9月16日,國(guó)家能源局在京組織開展了2010年度能源領(lǐng)域軟科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果評(píng)選活動(dòng)。會(huì)上，能源局頒發(fā)了31個(gè)軟科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)，其中華北電力大學(xué)的“面向節(jié)能減排目標(biāo)的需求側(cè)管理與響應(yīng)理論及其在我國(guó)的應(yīng)用研究”項(xiàng)目獲得了一等獎(jiǎng)。項(xiàng)目啟動(dòng)的背景是什么?電力需求側(cè)管理在我國(guó)的應(yīng)用又如何?

DSM運(yùn)行條件開始成熟

當(dāng)時(shí)啟動(dòng)“面向節(jié)能減排目標(biāo)的需求側(cè)管理與響應(yīng)理論及其在我國(guó)的應(yīng)用研究”這一項(xiàng)目的背景是什么?

曾鳴：近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，特別是重工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，能源資源消耗量大幅上升，污染物排放量顯著增加�！笆�一五”規(guī)劃綱要明確提出，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，并提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)。

電力需求側(cè)管理(DemandSideManagement，簡(jiǎn)稱DSM)是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)合理節(jié)能節(jié)電的重要手段，是支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和必然選擇，對(duì)全社會(huì)的節(jié)能減排工作意義重大。九十年代初期，我們就已經(jīng)開始DSM的引入工作，經(jīng)歷十多年發(fā)展，DSM開始得到政府部門、電力公司、電力用戶以及社會(huì)各界的重視。進(jìn)入2000年以后，DSM發(fā)展的客觀條件進(jìn)一步成熟，包括國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)、能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍逐漸擴(kuò)大、資金籌集力度加大等等;從實(shí)際來(lái)看，部分省份也進(jìn)行了相應(yīng)的試點(diǎn)，比如河北已經(jīng)進(jìn)行了4輪DSM試點(diǎn)，并取得一定成果。當(dāng)然，DSM在運(yùn)作機(jī)制方面還存在不足，包括組織體系建設(shè)、政策激勵(lì)、項(xiàng)目實(shí)施及管理等等方面。在這種背景下，2006年，我們的項(xiàng)目正式啟動(dòng)，2010年結(jié)題。我們項(xiàng)目組用5年的時(shí)間對(duì)DSM的理論與實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行了深入的研究，最后的成果是13本報(bào)告，共120萬(wàn)字。

應(yīng)建立相應(yīng)運(yùn)作機(jī)制

我國(guó)應(yīng)該建立一個(gè)怎樣的DSM組織結(jié)構(gòu)和管理體系?

曾鳴：DSM工作的參與方一般涉及到政府、電網(wǎng)公司、節(jié)能服務(wù)公司、施工單位、電力用戶等群體，不同類型的項(xiàng)目參與群體有所差異，且各自的職責(zé)也不盡相同，基于我國(guó)目前電力改革僅有發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，輸配售仍處于壟斷的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)建立由政府推動(dòng)和主導(dǎo)，電網(wǎng)企業(yè)作為重要的實(shí)施主體，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)揮實(shí)施中堅(jiān)力量，電力用戶積極參與的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。

我國(guó)的需求側(cè)管理工作應(yīng)以政府為主導(dǎo)，成立DSM領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)DSM辦公室(由政府、電力公司、電監(jiān)會(huì)人員組成)，掛靠專家委員會(huì)(由DSM專家、行業(yè)協(xié)會(huì)節(jié)能專家、節(jié)能檢測(cè)部門、高校相關(guān)科研人員等參加)，通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)、政策，授權(quán)相應(yīng)的電力公司作為開展電力需求側(cè)管理的實(shí)施主體，促使其在專家委員會(huì)的指導(dǎo)、參與和監(jiān)督下，與能源服務(wù)公司一起開展DSM項(xiàng)目，同時(shí)，專家委員會(huì)還要負(fù)責(zé)DSM項(xiàng)目的評(píng)選、監(jiān)督、檢測(cè)等工作。另外，政府DSM辦公室還要成立節(jié)能委員會(huì)(由大中型用電企業(yè)、能源服務(wù)公司、政府節(jié)能中心、供電公司、節(jié)能設(shè)備制造商、高校相關(guān)科研單位、電科院等組成)，起到信息交流平臺(tái)的作用，通過(guò)互相學(xué)習(xí)和討論，促使專家委員會(huì)更好地指導(dǎo)DSM項(xiàng)目的實(shí)施。

之前提到了DSM在運(yùn)作機(jī)制方面還存在不足，為了最大程度實(shí)現(xiàn)DSM發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該建立怎樣的激勵(lì)機(jī)制?

