專家建議，“十二五”企業(yè)應(yīng)更重視標(biāo)桿電價市場，“金太陽”與標(biāo)桿電價應(yīng)有機結(jié)合

標(biāo)桿電價政策出臺前，有相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)曾將我國支持太陽能光伏發(fā)電發(fā)展的政策比喻為“兩條腿走路”，即通過“特許權(quán)招標(biāo)”和“金太陽”兩大政策推動國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

8月1日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》后，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人已明確表示，暫無第三輪特許權(quán)招標(biāo)工作計劃，這意味著原有的“特許權(quán)招標(biāo)”將被“標(biāo)桿電價”所取代。

有業(yè)內(nèi)人士開始猜測，新近出臺的標(biāo)桿電價政策在補貼力度上不可謂不大，這將促使企業(yè)因逐利本性而輕視已連續(xù)開展三年的“金太陽”市場，轉(zhuǎn)而將更多精力投向看似投資回報更大的標(biāo)桿電價市場。

兩大政策支持下的光伏項目，究竟哪種盈利性更好？面對這兩大政策及其支持下的光伏市場，國內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)作何選擇？帶著問題，本報記者近日對業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)進(jìn)行了采訪。

盈利空間較接近

中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文亦認(rèn)為，在缺少相關(guān)條件的情況下標(biāo)桿電價項目和“金太陽”項目不具有可比性。

“這是因為標(biāo)桿電價項目的利潤來源于發(fā)電成本和標(biāo)桿電價確立的上網(wǎng)電價之間的差額，而‘金太陽’項目利潤來自于度電成本和上網(wǎng)電價之間的差額�！鄙蚝晡慕忉屨f，如果在某一特定具體地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項目，按照標(biāo)桿電價的標(biāo)準(zhǔn)可以較為準(zhǔn)確的核算利潤總額；但是按照“金太陽”工程的實際利潤具有不確定性。

沈宏文的觀點得到了尚德電力媒體公關(guān)部經(jīng)理張建敏的認(rèn)同。張建敏表示，受項目所處區(qū)域光照資源條件不同及招標(biāo)價格不確定性大等因素影響，目前無法比較這兩類項目盈利性之優(yōu)劣。

在中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦看來，雖然這兩種政策模式下的項目在盈利性上缺少可比性，但也可進(jìn)行大致核算。他為記者算了一筆賬：“‘金太陽’類項目在中東部實施更有經(jīng)濟(jì)性，因為東部地區(qū)工商業(yè)用電價格較高，所以考慮的情況是在年發(fā)電小時為1100小時的額情況，在這種情況下發(fā)電成本是0.8元—0.9元/度，其設(shè)想的毛利率（內(nèi)部收益率）是8%—10%；而標(biāo)桿電價項目在西部實施盈利效果更好，據(jù)專家測算，在年發(fā)電小時數(shù)達(dá)到1500小時的情況下，也能達(dá)到8%的毛利率�！�

因此，粗算起來，這兩種模式如分別在中東部和西部地區(qū)實施，有比較接近的盈利空間。

湖南神州光電能源有限公司總工程師趙楓指出，標(biāo)桿電價和“金太陽”這兩個政策并不矛盾，對促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言都是好事，只不過補貼的方式不同�！皹�(biāo)桿電價是對發(fā)電項目所發(fā)上網(wǎng)電量進(jìn)行的補貼，‘金太陽’則是在項目建設(shè)所需設(shè)備和投資進(jìn)行的補貼。”趙楓說。

對此，沈宏文卻有自己的看法。沈宏表示，標(biāo)桿電價適用于一切非特許權(quán)招標(biāo)項目和未享受中央財政資金補貼的太陽能光伏發(fā)電項目，隨著國內(nèi)光伏市場的啟動，這類項目所占比例將會大幅提高，所涵蓋的范圍也將更加廣泛。相對而言“金太陽”政策所覆蓋的范圍較為狹窄。此外，標(biāo)桿電價政策清晰，企業(yè)可以根據(jù)自身實力預(yù)測實際利潤，而“金太陽”工程帶來的惡性競爭往往導(dǎo)致企業(yè)無利可圖。

“這在一定程度上會導(dǎo)致‘金太陽’工程進(jìn)一步成為‘雞肋’，進(jìn)而被進(jìn)一步冷落�！鄙蚝晡膶Α吨袊�能源報》記者說。

企業(yè)應(yīng)將重心放在標(biāo)桿電價市場

沈宏文表示，在標(biāo)桿電價項目和“金太陽”項目之間，他更加看好標(biāo)桿電價項目。

“無論是國外的光伏發(fā)展情況，還是國內(nèi)的風(fēng)電發(fā)展情況都已經(jīng)證明，標(biāo)桿電價是推動新能源快速發(fā)展的最有效方式�！鄙蚝晡闹赋觯�“金太陽”項目的主要作用是推動光伏市場的啟動和成本的下降，隨著國內(nèi)光伏市場的逐步成型，以標(biāo)桿電價為主要激勵措施的光伏項目更具發(fā)展前景。

