●今年１月至８月，全省發(fā)生煤礦事故１４４起，死亡１７６人。煤礦死亡人數(shù)和煤礦百萬噸死亡率兩項(xiàng)指標(biāo)均在全國排名靠前。

●非法違法生產(chǎn)最令人觸目驚心：今年１月至８月全省共發(fā)生５起較大事故和１起重大事故，４起是由于非法違法生產(chǎn)。

記者歷時４天深入礦區(qū)探尋答案：基層監(jiān)管力量不足，全省煤礦數(shù)量太多，煤礦整合技改中投入大、難度大，有些煤老板在技改中“偷偷產(chǎn)煤”

９月２日，全省“打非治違”緊急工作會議召開。此前幾天，達(dá)州大竹發(fā)生一起煤礦透水事故，最終造成１２人死亡。

煤礦非法違法生產(chǎn)有很多形式，當(dāng)前在我省突出表現(xiàn)為邊整合技改、邊生產(chǎn)。經(jīng)初步調(diào)查，達(dá)州大竹的事故礦井正是邊整合技改、邊生產(chǎn)而釀成慘劇。

翻開我省煤礦事故統(tǒng)計(jì)冊，非法違法生產(chǎn)觸目驚心：今年１－８月我省共發(fā)生５起較大事故和１起重大事故，４起是由于非法違法生產(chǎn)。痛定思痛，省安監(jiān)局（四川煤監(jiān)局）在召開緊急會議部署相關(guān)工作后，８位局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)趕赴全�。保祩�產(chǎn)煤縣，督察“打非治違”工作。

９月７日至１０日，記者跟隨省安監(jiān)局副局長劉健來到?jīng)錾街蓰}源縣。在４天時間里，記者先后采訪煤礦工人、礦長、業(yè)主、駐礦安全員、安監(jiān)局長等，體驗(yàn)他們的工作狀況。

安監(jiān)局長不好當(dāng)

“現(xiàn)在是２４小時不關(guān)機(jī)，手機(jī)換電池的時候都擔(dān)心別人這一分鐘找不到我。”鹽源縣安監(jiān)局局長白元友說。

從成都到西昌５００多公里，從西昌到鹽源縣１００多公里。進(jìn)入山區(qū)道路，基本是３０米一個彎，５０米一個拐，僅西昌到鹽源１００多公里路程就跑了３小時。記者乘坐的“三菱”越野車上，ＧＰＳ圖像顯示的路線圖，就像賽車游戲里的彎道圖。坐了沒多久，記者就被甩得頭暈發(fā)嘔。

開車的是涼山州安監(jiān)局的錢師傅，他笑道：“不習(xí)慣吧？我們這里山路都這樣。”他說，曾有幾次趕往煤礦事故現(xiàn)場的途中，車子都差點(diǎn)發(fā)生事故。“一次晚上去美姑縣，開著開著，我發(fā)現(xiàn)路沒了，趕緊下車，結(jié)果發(fā)現(xiàn)車頭已經(jīng)沖出了路面，路面下是幾百米的懸崖……”

這樣的故事，涼山州安監(jiān)局副局長周曉明還說了很多。

比道路崎嶇更難的，是沒有道路。鹽源縣委副書記瓦西亞夫告訴記者，他們縣里還有兩個鄉(xiāng)不通公路，只能步行。

人員不足也是基層安監(jiān)部門的心頭病。目前，鹽源縣安監(jiān)局在編人員１２人，負(fù)責(zé)全縣８０００多平方公里的安全工作。僅煤礦方面就包括６個在勘礦井和現(xiàn)有的７個礦井，此外還有非煤礦山和交通等多方面的安全工作。鹽源縣安監(jiān)局局長白元友原任縣人事局副局長，１０個月前調(diào)任縣安監(jiān)局局長，他說：“責(zé)任和壓力大多了！現(xiàn)在不僅是２４小時不關(guān)機(jī)，手機(jī)換電池的時候都擔(dān)心別人這一分鐘找不到我。”

