日前到山西火電企業(yè)調(diào)研，一位火電企業(yè)總經(jīng)理給我講了這樣一個故事：由于企業(yè)資金異常困難，不少要債者長年盯在電廠，軟硬兼施，催討債務(wù)。終于，一位專職催債人再也忍受不了，給總經(jīng)理發(fā)了一條短信，說就為了區(qū)區(qū)5萬元欠款，已經(jīng)跑了多少次，在廠里住了那么長時間，就是要不到，“現(xiàn)在我不要了，行吧，但你們?nèi)绱瞬恢v誠信，不守合同，純粹是騙子”。對許多責(zé)備甚至辱罵的話，總經(jīng)理只有苦笑，同情心也油然而生，通知財(cái)務(wù)“不管想什么辦法，還是把這5萬元付了吧!”這位總經(jīng)理告訴我，企業(yè)已拖欠外債4億多元，目前的狀況實(shí)在無法償還，能拖一天算一天吧。

這樣的故事其實(shí)在火電企業(yè)每天都在發(fā)生，那位發(fā)短信的討債人還算是幸運(yùn)的。盡管各發(fā)電集團(tuán)千方百計(jì)保持了有所盈利，因而使不少政府部門認(rèn)為發(fā)電企業(yè)還能撐得下去，但在已超過60%的虧損火電企業(yè)里，第一線經(jīng)營者和廣大員工的艱難，以及由此帶來的發(fā)展難以持續(xù)等問題，實(shí)在應(yīng)該引起高度關(guān)注。

由于政府有關(guān)部門已實(shí)際上擔(dān)負(fù)起保障電力供應(yīng)的主要責(zé)任，求解火電困局就只能從政府轉(zhuǎn)型、打破行政壟斷、轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式做起。

資金鏈瀕臨斷裂

“資金鏈已經(jīng)斷了!”一火電廠的財(cái)務(wù)總監(jiān)無奈地告訴我。我對此表示不解，如果資金鏈真斷了，但機(jī)組仍在運(yùn)行，員工仍在堅(jiān)持工作，錢從哪來?該總監(jiān)說，資金鏈的斷裂表現(xiàn)在電廠的經(jīng)營已入不敷出，現(xiàn)金流成為負(fù)數(shù)，企業(yè)不但外欠工程及設(shè)備款4億多元，就連各項(xiàng)保險(xiǎn)也欠繳3000多萬元，導(dǎo)致7名職工不能正常辦理退休手續(xù)。由于連年巨額虧損，銀行信用評級大幅降低，在國家銀根不斷收緊的形勢下，電廠已很難貸到資金，即使能貸到一些，也已從過去利率一般下浮10%調(diào)整為上浮10%到20%，有的甚至更高，但也往往貸不到錢。企業(yè)的運(yùn)作只能靠集團(tuán)擔(dān)保高息貸款和撥付應(yīng)急資金勉強(qiáng)維持。

這不僅是一個火電企業(yè)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我國中西部地區(qū)持續(xù)大面積虧損的火電企業(yè)都在為資金掙扎。山西省火電企業(yè)大多為坑口電廠，由于運(yùn)輸距離較短等因素，省調(diào)電廠長期執(zhí)行的是低煤價(jià)、低電價(jià)政策，有的電廠僅與河南同類型電廠一山之隔，上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時卻要低7分錢。而煤價(jià)市場化以來，山西煤價(jià)持續(xù)高漲，煤炭必然流向電價(jià)較高的地區(qū)，使得山西火電業(yè)陷入困境。特別是山西煤炭行業(yè)重組以后，一直作為火電廠重要煤源的小煤礦大量關(guān)閉，更使火電廠完全喪失了電煤議價(jià)能力。

2010年，山西省調(diào)22家主力電廠虧損總額為38.85億元，僅有6家火電廠微利。2011年上半年24家省調(diào)主力電廠虧損總額已達(dá)19.22億元，虧損面達(dá)71%，僅有7家電廠微利，盈利最多的兩家電廠分別為煤礦所屬和外送為主。其中14家火電廠資產(chǎn)負(fù)債率超過90%，7家超過100%，最高的已達(dá)147%。尤其是山西中南部地區(qū)火電企業(yè)經(jīng)營環(huán)境極度惡化，很多電廠已無流動資金維持正常生產(chǎn)，面臨的是生存危機(jī)。而在其他省份，有的虧損火電廠資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)180﹪以上。

