近年來，國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的呼聲越來越高，加之工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍有待完善，使得環(huán)境保護(hù)形勢較為嚴(yán)峻。雖然我國一直在積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境保護(hù)放在重要的戰(zhàn)略位置，但“十二五”環(huán)境保護(hù)工作仍尤為重要，國務(wù)院20日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》，提出多項具體措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作。
全面提高環(huán)保管理水平加強(qiáng)污染物總量減排
《意見》中要求嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有效防范環(huán)境風(fēng)險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。
其中，對造紙、印染和化工行業(yè)實行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，強(qiáng)化水泥、石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。在《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中，要求到2015年實現(xiàn)全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年下降16%。但今年上半年據(jù)環(huán)保部公布的上半年主要污染物總量減排核查核算結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、二氧化碳排放量和氨氮排放量實現(xiàn)同比下降，而氮氧化物排放量不降反升，同比增長6.17%。因此，今年在環(huán)境保護(hù)方面的工作仍較為嚴(yán)峻，不降反升的指標(biāo)數(shù)預(yù)示著未來的節(jié)能減排壓力將會更大。
著力解決突出環(huán)境問題加強(qiáng)化學(xué)品管理
《意見》要求嚴(yán)格加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理。推動石油、化工等項目科學(xué)規(guī)劃和合理布局，對海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進(jìn)行綜合整治，強(qiáng)化安全保障措施。把環(huán)境風(fēng)險評估作為危險化學(xué)品項目評估的重要內(nèi)容，提高化學(xué)品生產(chǎn)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。
經(jīng)過“十一五”的發(fā)展之后，我國石化領(lǐng)域已出現(xiàn)部分行業(yè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，新建擴(kuò)建項目眾多，但創(chuàng)新力與科研成果轉(zhuǎn)化力不足，這進(jìn)一步造成資源能源的過度消耗，且影響行業(yè)的競爭力提升�！兑庖姟返耐瞥觯c其他節(jié)能減排相關(guān)政策相輔相成，嚴(yán)格準(zhǔn)入，推進(jìn)石化領(lǐng)域的合理布局。
改革環(huán)境保護(hù)體制積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革
《意見》提出繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，實施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力，健全環(huán)境管理體制和工作機(jī)制。
其中，實施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。《意見》明確指出要積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅。這意味著環(huán)境稅稅費改革正式提上日程，并將在“十二五”時期取得實質(zhì)性進(jìn)展。環(huán)境稅屬于流轉(zhuǎn)稅，也有人稱之為“生態(tài)稅”，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。
但財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受媒體采訪時表示，環(huán)境稅從提上日程到真正開征還有很長的路要走。首先要減少環(huán)境相關(guān)費用征收，防止重復(fù)征收。在排污費納入環(huán)境稅之后，下一步可以考慮對二氧化硫征收環(huán)境稅，但細(xì)則還需協(xié)調(diào)各方利益，綜合考慮之后才能出臺。
盡管環(huán)境稅具體出臺時間仍是未知，但《意見》的發(fā)布無疑將會推動環(huán)境保護(hù)工作的有效進(jìn)行，進(jìn)一步促進(jìn)“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
來源：生意社