涼山州安監(jiān)局煤監(jiān)科科長羅曉斌，自嘲是個光桿司令，科長科員一肩挑。雖然是個小科長，他負(fù)責(zé)涼山州１７個縣市的煤監(jiān)工作。

安全成績不好看

煤礦出事頻率不高，但煤礦事故死亡人數(shù)不低，問題根源在于：我省煤礦數(shù)量太大。

比起艱苦的工作，讓安監(jiān)部門心里更苦的，是并不好看的安全成績。今年１月至８月，全省發(fā)生煤礦事故１４４起，死亡１７６人。煤礦死亡人數(shù)和煤礦百萬噸死亡率兩項(xiàng)指標(biāo)均在全國排名靠前。

另一方面，四川煤監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)督處的黃新軍告訴記者，其實(shí)我省單個煤礦平均約５年才出一次事故，這樣的頻率在全國來說并不高。國家煤礦安全監(jiān)察局每年要對安全生產(chǎn)１０００天的煤礦進(jìn)行表彰，我省不少煤礦榜上有名。

煤礦出事頻率不高，但煤礦事故死亡人數(shù)不低，問題根源在于：我省煤礦數(shù)量太大。據(jù)四川煤監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)督處處長唐漁海介紹，我省現(xiàn)有１３００多個煤礦，９０％以上是小煤礦，并且多是年產(chǎn)量６萬噸左右的小煤礦。小煤礦由于自身效益有限，在安全生產(chǎn)方面一般投入較少，安全生產(chǎn)方面的管理也存在諸多不足，相對容易發(fā)生事故。“山西、內(nèi)蒙古的煤層厚度基本都在幾米，我們這里的煤層一般是幾十公分厚。一些小煤礦因?yàn)殚_采空間太低，工人挖煤時連腰都直不起來。”唐漁海說。

減少小煤礦數(shù)量，成為我省迫切需要解決的問題。這項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)行多年，我省的煤礦數(shù)量也從最高峰的１００００多個縮減為１３００多個�，F(xiàn)階段，我省對煤礦生產(chǎn)的要求是：在新開礦井方面嚴(yán)格門檻。我省規(guī)定，新開煤礦必須年產(chǎn)量３０萬噸以上，如果是瓦斯突出的新開礦井，則需要年產(chǎn)量在４５萬噸以上。其次，對現(xiàn)存礦井的年產(chǎn)量也做一定要求，下一步極有可能關(guān)閉一些年產(chǎn)量很低的礦井。

整合技改不簡單

像安達(dá)煤礦一樣，我省１３００多礦井中，有８００多礦井都在整合技改，占到礦井總數(shù)的六成。

年產(chǎn)量成了一條生死線，過線就有生存的希望。不管有沒有過線的實(shí)力，小煤礦都想拼一拼。

從鹽源縣城到瀘沽湖的路邊，一個廠區(qū)寫著“鹽源縣安達(dá)煤業(yè)有限公司田壩煤礦”（下稱“安達(dá)煤礦”）。這個礦始建于１９８６年，是西南片區(qū)煤礦行業(yè)中唯一由彝族企業(yè)家自行投資創(chuàng)建的企業(yè)。

廠區(qū)大門開闊，還種植著有層次的綠色植物。走進(jìn)廠區(qū)，右手邊新蓋的四層大樓顯得很氣派。該煤礦礦長胡金海介紹，這是煤礦新修的職工大樓，以后煤礦正式生產(chǎn)了，工人們就住在這里。礦井門口，井口檢審員李開軍認(rèn)真地檢查每天下井、上井的人員數(shù)量。

劉健說，民營煤礦能做到這樣，至少能證明一點(diǎn)，安達(dá)煤礦的業(yè)主是有心把煤礦做好的。這也確實(shí)是胡金海的愿望。１９９０年，對礦很有感情的他成為礦長，不過年產(chǎn)量３萬噸的現(xiàn)狀，卻要求他必須進(jìn)行選擇：要么整合，跟其他的煤礦合并成立新公司爭取產(chǎn)量擴(kuò)大；要么技改擴(kuò)產(chǎn)，自身產(chǎn)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)；要么關(guān)閉。像安達(dá)煤礦一樣，我�。保常埃岸嗟V井中，有８００多礦井都在整合技改，占到礦井總數(shù)的六成。

