duì)外收購(gòu)和增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面都有很大的優(yōu)勢(shì)。

　　王俊峰認(rèn)為，雖然內(nèi)蒙古也希望培養(yǎng)大煤企，但并沒(méi)有要求形成和河北、山東一樣的企業(yè)，內(nèi)蒙古儲(chǔ)量豐富，所謂的小煤礦也可能會(huì)超過(guò)外省的產(chǎn)量總和，沒(méi)必要在本區(qū)內(nèi)只搞一兩個(gè)企業(yè)。

　　目前，各盟市已經(jīng)制定了詳細(xì)的規(guī)劃，各地也進(jìn)入實(shí)際并購(gòu)階段，實(shí)際進(jìn)展卻并不相同，雖然很多煤都已經(jīng)展開(kāi)收購(gòu)，各地進(jìn)展并不一致。

　　鄂爾多斯伊泰集團(tuán)宣傳人員告訴記者，雖然政策規(guī)定的挺明確，我們作為兼并主體收購(gòu)其他企業(yè)，但因?yàn)槠渌�企業(yè)主并不同意政府規(guī)定的收購(gòu)價(jià)，某些礦企我們1億元已經(jīng)是溢價(jià)收購(gòu)，但他卻認(rèn)為自己的企業(yè)值4億元，雙方根本談不攏，收購(gòu)談判進(jìn)行得非常艱難。記者調(diào)研烏海的一些企業(yè)，他們反映還沒(méi)有聽(tīng)到企業(yè)兼并的消息，他們正在等政府通知。

　　華電一員工告訴記者，當(dāng)?shù)匾幻浩罄习鍖⒃诤魝愗悹柕哪戤a(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)噸的煤礦主動(dòng)賣(mài)給了他們，其他的都在談，至于為什么與這個(gè)煤企老板談得如此輕松，這位員工說(shuō)這位煤企老板是想拿到資金從事別的工作。

提高準(zhǔn)入門(mén)檻

　　內(nèi)蒙古的煤企不像山西、河北那樣本地國(guó)企占主導(dǎo)地位，內(nèi)蒙古的煤企多是央企和私企，在此次并購(gòu)中，外地煤企也參與了并購(gòu)潮。為保證當(dāng)?shù)孛浩笤诓①?gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，內(nèi)蒙古煤改制定了多項(xiàng)措施，保證本地煤企的優(yōu)勢(shì)，并讓煤炭盡量在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化。

　　方案規(guī)定新上煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目必須同步建設(shè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以及高新技術(shù)、裝備制造等配套項(xiàng)目。煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上；井工礦生產(chǎn)能力不低于120萬(wàn)噸、露天礦不低于300萬(wàn)噸。二是限制單一以擴(kuò)大產(chǎn)能為主的低水平煤礦改造建設(shè)項(xiàng)目。三是支持參與兼并重組的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行以資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主的技術(shù)改造。四是推行煤炭生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理制度，最低生產(chǎn)規(guī)模為120萬(wàn)噸。

　　對(duì)于兼并過(guò)程中的困難，內(nèi)蒙古會(huì)設(shè)定最終兼并期限來(lái)強(qiáng)制煤企收購(gòu)，煤電一體網(wǎng)分析師趙玉偉說(shuō)通過(guò)這個(gè)期限來(lái)強(qiáng)制企業(yè)并購(gòu)，讓中小煤企退出是必然的結(jié)果。期限到達(dá)時(shí)如果小礦主不同意被兼并，則政府會(huì)勒令他停產(chǎn)，煤礦還在小企業(yè)手中，則會(huì)導(dǎo)致他的損失嚴(yán)重，不過(guò)因?yàn)槠谙薜拇嬖�，中小企業(yè)也更愿意在時(shí)限內(nèi)加速挖煤，只要還在挖就有贏利，拖到最后再賣(mài)符合中小礦主的利益。

　　內(nèi)蒙古也設(shè)定中小煤企退出的機(jī)制，被兼并對(duì)象主動(dòng)申請(qǐng)退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的，進(jìn)入?yún)^(qū)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，依法進(jìn)行交易。對(duì)不積極參與重組的企業(yè)，不新增資源，不增加鐵路運(yùn)力，不審批煤炭建設(shè)項(xiàng)目。

　　不過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古的煤改，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)廖明提出他的憂(yōu)慮，他指出他在山西、河南等地考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)大國(guó)企收購(gòu)了小煤企后雙方都抱怨不停，小企業(yè)主說(shuō)自己投資了4億元建成的煤礦，國(guó)企5000萬(wàn)元就買(mǎi)走了，自己損失很大，而國(guó)企卻說(shuō)小煤企小、散、亂，根本無(wú)法進(jìn)行機(jī)械綜采，政府又要求生產(chǎn)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)與大礦統(tǒng)一，但實(shí)際上卻無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　現(xiàn)在，河南、山西等地煤改的負(fù)面作用已經(jīng)顯現(xiàn)，被收購(gòu)的小企業(yè)因?yàn)楦鞣矫娴臈l件無(wú)法達(dá)到大礦的要求，原礦主離開(kāi)，新礦長(zhǎng)無(wú)法就位，這些礦完全空下來(lái)了，產(chǎn)量無(wú)法提上來(lái)。

　　他指出，對(duì)于煤企的合并與否，對(duì)安全的考慮是正確的，但礦與礦之間的聯(lián)合不能采取拉郎配的方式，政府應(yīng)當(dāng)減少干預(yù)。企業(yè)間的兼并聯(lián)合純屬經(jīng)濟(jì)行為，政府推動(dòng)的負(fù)面作用以后會(huì)體現(xiàn)得更加明顯。

　　這種情況是否會(huì)在內(nèi)蒙古發(fā)生，記者咨詢(xún)了多位內(nèi)蒙古的業(yè)內(nèi)人士，他們均對(duì)此表示無(wú)法回答。不過(guò)王俊峰強(qiáng)調(diào)，與其他省份不同的是，此次內(nèi)蒙古煤企合并盡量采取企業(yè)自愿組合的形式。根據(jù)8月份會(huì)議紀(jì)要，內(nèi)蒙古一切行為都為打造大的煤企，提高集中度服務(wù)，而多家煤企也希望在這次兼并重組活動(dòng)中壯大自己。在內(nèi)蒙古一次論壇上，伊泰集團(tuán)對(duì)外報(bào)告中宣稱(chēng)這次伊泰通過(guò)兼并、新開(kāi)煤礦等行動(dòng)，將自己打造為億噸煤企。

來(lái)源：中國(guó)企業(yè)新聞網(wǎng)