從今年4月10日起，山西省上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)了3.09分/千瓦時，使火電廠經(jīng)營困境有所緩解。但由于2010年以來煤價(jià)上漲過快，平均入廠標(biāo)煤價(jià)從2010年初的562元/噸漲到了目前的720元/噸，山西中南部電廠原發(fā)每千瓦時電虧損0.1元，調(diào)價(jià)后仍虧損7分左右。以對9家電廠的一份統(tǒng)計(jì)預(yù)測，按目前煤價(jià)和調(diào)整前電價(jià)測算，2011年全年將虧損45億元，上調(diào)電價(jià)可減虧9.76億元，全年仍將虧損35億元。另據(jù)對13家火電廠的統(tǒng)計(jì)表明，截至7月底，13家火電企業(yè)已拖欠燃料款29.94億元，有的電廠已難以按時發(fā)放職工薪金，養(yǎng)老等保險(xiǎn)欠繳嚴(yán)重;電價(jià)上調(diào)后，13家火電廠6—7月份仍虧損6.16億元;8—12月還面臨著到期還貸壓力62.86億元，資金鏈異常困難。

其實(shí)許多火電廠還能勉強(qiáng)維持運(yùn)營，很大程度上是靠集團(tuán)擔(dān)保貸款和撥付應(yīng)急資金支持，而據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，今年上半年全國火電企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降48.3%，6月份利潤環(huán)比下降35.9%，反映出此次上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的成效已完全被煤價(jià)持續(xù)上漲和財(cái)務(wù)費(fèi)用增加所吞蝕。就五大發(fā)電集團(tuán)而言，1～7月份的電力業(yè)務(wù)合計(jì)虧損74.6億元，同比增虧82.7億元。其中火電業(yè)務(wù)虧損180.9億元，同比增虧113億元。7月份，五大發(fā)電集團(tuán)風(fēng)電業(yè)務(wù)今年以來首次出現(xiàn)虧損，將進(jìn)一步加劇各集團(tuán)資金鏈的緊張。同時，1-7月份，五大發(fā)電集團(tuán)合計(jì)財(cái)務(wù)費(fèi)用528億元，同比增長32.5%。在此情勢之下，各集團(tuán)還能有多少余力支撐虧損火電廠，已令人十分擔(dān)憂。

安全隱患不容忽視

資金的高度緊張，必然對火電廠的安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。為應(yīng)對經(jīng)營困難，火電企業(yè)一般會從三個方面千方百計(jì)挖潛。一是努力節(jié)約管理費(fèi)用，二是盡可能壓縮燃料支出，三是大幅減少維修費(fèi)用。在很多火電廠，這三個方面差不多已做到極致。

在燃料成本已占上網(wǎng)電價(jià)的70%以上時，管理費(fèi)用的節(jié)約空間已十分有限，而有的電廠早已將照明路燈都只開一半，更不必提欠繳的各種費(fèi)用;電廠員工收入在當(dāng)?shù)卦�一般居于中上等水平，現(xiàn)在很多電廠不但數(shù)年未能提薪，還由于虧損不同程度地減扣工資。職工思想開始出現(xiàn)不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)骨干留不下，招聘來的大學(xué)生呆不住。雖然尚未見到事故人為因素的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但管理績效逐年下降難以避免。

十年以前，火電廠燃料成本不過占上網(wǎng)電價(jià)的50%左右，當(dāng)燃料成本已高達(dá)70%甚至90%以上，直接危及企業(yè)生存時，如何壓縮燃料成本支出便成為火電廠應(yīng)對危機(jī)最突出的方向。凡是不虧損或稍有盈利的火電企業(yè)，一定是上網(wǎng)電價(jià)較高，且煤源有較好保障，煤價(jià)控制有較好成效的企業(yè)。對于大多數(shù)虧損嚴(yán)重的火電廠，能夠采取的主要對策就是盡量采購低價(jià)劣質(zhì)煤，以降低總成本。但在火電廠建設(shè)時，一個基本準(zhǔn)則是根據(jù)選定煤種設(shè)計(jì)，包括鍋爐爐膛容量和燃燒系統(tǒng)都要與選定煤種相匹配。而這一準(zhǔn)則已無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，近年來不少火電廠降低燃料成本的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”就是摻燒低質(zhì)煤，反復(fù)測算最佳比例使摻燒燃料能夠較正常燃燒;但大量低質(zhì)煤的摻燒不可能不嚴(yán)重影響鍋爐效率，并加大設(shè)備磨損。

