9月21日，在8個(gè)月等待之后，備受矚目的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》正式出臺(tái)。盡管從二次征求意見稿開始，這個(gè)號(hào)稱“世界最嚴(yán)”的排放標(biāo)準(zhǔn)，就遭到了火電企業(yè)的強(qiáng)烈反對。但在最終定稿中，各項(xiàng)排放指標(biāo)并沒有放寬，標(biāo)準(zhǔn)依然嚴(yán)格。

標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、部分規(guī)定細(xì)化

在環(huán)保部公布的正式標(biāo)準(zhǔn)中，業(yè)界爭議最大的氮氧化物污染物排放限值與二次征求意見稿相比，并沒有變化：從2012年1月1日開始，所有新建火電機(jī)組氮氧化物污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為100毫克/立方米；從2014年7月1日開始，現(xiàn)有火電機(jī)組氮氧化物污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為100毫克/立方米（特殊規(guī)定的執(zhí)行200毫克/立方米的標(biāo)準(zhǔn)）。而重點(diǎn)區(qū)域火電機(jī)組的氮氧化物污染物排放標(biāo)準(zhǔn)則統(tǒng)一為100毫克/立方米。

但是，標(biāo)準(zhǔn)也在具體適應(yīng)范圍方面做了一定程度的細(xì)化。與二次意見稿相比，變化主要有四點(diǎn)：

一、現(xiàn)有火電機(jī)組執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間由二次征求意見稿的2014年1月1日，推遲到了2014年7月1日，時(shí)間寬限了半年。

二、對于汞及其化合物污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定2015年1月1日起開始執(zhí)行，執(zhí)行對象為燃煤機(jī)組。與二次征求意見稿規(guī)定的執(zhí)行對象為“新建火電機(jī)組”相比，在正式標(biāo)準(zhǔn)中擴(kuò)大了執(zhí)行對象的范圍，且把執(zhí)行時(shí)間推遲了一年。

三、對于脫硫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化。對二次征求意見稿中的高硫煤地區(qū)做了詳細(xì)規(guī)定：把廣西、四川、重慶、貴州四省市（自治區(qū)）規(guī)定為高硫煤地區(qū)。

四、在氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)方面，對范圍進(jìn)行了微調(diào)。執(zhí)行200毫克/立方米的燃煤鍋爐范圍除了二次意見稿中的“2003年12月31日前建成投產(chǎn)或者通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批的火電發(fā)電鍋爐”外，特別增加了“采用W型火焰爐膛的火電發(fā)力鍋爐和現(xiàn)有循環(huán)流化床火電鍋爐�！�

此外，本次標(biāo)準(zhǔn)與2003年的舊標(biāo)準(zhǔn)相比，在總體上收緊了污染物排放限值，提高了新建機(jī)組和現(xiàn)有機(jī)組排放控制要求；適當(dāng)?shù)睾喜⒘瞬煌瑫r(shí)期建設(shè)的現(xiàn)有機(jī)組的排放控制要求；進(jìn)一步強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)的適用性，刪除了在實(shí)際工作中難以發(fā)揮作用的內(nèi)容；還進(jìn)一步完善了污染物指標(biāo)體系，增設(shè)了汞的排放限值和燃?xì)忮仩t排放限值；最后還增設(shè)了適用于環(huán)境敏感地區(qū)的大氣污染物特別排放限值。

爭議之中出臺(tái)

盡管環(huán)保部一直強(qiáng)調(diào)，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后到2015年，電力行業(yè)的氮氧化物與二氧化硫排放量可分別減少580萬噸和618萬噸，而且電力行業(yè)顆粒物和汞等污染物也有明顯的減排效果。但是在當(dāng)前火電企業(yè)大幅虧損，煤電矛盾日益激化的情況下，火電企業(yè)內(nèi)部人士并不買賬。

“我個(gè)人的態(tài)度仍然沒變。我支持節(jié)能減排，但是節(jié)能減排不能不顧火電廠的死活�！币晃换痣娖髽I(yè)人士對本報(bào)記者表示。

火電企業(yè)的反對并不是毫無根據(jù)。由于煤電矛盾始終無法解決，而電煤價(jià)格則一路飆升，導(dǎo)致火電企業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模虧損。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，1-7月份，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)公司電力業(yè)務(wù)合計(jì)虧損74.6億元，同比增虧82.7億元。其中，火電業(yè)務(wù)虧損180.9億元，同比增虧113億元。

國家環(huán)保局測算，根據(jù)新排放標(biāo)準(zhǔn)，到2015年時(shí)，全國需要進(jìn)行去除氮氧化物改造的現(xiàn)有機(jī)組和新增的機(jī)組容量約為8.17億千瓦，估計(jì)需投資1950億元，年運(yùn)行費(fèi)用約612億元；除塵和脫硫設(shè)施的改造和新建投資費(fèi)用約需650億元。

高達(dá)2600億元的巨額環(huán)保資金投入，對已經(jīng)陷入困境的火電企業(yè)來說，猶如“9級(jí)地震加海嘯”。

所以，爭議從該標(biāo)準(zhǔn)修訂提出后一直未斷。2011年初，該標(biāo)準(zhǔn)的二次征求意見稿剛剛出臺(tái)，就遭到了電力企業(yè)的強(qiáng)烈質(zhì)疑。標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，不符合實(shí)際的說法一再被提出。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長王志軒在不同場合多次表達(dá)不同意見，“這種過嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對火電企業(yè)來講將是‘致命性的’；過高的環(huán)保要求對大多電力企業(yè)而言，只會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，一是企業(yè)倒閉，二是造假。”