２０１０年３月，胡金海從省經(jīng)信委拿到了建設(shè)施工批復(fù)，從此開始了技改之路。“我們礦源儲量１６８萬噸，自身達(dá)到年產(chǎn)量９萬噸沒問題。”胡金海介紹：“但我們礦區(qū)地處多民族聚居區(qū)，鄉(xiāng)情復(fù)雜，給礦土地征用帶來極大困難，致使開工建設(shè)被迫延后６個月。”此外，由于礦井所在地?zé)o工業(yè)電網(wǎng)，電力來源為山區(qū)小水力發(fā)電，電力在枯水季節(jié)嚴(yán)重不足，致使技改工程無法順利開展，又延誤工期長達(dá)７個月。今年８月底，１８個月的技改工期到期。

記者先后接觸了鹽源縣三個煤礦的業(yè)主或礦長，從他們的整合技改進(jìn)度來看，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成：懸。

９月１３日，記者在成都又碰見了胡金海，他此次正是來省經(jīng)信委辦理技改延期的。“礦井之前按照４０公分厚煤層進(jìn)行設(shè)計(jì)，但在建設(shè)過程中實(shí)際煤層厚度平均達(dá)到９０公分厚度，我們要修改方案，延長工期。”他說。

煤礦減少趨勢不可逆轉(zhuǎn)

大浪淘沙，一些不符合要求的煤礦注定將被淘汰。

這是一場博弈，一方是安監(jiān)部門力求減少煤礦數(shù)量，一方是煤礦老板奮力“求生”。

“有決心干，有能力干的煤老板就繼續(xù)干，如果達(dá)不到要求，就不要干了！”省安監(jiān)局、四川煤監(jiān)局局長林書成在全省“打非治違”緊急工作會議上表示。

大浪淘沙，一些不符合要求的煤礦注定將被淘汰。安監(jiān)部門以出臺《通知》、派出督查組、進(jìn)行全面檢查等措施，篩選合格煤礦。各路煤礦老板都希望自己能“活出來”。拼得過的，好說；拼不過的，則可能采取非法違法生產(chǎn)的方式。大竹曾家溝煤礦就是其中一個邊整改邊生產(chǎn)的實(shí)例。

“整合技改只是投錢進(jìn)去，沒錢產(chǎn)出。這種情況下有些煤老板就扛不住，就想到偷偷生產(chǎn)點(diǎn)煤，這樣有點(diǎn)錢再投入到整合技改中。”四川煤監(jiān)局攀西分局副局長徐廷東表示。

這種“偷偷產(chǎn)點(diǎn)煤”的思想，直接造成了大竹曾家溝煤礦１２名礦工生命的消逝。據(jù)初步調(diào)查，曾家溝煤礦在批準(zhǔn)的建設(shè)區(qū)域外布置采煤工作面，違法開采礦井邊界保安煤柱時，揭穿鄰礦采空區(qū)，造成透水事故。

據(jù)了解，非法違法生產(chǎn)有很多形式，現(xiàn)階段在我省突出表現(xiàn)為：整合技改礦井邊技改邊生產(chǎn)。今年１－８月，我省建設(shè)礦井發(fā)生死亡事故６８起，死亡８４人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別約占同期全省煤礦事故總數(shù)的５０％。

問題已經(jīng)到了非解決不可的時候。林書成表示，將堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)行為。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)有關(guān)單位和責(zé)任人，該處罰的一律按法定上限處罰，該整頓的一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的一律關(guān)閉取締，觸犯法律的一律依法追究法律責(zé)任。

白元友告訴記者，當(dāng)天他就將這個內(nèi)容通過手機(jī)短信，轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)各煤礦業(yè)主和礦長手機(jī)上。

來源：四川日報(bào)