與此同時，不斷壓縮的維修成本更使設(shè)備的安全狀況雪上加霜�；痣姀S的檢修可分為小修、中修和大修，每次檢修動輒數(shù)十萬元，一次大修的費(fèi)用往往數(shù)千萬元。但在經(jīng)營效益急劇下降時，檢修資金自然捉襟見肘，無法保證。正常狀態(tài)下，鍋爐水冷壁磨損到一定程度就需要更換，否則每次爆管都會導(dǎo)致停爐，而目前的狀況則是盡量維持，少更換或不更換，因鍋爐突發(fā)爆管等因素停爐的非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)明顯增高，使火電廠的安全生產(chǎn)愈益形成惡性循環(huán)，更加劇了經(jīng)營壓力。

由于長期虧損，設(shè)備安全欠賬嚴(yán)重，致使火電企業(yè)設(shè)備狀況每況愈下，嚴(yán)重威脅著電網(wǎng)安全運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省火電企業(yè)僅2010年上半年共發(fā)生機(jī)組非計(jì)劃停機(jī)165次，同比提高50%;鍋爐滅火42臺次，同比提高110%，表明設(shè)備狀況已經(jīng)進(jìn)入危險(xiǎn)期。

電煤供應(yīng)亂象叢生

近年來，極度擁堵成為多條高速公路的常態(tài)，其中京藏高速尤為嚴(yán)重，有關(guān)方面已在著手規(guī)劃復(fù)線，以提高車流容量，緩解擁堵現(xiàn)象。然而，大堵車的深層次原因何在?寧愿忍受擁堵之苦仍在不斷涌入擁堵行列的運(yùn)煤大貨車，驅(qū)動力當(dāng)然是利益。由于各地上網(wǎng)電價(jià)存在的較大差距，作為擁堵主力的運(yùn)煤大軍所顯現(xiàn)的，正是從低上網(wǎng)電價(jià)地區(qū)到高上網(wǎng)電價(jià)地區(qū)的煤炭流向。

我國各省區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)有著較大的差異，從歷史因素看，主要是體現(xiàn)了不同省區(qū)的發(fā)電成本和電價(jià)承受能力。而隨著各地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及煤炭市場化改革的進(jìn)展，情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。東南沿海地區(qū)雖然煤運(yùn)距離較長，但電價(jià)承受能力較高，上網(wǎng)電價(jià)也高于中西部地區(qū)，使得盡管煤價(jià)高漲，火電企業(yè)仍有一定盈利空間。有統(tǒng)計(jì)表明，僅江蘇、浙江、廣東三省火電企業(yè)的利潤，2010年已占到全國火電企業(yè)利潤的九成以上。東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的巨大煤炭需求和較高的上網(wǎng)電價(jià)，使我國煤炭運(yùn)輸顯現(xiàn)出從西部到中部，再到東南部的梯次。山西、河南和陜西等省的煤炭更多地流向上網(wǎng)電價(jià)較高的東部和中部地區(qū)，煤價(jià)也不斷攀升，山西的火電企業(yè)用不起當(dāng)?shù)仉娒海�只能大量向�?nèi)蒙古和陜西購買低價(jià)劣質(zhì)煤，陜西的火電企業(yè)則要從甘肅和新疆外購部分電煤。內(nèi)蒙古由于運(yùn)力所限，部分煤炭不得不在當(dāng)?shù)叵�化，價(jià)格上漲受到一定制約，如果內(nèi)蒙古煤炭外運(yùn)能力大幅提高，內(nèi)蒙古的偏低上網(wǎng)電價(jià)也會使當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)燃料成本進(jìn)一步提升。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)格局之下，僅靠加大運(yùn)能顯然并非治理擁堵的根本之策。

在煤炭外運(yùn)壓力不斷加大，本地區(qū)企業(yè)用煤難以保證的情況下，一些產(chǎn)煤省出臺了限制外運(yùn)的措施，對外運(yùn)煤炭加收出省費(fèi)，以控制外運(yùn)數(shù)量。但在有些地區(qū)則以此為名，層層收取經(jīng)銷差價(jià)，如山西省內(nèi)凡非本市縣企業(yè)用煤，必須由煤礦所在地的煤運(yùn)公司統(tǒng)一經(jīng)銷，收取經(jīng)銷差價(jià)10元/噸到40元/噸不等，否則煤檢站不予放行。層層地區(qū)保護(hù)盛行進(jìn)一步推高了煤價(jià)，使火電企業(yè)負(fù)擔(dān)更為沉重。此外，鐵路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)外加價(jià)、煤炭稅費(fèi)的不斷加重和各地名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，最終都會轉(zhuǎn)嫁到火電企業(yè)的發(fā)電成本之中。

