今年7月召開的全國農(nóng)村能源工作會議上的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”末，我國生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達(dá)到1300萬千瓦，成型燃料年利用量達(dá)到2000萬噸，生物燃料乙醇年利用量達(dá)到300萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到150萬噸。這組數(shù)據(jù)當(dāng)時被基本認(rèn)定的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。在“十一五”任務(wù)完成不甚理想的前提下，這組數(shù)據(jù)也成為生物質(zhì)能投資者的“定心丸”。

但是根據(jù)本報記者對專家和企業(yè)的采訪的情況，由于種種原因，生物質(zhì)燃料的未來市場走向何方仍顯模糊。

資金支持定規(guī)模

在中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函看來，應(yīng)考慮到國內(nèi)農(nóng)作物及其餐廚廢棄物的分布狀況以及采集難度，適當(dāng)調(diào)低成型燃料和生物柴油完成目標(biāo)。

他同時認(rèn)為，由于“十一五”期間生物乙醇產(chǎn)量嚴(yán)重低于規(guī)劃目標(biāo)，發(fā)展相對落后，所以需要加大對生物乙醇的支持力度，上調(diào)其規(guī)劃產(chǎn)量。

根據(jù)生物質(zhì)能“十一五”規(guī)劃，我國應(yīng)該完成的非糧生物乙醇目標(biāo)為200萬噸，如加上保有的100噸左右的糧食乙醇產(chǎn)量，其規(guī)劃目標(biāo)實際為300萬噸。在此情況下，應(yīng)將“十二五”規(guī)劃目標(biāo)在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)上調(diào)。

某不愿具名業(yè)內(nèi)專家亦認(rèn)為應(yīng)調(diào)低成型燃料的目標(biāo)。“如果將規(guī)劃目標(biāo)定得太高，將大幅增加國家財政補貼額度，增加國家的財政負(fù)擔(dān)。”前述專家對本報記者表示。

根據(jù)我國2008年發(fā)布的《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，國家財政將對從事秸稈成型燃料企業(yè)注冊資金在1000萬以上，年消耗秸稈1萬噸以上的秸稈能源化生產(chǎn)利用企業(yè)給100-150元/噸的資金支持。

“如果目標(biāo)定為2000萬噸，國家財政需要拿出20多個億來進(jìn)行補貼，且需要對為數(shù)眾多的受補企業(yè)做大量的調(diào)查核準(zhǔn)工作；如果目標(biāo)下調(diào)則不僅有利于減輕國家財政負(fù)擔(dān)和對企業(yè)進(jìn)行核準(zhǔn)的工作量，還能加大完成規(guī)劃目標(biāo)的勝算。”該專家進(jìn)一步分析說。

根據(jù)本報采訪情況，生物質(zhì)能“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)甚至不排除繼續(xù)調(diào)整，而最終目標(biāo)將隨著即將公布的《可再生能源“十二五”規(guī)劃》而塵埃落定。

亟待打破原料、市場“魔咒”

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，受“十一五”規(guī)劃目標(biāo)未完成的影響，決策者對生物質(zhì)能“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的制定將更加審慎，這無疑會增加規(guī)劃的調(diào)整次數(shù)，并延長其制定過程。

“此外，生物質(zhì)能的發(fā)展目標(biāo)受各種因素的影響而難以確定。其中，最突出的影響因素是原料供應(yīng)體系和終端銷售市場的建設(shè)。”教育部可再生能源重點實驗室生物質(zhì)能工程研究室主任、云南師范大學(xué)大學(xué)教授張無敵指出。

業(yè)內(nèi)對此也多有認(rèn)同。對原料供給體系問題，一位業(yè)內(nèi)人士以廣西木薯燃料乙醇項目為例進(jìn)行了解釋。“在被利用為燃料乙醇原材料前，當(dāng)?shù)啬臼懋a(chǎn)量很大，且價格比較低，但一旦成為大規(guī)模需求的工業(yè)原料，便在原料供給上出現(xiàn)了供給緊張和價格大幅上漲問題，這對供應(yīng)體系是個很大的挑戰(zhàn)。”該人士說。

同樣的問題在生物質(zhì)發(fā)電、成型燃料和生物柴油領(lǐng)域也普遍存在。尤其是用以制備生物柴油主要原材料餐余垃圾廢棄油脂（“地溝油”）回收方面表現(xiàn)尤為突出。

張無敵對本報指出，相比于“地溝油”制備食用油技術(shù)，制備生物柴油的生產(chǎn)成本明顯過高，不占據(jù)價格優(yōu)勢，再加上相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠，造成“地溝油”回流餐桌現(xiàn)象普遍，也直接導(dǎo)致生物柴油原料供應(yīng)不足。