據(jù)沈宏文預(yù)測，在初定的“十二五”1000萬千瓦光伏總規(guī)劃中，標(biāo)桿電價項目至少會占據(jù)半壁江山，而“金太陽”項目的比重可能不超過四分之一。他提醒國內(nèi)光伏企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照成本收益率合理競標(biāo)“金太陽”項目，但應(yīng)把重心放在標(biāo)桿電價市場上。

在孟憲淦看來，標(biāo)桿電價和“金太陽”這兩種政策各有其適用區(qū)域，應(yīng)區(qū)別對待，同樣重視。“其實這兩個政策各有側(cè)重，‘金太陽’側(cè)重中東部，標(biāo)桿電價則側(cè)重西部。”

有鑒于此，孟憲淦建議企業(yè)要根據(jù)自身條件和實際情況，決定在哪塊市場有所作為。“可通過項目實踐，來了解自己更擅長經(jīng)營哪類項目，以及哪類項目的投資回報率更高�！泵蠎椾仆瑯诱J(rèn)為，“十二五”期間，從市場比例看，西部標(biāo)桿電價市場要比“金太陽”大，因此企業(yè)要考慮到主要的市場需求，力爭多做標(biāo)桿電價項目。

標(biāo)桿電價與“金太陽”應(yīng)有機結(jié)合

孟憲淦認(rèn)為，雖然這兩個政策都是通過補貼的形式來支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是“金太陽”的補貼模式卻不盡合理。

“對于標(biāo)桿電價項目而言，企業(yè)是通過賣電來收回投資的，因此其必然會注意電站質(zhì)量和管理�！泵蠎椾评^續(xù)表示，“金太陽”項目就不一樣，是在建設(shè)之初便拿走補貼，其后繼問題比較讓人擔(dān)心。

“因此從合理性來看，‘金太陽’一次補貼的辦法不是最好的，用上網(wǎng)電價進(jìn)行政策支持更好一些。當(dāng)然，更理想的情況是最終‘金太陽’也走標(biāo)桿上網(wǎng)電價的模式，這樣便可保證電站質(zhì)量和長期使用�！�

對于這種理想的最終模式，趙楓持認(rèn)同觀點。他對《中國能源報》記者說，“實際上，一些歐洲國家在支持光伏發(fā)電方面，便既有‘金太陽’這樣的設(shè)備補貼，也有標(biāo)桿電價這樣的電價補貼。如果我國能將這兩個政策綜合起來使用，使“金太陽”項目也可享受上網(wǎng)電價的補貼，那樣無疑將更有利于整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展�！�

國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表達(dá)了同樣的觀點。他認(rèn)為，標(biāo)桿電價政策對于大規(guī)模并網(wǎng)光伏電站項目比較合適，“金太陽”政策更適合于與建筑相結(jié)合的、自發(fā)自用分布式項目，兩者都適合中國國情。“我們也一直在呼吁，能夠?qū)⑦@兩種方式進(jìn)行結(jié)合，盡快成立財政補貼性質(zhì)的可再生能源基金，這樣可與已有的可再生能源附加費制度相結(jié)合，以便于按照各類可再生能源的技術(shù)特點進(jìn)行補貼�！崩羁》鍖Α吨袊�能源報》記者說。

“早期通過‘金太陽’等示范工程促進(jìn)企業(yè)降低成本以啟動市場，中期通過標(biāo)桿電價推動市場快速成長，最終實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)，這是國內(nèi)光伏市場發(fā)展的思路�！鄙蚝晡南蛴浾呓忉屨f，為達(dá)到加快國內(nèi)光伏市場發(fā)展的目的，目前有必要對這兩類政策進(jìn)行合理調(diào)整。

在沈宏文看來，“金太陽”工程的主要作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來，而“金太陽”政策實施過程中出現(xiàn)的一系列問題需要政府及時予以調(diào)整；與此同時，標(biāo)桿上網(wǎng)電價正在成為推動國內(nèi)光伏市場發(fā)展的主要推動力�！霸诰唧w調(diào)整中，政府應(yīng)當(dāng)將標(biāo)桿上網(wǎng)電價作為主要政策，并將之不斷細(xì)化，根據(jù)不同區(qū)域的光照條件制定不同的標(biāo)桿電價；對于‘金太陽’政策，要根據(jù)項目發(fā)展情況適時調(diào)整招標(biāo)方式�！吧蚝晡淖詈笳f。

來源：《中國能源報》