從2008年開始持續(xù)惡化的火電困局，與當前仍在蔓延并在短期內難以緩解的“電荒”之間，顯然有著非常密切的聯系。盡管有些媒體往往將視線集中在發(fā)電企業(yè)，比較典型的言論可以歸納為“壟斷利益維護論”、“利用電荒脅迫電價上漲論”、“盲目投資自釀苦果論”，甚至認為是電力企業(yè)在制造“電荒”逼使電價上漲，以收壟斷之利。這些本末倒置的論點無疑是荒謬的。持該論者既無視數百家虧損火電企業(yè)為維持發(fā)電而付出的艱苦努力，也對發(fā)電各環(huán)節(jié)中除售電仍為單一購買方外，其他環(huán)節(jié)均已競爭相當充分的現實缺乏了解;同時，如果沒有多年來各發(fā)電集團所謂的“盲目擴張”，目前的“電荒”只會更嚴重。盡管在發(fā)電行業(yè)的發(fā)展中仍存在許多亟待解決的自身問題，但上述論點卻掩蓋了造成“電荒”的體制性矛盾。實際上，已持續(xù)數年的火電困局，正是不合理電價機制的必然后果，對“電荒”的影響不過是其近期效應，更深遠的影響則是應超越當前“電荒”的，它所帶給我們的警示應該引起全社會的深刻反思。

1.發(fā)電企業(yè)被迫全面轉型

火電企業(yè)的長期大面積巨額虧損正在迫使各大發(fā)電集團轉型。國資委對于發(fā)電集團的EVA考核使各集團不得不將資金更多地投向能夠產生更大效益的行業(yè)或領域，從而促成了綜合能源集團的崛起。從積極意義上考量，這形成了發(fā)電集團更具綜合競爭實力的新型產業(yè)形態(tài);但從消極角度看，據中電聯的測算，“十二五”期間我國年均需投產6000萬千瓦煤電裝機，作為電源發(fā)展主力軍的各發(fā)電集團被迫大幅壓縮火電投資，將使電力必須適度超前發(fā)展的共識難以落實，對我國電力工業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展造成了十分不利的影響。

2.煤電輪番漲價進入惡性循環(huán)

盡管中電聯和電力企業(yè)都在呼吁重啟煤電聯動，但由于多次“擠牙膏”式的行政方式調整電價，使得電價欠賬差距愈積愈深，聯動政策的計算基數和聯動方式越來越趨于不確定，聯動力度難以到位，政策本身已近乎失效，必須重新進行設計。由于中央與地方的利益沖突，低上網電價地區(qū)為維護地方經濟發(fā)展的較低成本，電價上調的阻力很大。且在政府抑制通脹的首要目標制約下，電價上調的空間十分有限。即使為緩解火電經營壓力不得不以“小步走”的方式上調電價，煤價的持續(xù)上漲仍會迅速化解電價上調的有限成效。雖然政府已采取了多種方式試圖將煤價控制在一定水平，實踐證明其效果有限，從而使煤電輪番漲價的惡性循環(huán)反復出現。

3.運力緊張狀況長期無法緩解

現行電價機制是造成電煤運輸流向混亂的重要因素。據央視“經濟半小時”的調查，廣西火電企業(yè)電煤庫存不足，而在廣西防城港卻積壓著大量煤炭，主要是因為價高，當地火電企業(yè)無力購買，只能從其他地區(qū)采購低價低質煤。中東部地區(qū)對煤炭的旺盛需求，使得山西、陜西、蒙西的外運運力持續(xù)緊張，并不斷推高煤炭價格，而部分產煤省火電企業(yè)的大量跨省采購電煤，也無疑加劇了運力緊張狀況，降低了煤炭流通效率，增加了煤炭流通成本，跨省交易的增加還引發(fā)了更強力的地區(qū)保護，形成了更大的灰色尋租空間，進一步加劇了火電企業(yè)的經營困境。

4.結構調整的任務更為艱巨

據分析，引發(fā)今年全國性“電荒”的根本原因是許多地區(qū)經濟增速遠超預期，投資失控，固定資產增長過猛，特別是高耗能產業(yè)增長強勁，地方政府2011年新上項目中有30%以上是高耗能的。高耗能產業(yè)的過快發(fā)展不利于我國不斷降低單位產值能耗目標的實現，一直受到政府的高度關注，也動用了多項行政手段進行控制;但另一方面，許多高耗能項目未經核準自行上馬，表明以行政手段干預市場的低效。高耗能產業(yè)的過度發(fā)展和產能嚴重過剩，根本上是因為資源浪費與資源配置失衡，而優(yōu)化資源配置最有效的方式是市場價格信號的引導。現行電價機制不調整，將不利于對高耗能產業(yè)超常規(guī)發(fā)展的有效抑制，電荒與煤荒就難以根本緩解，經濟結構調整就更難以落到實處。如果高耗能產業(yè)繼續(xù)一路高歌猛進，再多的煤炭和再多的電力都會難承重負。

5.優(yōu)化電力資源配置的難度加大

從我國能源發(fā)展的長期戰(zhàn)略看，大力發(fā)展中西部地區(qū)大型煤電基地，輸煤輸電并舉，不斷優(yōu)化電源發(fā)展的區(qū)域結構和裝機結構是已明確的發(fā)展趨勢。而當前的火電困局所導致的火電投資持續(xù)下降趨勢，增大了實現我國能源長期發(fā)展戰(zhàn)略的不確定性。政府在特高壓輸電工程問題上的長期舉棋不定，使得大規(guī)模遠距離輸電能力建設嚴重滯后，能源資源配置過度依賴輸煤的格局難以改善，是造成目前電荒的重要因素之一，也將對中西部地區(qū)火電發(fā)展產生不利影響。

來自：中國能源報