曾鳴：我們認(rèn)為，激勵(lì)機(jī)制在實(shí)施DSM的發(fā)展過(guò)程中起著很重要的作用。撥款補(bǔ)助或貸款貼息、電價(jià)鼓勵(lì)、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法、合同能源管理發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法等等都具有激勵(lì)作用。

目前，我國(guó)已經(jīng)逐步確立了電網(wǎng)企業(yè)作為DSM的實(shí)施主體，但當(dāng)前社會(huì)上有一種觀念，認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)盈利水平較好，對(duì)其可以不采用財(cái)稅等方面的激勵(lì)措施，我認(rèn)為這種觀念有失偏頗。電網(wǎng)公司作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，實(shí)施DSM難免導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)利益(例如售電收入)受到影響。目前的政策，尤其是電價(jià)政策的，使得電網(wǎng)公司實(shí)施DSM積極性不高。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，外國(guó)政府實(shí)施DSM時(shí)基本都對(duì)電網(wǎng)公司進(jìn)行了一定的補(bǔ)貼，我認(rèn)為中國(guó)也不應(yīng)該例外。

目前可對(duì)電網(wǎng)企業(yè)采取最簡(jiǎn)單的激勵(lì)方式，即獎(jiǎng)勵(lì)金機(jī)制與補(bǔ)貼機(jī)制;對(duì)用戶采取直接的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，比如對(duì)購(gòu)買使用節(jié)能產(chǎn)品的居民、商業(yè)用戶，給予折扣補(bǔ)貼，完善峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等;對(duì)能源服務(wù)公司加大資金支持力度、實(shí)行稅收扶持政策、對(duì)于實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)給與一定的補(bǔ)貼等。

著重加強(qiáng)三方面工作

在“十二五”乃至“十三五”期間，您認(rèn)為我國(guó)實(shí)施電力需求側(cè)管理應(yīng)著重加強(qiáng)哪些方面的工作?

曾鳴：全面實(shí)施DSM是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的工作�！笆�一五”期間，我們已經(jīng)制定了一個(gè)DSM的發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間也應(yīng)該會(huì)有相應(yīng)的規(guī)劃出臺(tái)。欣慰的是，DSM在我國(guó)已經(jīng)起步。在未來(lái)DSM的發(fā)展中，應(yīng)著重加強(qiáng)三方面的工作：

一是加緊建立起適合我國(guó)的DSM組織體系，領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)DSM事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為推動(dòng)我國(guó)DSM事業(yè)廣泛開展并深入發(fā)展，要解決的最首要問題是建設(shè)一個(gè)權(quán)威、正式而有力的DSM組織體系，具體我們之前已經(jīng)提到了。

二是推進(jìn)DSM相關(guān)政策與法律法規(guī)的建設(shè)和完善。政府要進(jìn)一步確立電力需求側(cè)管理的重要地位，確保電力需求側(cè)管理工作的長(zhǎng)期深入開展;各級(jí)政府與電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)將電力需求側(cè)管理作為一種資源納入電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;逐步完善需求側(cè)管理的評(píng)審與監(jiān)督辦法;針對(duì)DSM專項(xiàng)資金的使用做出明確規(guī)定;資金的籌集和使用應(yīng)當(dāng)接受政府主管部門的監(jiān)督等。

三是建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。較低的電價(jià)水平不利于節(jié)能工作的開展，一方面對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境有一定影響，另一方面對(duì)用戶實(shí)施DSM的積極性也有一定的影響。因此要逐步提高居民生活電價(jià)水平，同時(shí)實(shí)行梯級(jí)電價(jià)和對(duì)貧困居民進(jìn)行補(bǔ)貼，充分發(fā)揮價(jià)格因素在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的有效作用，讓節(jié)能具有更大的市場(chǎng)空間，從而促進(jìn)DSM的有效開展。隨著電力體制改革的深化，必須盡快制定發(fā)、供、用電一體的峰谷分時(shí)電價(jià)管理體制，充分平衡發(fā)、供、用電一體的峰谷分時(shí)電價(jià)管理利益，盡早做到銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，真正從電力銷售價(jià)格上反映電力供應(yīng)的全部成本，促進(jìn)電力行業(yè)的有序發(fā)展。

來(lái)自：《中國(guó)能源報(bào)》