礦山應(yīng)急救援體系應(yīng)加快推進(jìn)
　　
　　隨著冬季供暖日趨臨近，全國(guó)煤炭需求又迎來(lái)了一個(gè)高峰期，煤炭企業(yè)開(kāi)始“高負(fù)荷”生產(chǎn)，同時(shí)也進(jìn)入了煤礦重特大事故“易發(fā)期”。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，10月份全國(guó)已發(fā)生3起煤礦瓦斯重大事故。10月4日7時(shí)53分貴州省黔南州荔波縣安平煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，事故發(fā)生時(shí)，井下共有28人，經(jīng)全力搶險(xiǎn)救援，其中11人安全升井，17人死亡；10月16日11時(shí)38分陜西銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)田玉煤礦發(fā)生井下瓦斯爆炸事故，事故發(fā)生后10人安全升井，其中2人輕傷，11人被困井下，目前遺體已全部找到。10月17日13時(shí)20分重慶奉節(jié)縣大樹(shù)鎮(zhèn)富發(fā)煤礦旁一非法采煤窩點(diǎn)發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，事故發(fā)生時(shí)井下有當(dāng)班作業(yè)礦工16名，其中3人獲救(其中2人受傷)，13人死亡。
　　
　　近年來(lái)，我國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)，但事故總量仍然較大，重特大事故尚未得到有效遏制，上海海事大學(xué)教授劉英學(xué)認(rèn)為：導(dǎo)致事故不斷發(fā)生的根本原因是大型煤礦安全投入不夠，對(duì)煤礦存在的災(zāi)害預(yù)防與治理的研究不足，亦不采取相應(yīng)的消除或降低風(fēng)險(xiǎn)與危害的技術(shù)措施；中小型煤礦最主要的是缺乏災(zāi)害防范技術(shù)和安全投入，個(gè)別煤礦連最基本的安全檢測(cè)儀表也沒(méi)有，又何談科學(xué)防范事故。
　　
　　防止和減少特別重大事故的發(fā)生，需要從多方面著手。瓦斯突出、瓦斯爆炸等事故有時(shí)沒(méi)做到事前預(yù)防，如采取事后補(bǔ)救措施，應(yīng)急救援可以降低事故帶來(lái)的傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失。
　　
　　現(xiàn)有體系問(wèn)題多多
　　
　　在采訪過(guò)程中，很多專(zhuān)家指出，特別重大事故的發(fā)生，在一定程度上反映了我國(guó)應(yīng)急救援系統(tǒng)的薄弱，我國(guó)礦山安全應(yīng)急救援體系還存在不少問(wèn)題。劉英學(xué)在接受記者采訪時(shí)對(duì)我國(guó)礦山安全應(yīng)急救援體系中存在的薄弱環(huán)節(jié)作了簡(jiǎn)單歸納，他認(rèn)為：事故前，許多煤礦沒(méi)有進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)煤礦存在的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型與水平缺乏了解，所制定的應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有針對(duì)性和可操作性，應(yīng)急救援效果低下；許多中小型煤礦沒(méi)有應(yīng)急救援隊(duì)伍，煤礦出事時(shí)既擔(dān)心暴露企業(yè)的情況，又擔(dān)心外請(qǐng)救援時(shí)開(kāi)支太大，而不及時(shí)上報(bào)事故和外請(qǐng)救援，導(dǎo)致事故災(zāi)害擴(kuò)大。而不少集團(tuán)級(jí)的大型煤礦企業(yè)雖然擁有較好的應(yīng)急救援隊(duì)伍，但距離出事礦井可能較遠(yuǎn)，不能在最短時(shí)間內(nèi)趕到出事地點(diǎn)，嚴(yán)重影響救援效果。
　　
　　劉英學(xué)指出：目前狀況下，不少省級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)由于職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)，基本屬于虛設(shè)，且協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)也不健全，有的程序太多，拖延了施救時(shí)間；各�。▍^(qū)、市）缺乏可承擔(dān)重特大事故跨地區(qū)、跨企業(yè)實(shí)施救援的骨干礦山救援隊(duì)伍，絕大多數(shù)的中小煤礦和非煤礦山企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，遇事慌亂無(wú)序。此外，國(guó)家建立的14個(gè)國(guó)家級(jí)礦山救援基地應(yīng)急救援覆蓋面不夠，有些區(qū)域應(yīng)對(duì)特別重大礦山事故的能力不足，無(wú)法滿足煤礦應(yīng)急需要。各級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)普遍存在救援裝備落后，關(guān)鍵技術(shù)缺乏的問(wèn)題，無(wú)法應(yīng)對(duì)煤礦突發(fā)特大事故，尤其是在具有爆炸危險(xiǎn)性災(zāi)區(qū)探測(cè)和實(shí)施救援、搶救災(zāi)害破壞冒落區(qū)域被困人員、災(zāi)害遇險(xiǎn)遇難人員搜尋等方面缺乏關(guān)鍵性技術(shù)裝備，有心無(wú)力、望“災(zāi)”興嘆。