在電力企業(yè)的重壓之下，環(huán)保部則始終認(rèn)為自己制定的標(biāo)準(zhǔn)“合理”。環(huán)保部副部長吳曉青專門針對該標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行解釋。他認(rèn)為制定排放標(biāo)不僅是一個(gè)技術(shù)問題，更是經(jīng)濟(jì)問題和政治問題，單純地從經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面分析標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)、評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)成本高低是不全面的。

他表示在制定排放標(biāo)準(zhǔn)工作中，要防止和克服兩種極端傾向性意見的影響：一個(gè)是強(qiáng)調(diào)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主張放寬標(biāo)準(zhǔn)；另一個(gè)是不顧經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和達(dá)標(biāo)成本，主張不惜代價(jià)地制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

“實(shí)施新的排放標(biāo)準(zhǔn)，總體上達(dá)標(biāo)成本在合理水平�！彼麖�(qiáng)調(diào)說。

盡管爭議不斷，但是該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)卻得到了環(huán)保組織的歡迎。綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任周嶸認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是環(huán)保部加強(qiáng)控制火電行業(yè)大氣污染物排放的力度和決心的體現(xiàn)。

“根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，電力行業(yè)在2015年將有望減少相當(dāng)于2009年全國氮氧化物排放總量的30%，而這將大大超過十二五期間氮氧化物總量減排10%的目標(biāo)�！敝軒V對本報(bào)記者表示。

需要執(zhí)行方案

盡管標(biāo)準(zhǔn)之爭塵埃落定，但是其具體執(zhí)行的道路仍然存在眾多問題�！拌b于2003年的‘舊火電標(biāo)準(zhǔn)’從出臺(tái)到真正有效控制二氧化硫之間一共用了超過五年的時(shí)間，我們認(rèn)為，‘新標(biāo)準(zhǔn)’的有效實(shí)施還需要環(huán)保部制定并實(shí)施進(jìn)一步的行動(dòng)方案。”周嶸并沒有陷入盲目樂觀中，畢竟確定標(biāo)準(zhǔn)與真正實(shí)施的距離依然遙遠(yuǎn)。

“我們現(xiàn)在沒有時(shí)間去管這些了。我們現(xiàn)在首要的問題是要保證能買到煤、買得起煤，盡量保證不停機(jī)。”上述火電企業(yè)人士無奈地說道。

由于火電企業(yè)嚴(yán)重虧損，火電脫硝補(bǔ)貼成為了這些政策能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵�！捌髽I(yè)達(dá)標(biāo)支出可以通過電價(jià)優(yōu)惠政策予以一定的補(bǔ)償�！北M管吳曉青再次承諾，但是根據(jù)業(yè)內(nèi)相關(guān)人士透露，年內(nèi)脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策出臺(tái)的可能性很小。

而脫硝電價(jià)也是這項(xiàng)政策爭議的另外一個(gè)焦點(diǎn)。此前有消息稱，“十二五”期間，火電煙氣脫硝電價(jià)享受每度補(bǔ)貼價(jià)格不會(huì)高于脫硫補(bǔ)貼電價(jià)的0.015元。而這一額度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中電聯(lián)秘書長王志軒每度補(bǔ)貼0.02至0.025元的建議。

“如果沒有合理的脫硝補(bǔ)貼電價(jià)，這項(xiàng)政策肯定執(zhí)行不下去�！币晃浑娏�專家對記者表示，“火電企業(yè)在目前狀況下，根本沒有實(shí)施減排的積極性�！�

所以，在新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之后，由于新標(biāo)準(zhǔn)中的每一個(gè)控制限值均有對應(yīng)的成熟可靠的技術(shù)，技術(shù)不是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的主要問題。業(yè)內(nèi)普遍擔(dān)心的是由于火電虧損導(dǎo)致企業(yè)的改造積極性受到較大影響，如何提高火電企業(yè)改造的積極性成為了重點(diǎn)。

“所以政府政府必須獎(jiǎng)懲并處，一方面對積極進(jìn)行設(shè)備改造、達(dá)標(biāo)率較高的火電企業(yè)給予電價(jià)優(yōu)惠，提高其積極性；另一方面向火電企業(yè)征收環(huán)境稅，這將迫使火電企業(yè)為了降低污染而主動(dòng)進(jìn)行機(jī)組改造�！敝型额檰柇h(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對本報(bào)記者表示。

值得關(guān)注的是，大氣汞排放也被列入了減排指標(biāo)。根據(jù)專家介紹，目前的脫硫脫硝技術(shù)可同步脫汞，最后濃度可達(dá)0.01毫克/立方米。所以，當(dāng)前0.03毫克/立方米的指標(biāo)更多是“象征意義”。

“這個(gè)沒有約束性的指標(biāo)，我個(gè)人認(rèn)為是政府釋放的一個(gè)長期信號(hào)，表明我們要加強(qiáng)這方面的防治�！鄙鲜鲭娏�專家表示，“由于汞污染治理在國際上逐漸成為關(guān)注熱點(diǎn)，聯(lián)合國也將汞污染治理列入日程，計(jì)劃2013年出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。所以該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)顯然是‘未雨綢繆’，以便以后我國在脫汞上與國際同步�！�

“可以預(yù)見，在‘十三五’期間脫汞將成為火電企業(yè)的主要監(jiān)控指標(biāo)。”侯宇軒表示，“預(yù)計(jì)‘十二五’期間我國火電裝機(jī)量將達(dá)9.63億千瓦，屆時(shí)大部分火電機(jī)組都需要進(jìn)行脫汞改造，如此巨大的脫汞市場必然會(huì)促進(jìn)脫汞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！�

來源：中國能源報(bào)