上世紀70年代，發(fā)生了世界能源危機，能源成本成倍增長，企業(yè)利潤空間被大大壓縮，迫使企業(yè)尋求解決方案。節(jié)能需求出現(xiàn)后，一種基于市場的、全新的節(jié)能改造模式——“合同能源管理”在市場經(jīng)濟國家逐步發(fā)展起來。

合同能源管理就是節(jié)能服務公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務機制。

美國是合同能源管理的發(fā)源地，也是合同能源管理最為發(fā)達的國家。2005年，美國有節(jié)能服務公司88家，以后每年以24%的速度增長，節(jié)能服務成為美國高發(fā)展和高利潤的行業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)狀:我國節(jié)能服務呈三大特征

我國從1998年開始推廣合同能源管理。據(jù)全國工商聯(lián)新能源商會法律顧問張志勤介紹，當時由國家發(fā)改委、財政部、世界銀行、全球環(huán)境基金等共同合作，實施合同能源管理項目。項目一期從1998年開始，組建了北京、山東和遼寧三家示范節(jié)能服務公司，共實施了節(jié)能項目475個，形成節(jié)能能力149萬噸標準煤/年，形成二氧化碳減排能力145萬噸碳/年，投資總額13.3億元人民幣，合同能源管理獲得凈收益4.8億元人民幣，用能單位獲得的凈收益是合同能源管理收益的8~10倍。項目二期從2004年6月開始，2009年12月31日結束。

據(jù)統(tǒng)計，兩期項目共實施節(jié)能項目1723個，項目壽命期節(jié)能量5814萬噸標準煤，二氧化碳減排能力3751萬噸，為我國減少溫室氣體及其他污染物的排放起到了示范作用。

2010年4月2日，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，2010年7月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關于組織申報工業(yè)領域合同能源管理項目案例的通知》。相關文件的密集出臺，標志著我國合同能源管理發(fā)展進入一個嶄新階段。

據(jù)調(diào)查，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)從2005年的47.3億元遞增到2010年的836.29億元，增長了16倍；實現(xiàn)二氧化碳減排量從2005年的215.45萬噸遞增到2010年的2662.13萬噸，增長了11倍；從業(yè)人員從2005年的1.6萬人遞增到2010年的17.5萬人，增長了10倍；節(jié)能服務公司也從1998年的3家遞增到2010年的782家。

張志勤認為，我國節(jié)能服務發(fā)展目前呈現(xiàn)三個明顯特征。首先，冶金、建材、石化、電力等工業(yè)領域的較大型節(jié)能項目仍然是拉動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長的主要動力。“十一五”期間，工業(yè)領域的總產(chǎn)值的年平均貢獻率均在70%左右。其次，東中西部發(fā)展不均衡，“十一五”期間，東、中、西部節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別為48.7%、36.2%、15.1%。再其次，是從商務模式看，節(jié)能量保證型處于主導地位，占57%，節(jié)能效益分享型占32%，能源費用托管型占8%，金融租賃型占3%。

面臨問題:地方政策與國家扶持政策不一致

根據(jù)中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會2010年全國節(jié)能服務公司年度普查，節(jié)能服務公司對產(chǎn)業(yè)新政策寄予厚望，但超過三分之二的公司表現(xiàn)出了憂慮。

首先，關于產(chǎn)業(yè)政策方面，國家出臺一系列政策扶持合同能源管理項目，但稅收方面的實施細則尚未出臺，相關稅收政策還未能落實；地方具體政策與國家扶持政策不一致；國家出臺的針對合同能源管理的扶持政策僅限于節(jié)能量分享型項目，節(jié)能量保證型、能源費用托管型及融資租賃型等類型的項目尚未納入資金獎勵范圍；政策鼓勵大型重點用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，則會造成該類型公司對節(jié)能服務業(yè)的壟斷，對其他專業(yè)化的節(jié)能服務公司形成行業(yè)壁壘；注冊資金不足500萬的小規(guī)模節(jié)能服務公司被排斥在政策扶持之外，與能夠享受到國家財政政策的節(jié)能服務公司相比，落差進一步加大；缺少適應市場需求的風險分擔機制，政府在用能單位誠信方面缺少相應管理政策，政府機構自身不推行合同能源管理項目方式，節(jié)能表率作用不明顯。

其次，關于融資層面方面，由于大多數(shù)銀行不注重節(jié)能，不了解合同能源管理，缺少節(jié)能方面的培訓和考核，使得綠色信貸仍多停留在紙面，不能滿足節(jié)能服務公司的融資需求；缺少對資產(chǎn)規(guī)模較小的節(jié)能服務公司提供融資的相關機構；合同能源管理項目未來權益的交易、質押和保理業(yè)務等尚未普遍開展，項目預期權益不能獲得融資。

第三，關于節(jié)能服務行業(yè)及市場層面方面，節(jié)能服務行業(yè)缺乏行業(yè)誠信體系建設和管理；缺少合同能源管理項目的第三方服務機構及專家服務平臺；用能單位主管領導缺乏對合同能源管理項目的認識。

未來五年合同能源管理投資將超1500億元

預計“十二五”期間，我國節(jié)能服務公司數(shù)量將從“十一五”期末的782家發(fā)展到2500家，行業(yè)從業(yè)人員突破100萬人，大型綜合性節(jié)能服務公司50家，大型專業(yè)化節(jié)能服務公司100家，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元，合同能源管理投資超過1500億元，實現(xiàn)節(jié)能能力超過4000萬噸標準煤。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)將成為我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，最具市場化、最具成長性、最具活力、最具特色的朝陽產(chǎn)業(yè)。

來源：中國工業(yè)報