電荒之聲又起。夏季用電高峰已過，但8月底，南方電網(wǎng)通報，全網(wǎng)電力缺口達15%，而廣西、貴州兩省區(qū)電力缺口甚至分別接近40%和35%，進入電力供應紅色預警狀態(tài)。北方煤炭大省山西，也傳出電廠煤炭庫存不足，大面積非計劃停機，13家電廠上書，反映經(jīng)營困難。煤電頂牛局面再次上演。電企聲稱須向煤企征收暴利稅；煤企反擊：“即使煤價不上漲，電企也會因財務問題而虧損。”

　　電荒年年有，一般都是夏季高峰時電力供應的不足，來去匆匆。但是今年的電荒，可謂2004年以來最嚴重的，且纏綿不去，究竟是為什么呢？

　　追問五大發(fā)電集團：火電虧損嗎？

　　關于電荒，最普遍的說法是，煤價上漲導致火電企業(yè)虧損，發(fā)不出電或減少發(fā)電。根據(jù)中電聯(lián)的行業(yè)統(tǒng)計調查，1-7月份，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團公司電力業(yè)務合計虧損74.6億元，同比增虧82.7億元�；痣姌I(yè)務虧損180.9億元，同比增虧113億元，4-7月份各月，火電業(yè)務分別虧損17.1億元、16.9億元、29.0億元和28.5億元，月度虧損額擴大�？芍�，1-6月份，五大發(fā)電集團火電虧損152.4億元；但是1-6月份，火電生產企業(yè)實現(xiàn)利潤總額87億元。也就是，除五大發(fā)電集團的火電外，火電企業(yè)的利潤是239.4億元�？梢�，五大發(fā)電集團的火電虧損是電力業(yè)務虧損，但是整體火電行業(yè)和電力行業(yè)并不虧損，并都有盈利。

　　據(jù)中電聯(lián)《報告》統(tǒng)計分析，自2003年以來，我國煤炭價格持續(xù)上漲，具有代表性的秦皇島山西優(yōu)混5500大卡煤炭價格從2003年底的275元/噸已大幅上漲到2011年6月底的840元/噸左右，累計上漲幅度超過200%，而銷售電價漲幅還不到40%。火電發(fā)電的原材料煤炭價格的不斷上漲，電價相對上漲緩慢，確實是實情，不過，在火電行業(yè)整體盈利的前提下，可以推想，當煤炭價格不那么高的年份，火電的盈利水平是不是太高了？

　　有一個現(xiàn)象頗為有趣，五大發(fā)電央企近幾年火電（甚至是發(fā)電業(yè)務）不斷虧損，但是裝機容量卻在快速增加。例如，大唐集團2009年裝機容量突破了1億千瓦大關，成為世界億千瓦級特大型發(fā)電公司，7年間共新投產發(fā)電機組7086.35萬千瓦，創(chuàng)造了行業(yè)公認的“大唐速度”。截至2010年底，大唐集團公司裝機規(guī)模達到10589.59萬千瓦，比組建時的2384.75萬千瓦增加了3.44倍。根據(jù)電監(jiān)會的報告，2010年，火電行業(yè)的裝機容量增長8.53%，與公認屬于暴利的水電裝機容量的增長（8.72%）不相上下。瘋狂的投資建設，帶來的財務壓力和風險都是顯而易見的，1-6月份，電力行業(yè)的利息支出達到766億元，超過同期電力行業(yè)實現(xiàn)的利潤總額，企業(yè)財務負擔持續(xù)加重，資產負債率居高不下。

　　五大發(fā)電集團火電的裝機容量占到了80%以上，為什么火電虧損，但還是不斷地建火電？為什么其他發(fā)電企業(yè)盈利，而五大發(fā)電集團卻火電虧損，整體發(fā)電業(yè)務也虧損？當投資多元化后，還能保證出力發(fā)電嗎？限于篇幅，不做探討，但這些都是需要追問的。

　　追問電荒真相：是“計劃電、市場煤”嗎？

　　“市場煤、計劃電”的說法，雖然有一定的合理性，但是概括我國目前煤電行業(yè)的現(xiàn)狀，并不準確。這一說法，太過粗糙，忽略了對煤電行業(yè)的深入認識，也一定程度上掩蓋或曲解了電荒背后的真相。