在山西還有一個特殊的現(xiàn)象，就是重點(diǎn)合同煤的定義。一般認(rèn)為，重點(diǎn)合同煤是需要與鐵路運(yùn)力相銜接的電煤合同，而山西的坑口電廠往往無需銜接運(yùn)力，因此，當(dāng)?shù)孛旱V并不認(rèn)可所謂重點(diǎn)合同，該漲價(jià)時一視同仁，即使2011年初國家發(fā)改委嚴(yán)令重點(diǎn)合同煤價(jià)應(yīng)不得高于上年水平，煤礦也認(rèn)為自己不在限價(jià)之列�；痣姀S則早已失去議價(jià)能力，無論欠熱卡、缺數(shù)量還是摻雜使假也只能照單全收，并且大多是先付全款再發(fā)煤，重點(diǎn)合同已形同虛設(shè)，這不過是在煤價(jià)市場化擠壓之下煤電博弈的另一種表現(xiàn)形式。

火電投資大幅下降

長期以來，我國火電裝機(jī)占總裝機(jī)容量的75%以上，火電發(fā)電量占總發(fā)電量的80%以上，火電是支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對主力，并且在相當(dāng)長時期內(nèi)難以根本改變。根據(jù)國家電監(jiān)會發(fā)布的“2010年度發(fā)電業(yè)務(wù)情況通報(bào)”(以下簡稱“通報(bào)”)，從全國情況看，發(fā)電裝機(jī)總體充裕，各大區(qū)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量與最大負(fù)荷之比均大于1，東北和西北則高達(dá)1.43和1.87，裝機(jī)明顯充裕。在此情況下，如果電力供應(yīng)不足，一定是火電業(yè)運(yùn)營和電力資源配置出現(xiàn)了問題。

“通報(bào)”指出，“十一五”期間，電源投資明顯向非化石能源發(fā)電領(lǐng)域傾斜，水電、核電、風(fēng)電合計(jì)完成投資占電源投資的比重從2005年的29%持續(xù)提高到2010年的63%，火電投資完成額由2005年的2271億元快速減少到2010年的1437億元，同比下降36.7%。在2011年初的全國能源工作會議上，國家能源局明確表示，“十二五”期間，將合理控制火電規(guī)模，嚴(yán)格控制在東部沿海地區(qū)新、擴(kuò)建燃煤電站。在此政策影響下，2011年上半年的火電投資規(guī)模與裝機(jī)投產(chǎn)仍在繼續(xù)下降。截至6月底，水電、火電、核電、風(fēng)電裝機(jī)分別同比增長8.7%、8.9%、19.2%和70.1%，全國裝機(jī)總?cè)萘客�比增長10.5%。從增速看，發(fā)電裝機(jī)和火電裝機(jī)增速均為2006年以來同期低水平，僅高于2009年同期，其中火電新增裝機(jī)比上年同期少投產(chǎn)90萬千瓦，且火電裝機(jī)增速低于用電量增速。今年由于來水嚴(yán)重偏少而缺電的廣西三年內(nèi)沒有一臺火電機(jī)組投產(chǎn)。這些數(shù)據(jù)的變化已被認(rèn)為是今年“電荒”的主要原因之一。

而火電企業(yè)正處在雙重?cái)D壓之下，從發(fā)電越多虧損越大考慮，虧損電廠顯然缺乏發(fā)電積極性，有的集團(tuán)也規(guī)定了相關(guān)發(fā)電條件和減虧指標(biāo);但地方政府的行政壓力和電網(wǎng)的考核壓力又使得電廠不能不發(fā)電，電網(wǎng)對于不能完成計(jì)劃下達(dá)電量的電廠將減扣今后的發(fā)電量指標(biāo)，完全不發(fā)電意味著從此退出當(dāng)?shù)仉娏κ袌觯�這樣的責(zé)任無人敢于承擔(dān)。發(fā)，還是不發(fā)，成為火電企業(yè)難解的經(jīng)營困局。

