近段時間，煤炭價格調(diào)節(jié)基金再次成為業(yè)界熱議的焦點。導火索在于上周煤炭板塊的集體“跳水”，尤其是盤江股份跌停讓人自然聯(lián)想到是受貴州省煤價調(diào)節(jié)基金大幅上調(diào)的影響。

2008年，煤價飛漲，全國多個省份陸續(xù)出臺了煤炭價格調(diào)節(jié)基金，卻沒有達到穩(wěn)定煤價、平衡煤電利益的目的，反而推高了煤價。而此次多省陸續(xù)調(diào)整煤炭價格調(diào)節(jié)基金，征收標準又各有不同，業(yè)內(nèi)人士認為，在國家穩(wěn)定電煤價格，進一步加大調(diào)節(jié)力度的背景下，各省份征收調(diào)節(jié)基金不僅可以首先保證省內(nèi)電煤供應，而且也可為地方財政收入做出一部分貢獻。
貴州：首開先河

湖南省與貴州省是最新執(zhí)行新標準的兩個省份。湖南省確定，從10月1日開始，煤炭生產(chǎn)企業(yè)每銷售1噸煤炭，應繳納10元的煤炭價格調(diào)節(jié)基金。而貴州更是大刀闊斧的進行了改革。貴州省經(jīng)信委等多部門聯(lián)合出臺《貴州省煤炭價格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法(修訂)》和《貴州省煤炭價格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法實施細則(修訂)》，其中規(guī)定，從10月1日起，貴州省對省內(nèi)煤炭企業(yè)的原煤按銷售(含稅)價格的10%征收價格調(diào)節(jié)基金，對出省原煤、洗混煤實行二次征收，每噸加收200元。

此前，在最新一次資源稅改革方案出臺之前，煤炭資源稅“從價計征”的呼聲很高。但因考慮種種原因，10日修改后頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》中煤炭資源稅仍按從量計征，只是對焦煤的稅率進行了上調(diào)。那么，從貴州省的新措施看來，從價計征將從貴州省開始實踐。當?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴本報記者：“貴州省此舉首先是為了保省內(nèi)電煤穩(wěn)定供應，其次，收取的價格調(diào)節(jié)基金也可作為電廠補貼�！�

除山西和內(nèi)蒙古以外，征收調(diào)節(jié)基金的大多省份都是煤炭凈調(diào)入省。業(yè)內(nèi)擔心其他省份或效仿貴州以提高征收額度來彌補當?shù)刎斦�虧空。民族證券分析認為四季度此政策被效仿的可能性不大。因為貴州省煤炭銷售半徑不大，不足以影響煤炭市場全局。其他煤炭大省諸如山西、陜西、內(nèi)蒙古等地區(qū)煤炭主要銷往華北、華東等地區(qū)，若效仿貴州的話，將增加全國煤炭價格上漲動力，從而影響四季度用煤旺季的供需全局。

而且，如若大面積提高征收額度，也將對煤炭企業(yè)的利潤帶來負面影響。卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉杰給記者算了一筆帳：“從價計征的話，你想想，一噸煤賣800元，按10%稅率征收，也就是每噸煤要交80元。按一個動力煤煤企年產(chǎn)600萬噸且全部銷售完畢來算，該煤企需向政府繳納的稅收則是4.8億!”此前，盤江股份董秘在接受媒體采訪時表示，如果按照新標準征收，公司一年上繳的調(diào)節(jié)基金就將達到5.4億元，可能將超過公司今年利潤總額的25%，占比高達四分之一。但劉杰認為，除了貴州和河南，其他省份的調(diào)節(jié)基金均直接加至電煤里收取，且額度較小，對企業(yè)影響有限。

截至記者截稿時，盤江股份發(fā)布最新公告稱，根據(jù)市場供求狀況，公司從2011年10月1日起調(diào)整部分煤炭產(chǎn)品價格。公司初步測算后預計，2011年10月1日至2011年12月31日將增加產(chǎn)品銷售收入約1.4億元。市場人士分析，盤江股份此次調(diào)價，或是受到資源稅及貴州省從價征收雙重影響的無奈之舉。

河南：執(zhí)行不盡如人意

9月19日，河南發(fā)改委出臺《關于河南省價格調(diào)節(jié)基金征收管理的通知》，明確規(guī)定了價格調(diào)節(jié)基金收取細則，自此，從今年7月以來的價格調(diào)節(jié)基金爭議終于塵埃落定。征收標準確定為原煤20元/噸，洗選煤30元/噸，焦炭35元/噸，洗煤副產(chǎn)品不征收價格調(diào)節(jié)基金。對省內(nèi)6個工業(yè)企業(yè)實行臨時優(yōu)惠政策，減半執(zhí)行。

細則中還規(guī)定，價格調(diào)節(jié)基金在煤炭、焦炭價格外計繳�；�金繳納人在出售煤炭(含焦炭)時將價格調(diào)節(jié)基金并入貨款向購買者收取，應收未收的價格調(diào)節(jié)基金由基金繳納人補交。業(yè)界認為，電煤價格上漲，雖然電價尚未出現(xiàn)同等漲幅，但政府對電廠補貼也將增加，因此，價格調(diào)節(jié)基金對電煤市場影響不大。但對洗選煤市場影響深遠。劉杰說：“煤企雖然把價格調(diào)節(jié)基金納入煤價，但此舉承受很大壓力，后期煤價或?qū)⒚媾R有價無市的局面。從河南省內(nèi)采購煤炭的貿(mào)易企業(yè)面臨二次征稅，因河南本省煤價已至高位，后期煤炭貿(mào)易企業(yè)或多轉(zhuǎn)求省外低價煤源，正規(guī)納稅貿(mào)易企業(yè)煤價或?qū)⑿》�上調(diào)，無證上崗貿(mào)易企業(yè)或?qū)⒃龆��！?/P>

記者了解到，自文件發(fā)布以來，河南省的原煤價格普漲24元/噸左右，洗選煤價格普漲35元/噸左右(該價格均為調(diào)節(jié)基金含稅價格)。而且相關各企業(yè)對于新標準的執(zhí)行情況也略有差異。大部分煤企選擇從10月1日開始執(zhí)行，但仍有煤企通過與下游用戶商談出臺適合自己的價格政策�！氨热绨碴柕貐^(qū)煤企計劃采取與稅務機關合作推出新稅票，把價格調(diào)節(jié)基金歸入稅票之中，既有利于減輕煤價上漲對下游用戶的壓力，也有利于價格調(diào)節(jié)基金的繳納，但該政策尚在商議階段，具體推出時間可能較長。”劉杰說。

河南一煤企工作人員告訴本報記者：“下游電廠需求很旺盛，電廠煤炭接收價格也有不同程度的上漲�！蹦壳�，河南省煤炭資源依舊緊張，貿(mào)易企業(yè)多從山西等外省調(diào)入煤炭，電煤供應緊張，電廠購煤需求大。但關于征收價格調(diào)節(jié)基金，貿(mào)易企業(yè)尚未接收到明文規(guī)定，尚未執(zhí)行。

劉杰最后提醒道：“還有一個問題需要關注。雖然煤炭運行具有相對對立性，但煤—焦—鋼在同一價值鏈上，目前，焦炭市場受此影響還不明顯。但是如果價格調(diào)節(jié)基金不能從煤炭傳導至鋼材市場，鋼焦企業(yè)虧損將更加嚴重，價格調(diào)節(jié)基金或?qū)⑹箤е旅骸�焦—鋼產(chǎn)業(yè)鏈崩斷的最后一根稻草�！�

來源：中國能源報