　　先看“計劃電”的問題。在撤銷電力部成立國家電力公司之前，應該說我國的電力行業(yè)搞的是計劃經(jīng)濟。而之后，特別是在2002年電力改革、廠網(wǎng)分家之后，便不能用“計劃電”稱之，因為政府并沒有對每一個發(fā)電企業(yè)有發(fā)電數(shù)量上的硬性要求。如果真是“計劃電”，即政府要求每個發(fā)電企業(yè)發(fā)多少電，也許目前的電荒可能不會上演。但是，不是計劃那是否就是市場呢？電力改革至今，發(fā)電廠幾乎都由國有企業(yè)占據(jù)，非國有企業(yè)不足5%，而五大央企的裝機容量就幾乎占據(jù)了全國的一半。即使不說國有企業(yè)所有人缺位的問題，至少可以說目前我國的發(fā)電市場并不是一個正常的市場。

　　“市場煤”的表述同樣有問題。首先煤炭市場也并非是充分競爭的正常市場。目前煤炭市場基本由中央或地方的國有大型煤炭企業(yè)把持，特別是在近幾年所謂“國進民退”的煤改之后，如山西的五大煤企占據(jù)了山西煤炭生產的一半多的份額。而在煤改之中，更是清晰可見政府這只看得見的大手是如何操弄煤炭行業(yè)的。除了直接干涉煤炭產業(yè)組織，政府對于煤炭的價格，也是關懷有加，今年4月份，發(fā)改委約談主要煤企，要求保持價格穩(wěn)定。電煤市場，離“市場”更加遙遠。2008年6月19日開始，國家發(fā)改委對電煤市場進行直接的價格干預，制定了最高限定價。幾次煤炭訂貨會都是在發(fā)改委的限價政策下，煤企與電企的強作之合，這為電煤合同兌現(xiàn)率不高、電煤緊缺埋下了伏筆。不僅如此，煤炭的市場供應，也不是完全以價格為導向，比如煤炭的出省交易，地方政府具有極強的支配能力，人為分割市場，限制出省，以保證地方利益。

　　“計劃電”沒有計劃，“市場煤”不夠市場，背后的實情是相同的，那就是改革形成的格局是國有企業(yè)的寡頭壟斷與政府的管制。而這其中，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)之間、火電企業(yè)與交通運輸之間、發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、地方政府與中央政府之間，矛盾重重。電荒就是這些錯綜復雜的矛盾僵化、無法理順的表現(xiàn)。

　　漲價難解電荒 市場化是唯一出路

　　目前我國的上網(wǎng)電價和銷售電價由政府直接制定。“定價電”或“管制電”的說法，比較能反映2002年電力改革形成以電價管制為主要特征的電力行業(yè)。電價的管制，人為地扭曲了資源配置，是造成電荒現(xiàn)象的直接原因。例如，山西多數(shù)火力發(fā)電廠買不起或買不到本省的煤，甚至舍近求遠購買內蒙古較為劣等的煤，設備利用率嚴重不足。因為，山西火電的上網(wǎng)電價長期以來幾乎都是最低的。再如，貴州在南方煤炭資源較為豐富，但是上網(wǎng)電價較低，所以，大量煤炭賣給鄰省，本省電廠無煤可發(fā)電。

　　電力改革形成了電力行業(yè)的利益主體具有利益激勵的電力企業(yè)（包括發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)），但它們卻沒有定價權。電力改革也基本沒有形成電力供求雙方接洽的市場，電力用戶只是電力商品的被動接受者，一般都有挑選賣家和認購電力的自由和可能。企業(yè)沒有定價權，電價由政府制定，那么電價就不是真正意義上的價格，只是一個利益分割的界點。須知沒有市場，就沒有價格。而所謂價格機制，就是通過價格來調整供求，達到市場的均衡，這是市場經(jīng)濟最基本的原理之一。

　　所以，電荒最根本的原因是，沒有市場、沒有價格機制來調整供求關系。上調電價，只能是在短時期緩解電力企業(yè)的財務壓力，最多可以多提供一些電力，但是這種供給的增加依然是無關需求的。今年的電荒，有一種分析是，經(jīng)濟發(fā)展的速度超過了電力供應增長的速度。這不正說明電力的供給和需求脫節(jié)，電力市場缺失的問題所在嗎？在沒有電力市場的前提下，任何調整電價的方式，包括煤電價格聯(lián)動，對于解決電荒，都是徒勞無功，甚至適得其反的。

　　解決電荒的問題，除了電力市場化改革，還有什么出路呢？

來源：華夏時報