　　
　　從隊(duì)伍自身素質(zhì)來(lái)講，應(yīng)急救援隊(duì)伍的成員普遍存在隊(duì)員文化程度不高、缺乏專(zhuān)業(yè)理論技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)素質(zhì)偏低等問(wèn)題。此外，人員穩(wěn)定性差，年齡結(jié)構(gòu)老化，也導(dǎo)致救援能力不強(qiáng)。
　　
　　體系建設(shè)有待加強(qiáng)
　　
　　我國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)，但事故總量仍然較大，重特大事故尚未得到有效遏制，面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，我國(guó)礦山安全應(yīng)急救援體系在很多方面還需加強(qiáng)和完善。劉英學(xué)認(rèn)為：必須嚴(yán)格保證煤礦企業(yè)的有效安全投入，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)和加大煤礦災(zāi)害防治的科研技術(shù)研究力度。在法規(guī)方面，應(yīng)重申相關(guān)法規(guī)，確保煤礦安全評(píng)估的有效進(jìn)行和消除或降低風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)措施的制定與落實(shí)，確保各煤礦制定有效和具有可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案，并進(jìn)行各種類(lèi)型的演練；應(yīng)立法強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)采煤區(qū)縣或煤礦災(zāi)害嚴(yán)重的礦區(qū)，必須配備一定規(guī)模與裝備的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。政府要引導(dǎo)和督促，加強(qiáng)企業(yè)全員事故應(yīng)急與逃生技術(shù)培訓(xùn)；不斷改進(jìn)各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的裝備，大幅度提高應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人員的安全施救能力。
　　
　　在提高救援隊(duì)伍人員水平方面，劉英學(xué)認(rèn)為：應(yīng)該政府主導(dǎo)、校企合作，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援人員的理論與技術(shù)培訓(xùn)，提高其救援技術(shù)水平。國(guó)家教育部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)在礦區(qū)開(kāi)辦礦山救護(hù)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷教育，畢業(yè)后直接分配到各煤礦、礦區(qū)從事礦山救護(hù)工作；各�。ㄊ�、自治區(qū)）建立實(shí)體救護(hù)機(jī)構(gòu)和救護(hù)技術(shù)培訓(xùn)與研究中心，努力提高各�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）煤礦災(zāi)害救援水平。
　　
　　10月以來(lái)煤礦瓦斯事故頻發(fā)已敲響安全警鐘，預(yù)防特別重大事故的發(fā)生尤為重要，提高礦山應(yīng)急救援能力應(yīng)提上日程。劉英學(xué)告訴本報(bào)記者，預(yù)防事故發(fā)生、提高救援水平，最關(guān)鍵有效的措施可以通過(guò)立法、加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)、加大隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)技術(shù)裝備幾個(gè)方面來(lái)落實(shí)。應(yīng)繼續(xù)加大法律對(duì)安全事故責(zé)任人、事故企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任追究，立法加大企業(yè)的安全投入；普遍強(qiáng)化企業(yè)各類(lèi)人員的危險(xiǎn)源辨識(shí)能力與事故應(yīng)急能力培訓(xùn)；加大各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、技術(shù)和裝備的建設(shè)，出臺(tái)鼓勵(lì)穩(wěn)定應(yīng)急隊(duì)伍和提高其技術(shù)水平的政策；加強(qiáng)應(yīng)急救援科學(xué)技術(shù)的國(guó)內(nèi)外交流與合作，不斷研究新技術(shù)、新裝備。
　　
　　
　　來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)