終端銷售市場問題則主要體現(xiàn)在生物液體燃料方面。有專家指出，與傳統(tǒng)能源相比，目前生物燃料生產(chǎn)成本仍然偏高，又因為國家在政策支持、財政補貼方面乏力，對銷售企業(yè)和消費者而言，因缺少經(jīng)濟性而難以占有理想的市場份額。

然而，無論“十二五”規(guī)劃目標(biāo)最終如何確定，“生物質(zhì)能必將在這一時期獲得較快發(fā)展”日漸成為業(yè)內(nèi)共識。“這是受我國石油對外依存度不斷提高和節(jié)能減排國際承諾等壓力的影響。”清華大學(xué)應(yīng)用化學(xué)所所長劉德華表示。

鼓勵資金投入

前述“原料不足”和“市場受限”問題已嚴(yán)重制約生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于解決這兩個處于產(chǎn)品價值鏈兩端的難題，業(yè)內(nèi)專家提出了建議。事實上，國內(nèi)一些企業(yè)也探索出了值得推廣的成功經(jīng)驗。

據(jù)國能生物發(fā)電集團有限公司總裁李明奎介紹，該公司在物料收購的環(huán)節(jié)，采取區(qū)域代理制，通過培養(yǎng)代理經(jīng)紀(jì)人，形成了一個穩(wěn)定性好、扎根當(dāng)?shù)氐那�道�?/SPAN>“此外，國能發(fā)電由各區(qū)域項目公司出面，聯(lián)合當(dāng)?shù)馗髦饕�的生物質(zhì)利用企業(yè)，自發(fā)成立‘資源利用聯(lián)誼會’，這樣在宏觀上能夠加強資源的合理優(yōu)化調(diào)度和充分開發(fā)。”李明奎對本報表示。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，國能發(fā)電這一經(jīng)驗值得在成型燃料、生物乙醇行業(yè)進(jìn)行推廣。

中國可再生能源學(xué)會生物質(zhì)能專委會秘書長袁振宏則建議，“十二五”期間應(yīng)調(diào)整支持政策，通過簡化審批手續(xù)等方式，加大對小型生物質(zhì)發(fā)電項目的支持力度。“在同樣享受生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價政策前提下，小項目由于不受原料限制，有多少原料發(fā)多少電，所以比較容易贏利；大項目因受原料限制嚴(yán)重，所以其經(jīng)濟效益并不是很理想。”袁振宏表示。

在生物乙醇方面，袁振宏建議，“十二五”期間，燃料乙醇應(yīng)將重點放在薯類和甜高粱制備乙醇這個1.5代生物乙醇技術(shù)路線上，特別是要大力推廣種植甜高粱。“甜高粱具有較強的耐旱、耐堿性能，適合在我國大面積的邊際性土地種植。”袁振宏告訴記者，由于其通過甜高粱秸稈提取的糖汁生產(chǎn)生物乙醇，所以不會“與民爭地”、“與人爭糧”，是比較理想的1.5代生物乙醇技術(shù)。

對于這一觀點，諾維信(中國)生物技術(shù)有限公司公關(guān)部高級經(jīng)理朱曉青表示了認(rèn)同。“雖然我們與中糧、中石化正在建設(shè)年產(chǎn)5萬噸的第二代纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范項目，但這個項目需要一定的建設(shè)周期和中試過程，所以‘十二五’期間不會在整個生物乙醇產(chǎn)量中占據(jù)太大比重。這一時期重點還是放在1.5代生物乙醇技術(shù)上。”朱曉青認(rèn)為，各地要因地制宜，根據(jù)自身情況推廣種植適合本地區(qū)的能源作物，形成能源農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)藍(lán)圖，這也將為第二代生物乙醇打下堅實基礎(chǔ)。

在生物柴油方面，袁振宏認(rèn)為，應(yīng)該制定限制餐廚垃圾廢棄油脂流向的配套政策，從而保證生物柴油原料供應(yīng)。同時，還應(yīng)該對具備回收和處理餐廚垃圾資質(zhì)的企業(yè)給予一定的財政補貼，以激發(fā)其能夠盈利的生產(chǎn)積極性。

對于推動生物液體燃料發(fā)展，劉德華表達(dá)了自己的觀點。他認(rèn)為，首先，政府要起到引導(dǎo)和支持作用，要加強政策引導(dǎo)和提高財政補貼。如像韓國那樣出臺必須使用乙醇汽油的強制標(biāo)準(zhǔn)，這將有利于形成穩(wěn)定的需求市場。

“其次，要加大對技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范的資金投入。實現(xiàn)既有政府投入，也有社會資金的投入，如通過免稅、退稅等經(jīng)濟手段，激發(fā)社會資金投入的積極性；規(guī)定市場融資和金融資本要優(yōu)先支持生物液體燃料等可再生能源行業(yè)。”劉德華對《中國能源報》記者表示。

來源：《中國能源報》