各大發(fā)電集團(tuán)盡管是央企，利潤考核卻同樣是核心指標(biāo)。為緩解困局，各集團(tuán)一方面均在大力發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)和新能源，國電集團(tuán)即以1/6的非火電資產(chǎn)量創(chuàng)造了3/4的利潤;另一方面則在收縮火電投資，并探索虧損電廠的轉(zhuǎn)讓方式。據(jù)媒體報(bào)道，中電投集團(tuán)已有意轉(zhuǎn)讓漳澤電力的控股權(quán)，接盤者可能是大同煤礦集團(tuán)。由于煤礦集團(tuán)接手火電企業(yè)在燃料和資金方面都具有明顯優(yōu)勢，“抄底”火電企業(yè)有可能成為煤礦集團(tuán)的重要戰(zhàn)略選擇。但在目前賣煤收入遠(yuǎn)高于發(fā)電收入的形勢下，大規(guī)模轉(zhuǎn)讓火電廠尚難以成為潮流。因此，當(dāng)各發(fā)電集團(tuán)認(rèn)為火電虧損將長期難以扭轉(zhuǎn)時，更現(xiàn)實(shí)的選擇仍是壓縮火電投資。在各集團(tuán)的規(guī)劃中，火電投資勢將持續(xù)下降，有的集團(tuán)已計(jì)劃在“十二五”期間，將火電投資比重降至20%以下。由于風(fēng)電過快發(fā)展所暴露出的問題，僅靠可再生能源發(fā)電難以替代，火電投資大幅下降意味著在各地經(jīng)濟(jì)增速不減的情況下，“電荒”局面在相當(dāng)長時期內(nèi)難以緩解。

為應(yīng)對“電荒”，國家能源局不得不集中審批了一批火電和電網(wǎng)項(xiàng)目，以緩解浙江、江蘇等地的用電緊張形勢，這不僅表明此前嚴(yán)格控制火電建設(shè)的政策未能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，而且電力發(fā)展規(guī)劃和資源配置方式都將面臨重大調(diào)整，對我國節(jié)能減排的總體部署也將提出新的挑戰(zhàn)。從市場角度看，火電投資放緩是現(xiàn)行電價(jià)政策的必然反映，除部分上網(wǎng)電價(jià)較高的地區(qū)外，很多已核準(zhǔn)項(xiàng)目都在緩建或推遲投產(chǎn)，增加審批項(xiàng)目的實(shí)際功效也會大打折扣。

有論者認(rèn)為，造成我國當(dāng)前“電荒”的主要原因是“水煤雙缺”;也有評論指出，我國究竟是缺煤還是缺電?數(shù)據(jù)顯示什么也不缺，缺失的是打破行政壟斷和行業(yè)壟斷之后的自由競爭;更有人尖銳地批評，并沒有煤電之爭，矛盾的實(shí)質(zhì)是價(jià)格問題，電價(jià)的行政性壟斷才是“電荒”的根源。任何市場正常發(fā)展的基礎(chǔ)都是完善的市場規(guī)則體系，市場規(guī)則引導(dǎo)市場行為，有什么樣的市場規(guī)則，就會有什么樣的市場行為，并會導(dǎo)致相應(yīng)的市場后果。在此意義上，即使我們能夠充分理解在多重宏觀調(diào)控目標(biāo)之下的政府決策難度，而作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的制訂方，政府有關(guān)部門對于當(dāng)前的火電困局也應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任。

警示赫然，我國電力工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展正面對嚴(yán)峻考驗(yàn)。由于政府有關(guān)部門已實(shí)際上擔(dān)負(fù)起保障電力供應(yīng)的主要責(zé)任，求解火電困局就只能從政府轉(zhuǎn)型、打破行政壟斷、轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式做起，按“市場導(dǎo)向、機(jī)制協(xié)調(diào)、價(jià)格聯(lián)動、政府調(diào)控”的原則，不斷加快電價(jià)形成機(jī)制改革，充分發(fā)揮價(jià)格信號的市場調(diào)節(jié)作用，使電價(jià)真正反映電力成本、電力資源的稀缺程度以及環(huán)境影響成本。讓市場的問題回歸市場，使企業(yè)真正成為市場主體，這應(yīng)該是我國30多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的最基本經(jīng)驗(yàn)。

來源：中國能源報(bào)