西安東郊能源公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，由于供熱面積大，一個(gè)供暖季他們需要用煤150－160萬(wàn)噸，平均每天耗煤1萬(wàn)噸，近期雖經(jīng)多方協(xié)調(diào)但來(lái)煤量太少，平均每天缺煤約4000噸，庫(kù)存幾乎告罄。在這種情況下，只能于本周啟動(dòng)冬季供熱緊急預(yù)案，限工商業(yè)用熱，保居民采暖，先后向紡織城、韓森寨地區(qū)15家單位發(fā)函，通知可能因缺煤停暖，并向上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)。

　　12月1日，一紙通知讓西安東郊的一些企業(yè)和社區(qū)在這個(gè)冬天不寒而栗。
　　
　　通知內(nèi)容為：進(jìn)入冬季后，由于大唐灞橋熱電廠來(lái)煤量銳減，雖經(jīng)多路人員催辦，仍然入不敷出，嚴(yán)重威脅到電廠供熱機(jī)組正常運(yùn)行，為此我公司啟動(dòng)?xùn)|郊冬季供熱緊急預(yù)案，對(duì)可能在本周五起造成的停止供熱表示歉意，望有關(guān)單位做好生產(chǎn)生活御寒準(zhǔn)備。通知落款為西安東郊能源有限責(zé)任公司。
　　
　　“先不說(shuō)停止供暖對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的影響，光是我們?cè)豪镞@些老人小孩就受不了，雖說(shuō)這兩天天氣還不錯(cuò)，可是畢竟是冬天呀，后面冷的日子還多著呢，不供暖我們?cè)趺瓷�活呀？�?BR>　　
　　西安東郊能源公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，由于供熱面積大，一個(gè)供暖季他們需要用煤150－160萬(wàn)噸，平均每天耗煤1萬(wàn)噸，近期雖經(jīng)多方協(xié)調(diào)但來(lái)煤量太少，平均每天缺煤約4000噸，庫(kù)存幾乎告罄。在這種情況下，只能于本周啟動(dòng)冬季供熱緊急預(yù)案，限工商業(yè)用熱，保居民采暖，先后向紡織城、韓森寨地區(qū)15家單位發(fā)函，通知可能因缺煤停暖，并向上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)。
　　
　　缺煤，缺煤，事實(shí)上因?yàn)槿泵憾�引發(fā)的一系列問(wèn)題，并不僅僅存在于供熱企業(yè)，更為嚴(yán)重的影響來(lái)自于電力企業(yè)。
　　
　　缺煤
　　
　　電廠面臨停機(jī)保煤
　　
　　12月3日，國(guó)家電網(wǎng)陜西電力公司電力調(diào)度中心主任王俊鍇面對(duì)著日益緊張的用電量，再一次感到了壓力�！拔覀冸娋W(wǎng)就相當(dāng)于一條公路，我們可以保證把路修好，但是不能保證有車來(lái)。目前的情況是，因?yàn)殡姀S的電煤告急，存儲(chǔ)量日益低于警戒線，如果電煤來(lái)源還是得不到有效保障，也許到時(shí)候我們就面臨著無(wú)電可調(diào)的危險(xiǎn)�！�
　　
　　截至11月30日，陜西省電煤庫(kù)存量已經(jīng)下降到82萬(wàn)噸。全省15家主力電廠中有2/3的電廠存煤已嚴(yán)重低于警戒線。其中蒲城電廠一廠、渭河熱電廠的存煤僅夠使用一天，個(gè)別電廠已面臨停機(jī)保煤的局面。供電、供熱形勢(shì)嚴(yán)峻。
　　
　　12月2日，省上專門召開(kāi)今冬明春全省電煤保障工作專題協(xié)調(diào)會(huì)。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)婁勤儉要求，各有關(guān)部門切實(shí)增強(qiáng)做好煤電供應(yīng)和電力保障工作的緊迫感和責(zé)任感，努力增加電煤庫(kù)存，科學(xué)調(diào)度，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，按照“有保有限”原則，確保重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域和群眾生活的正常用電、供熱不受影響。
　　
　　據(jù)預(yù)測(cè)，今冬陜西電網(wǎng)供省內(nèi)最大負(fù)荷1300萬(wàn)千瓦，最大日發(fā)電量2.6億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)均在10％左右，保障全省供電、供熱壓力進(jìn)一步加大。據(jù)省發(fā)改委數(shù)據(jù)，11月份以來(lái)，省內(nèi)統(tǒng)調(diào)電廠發(fā)電量大幅增長(zhǎng)，并屢創(chuàng)新高，陜西電網(wǎng)省內(nèi)用電一直處于大負(fù)荷運(yùn)行，供省內(nèi)用電量日均達(dá)到2.3億千瓦時(shí)。由于全省發(fā)、用電量及城市供熱量大幅增長(zhǎng)，加之外送支援華東用電等因素，使電煤用量大幅增加，導(dǎo)致省內(nèi)電廠存煤總量急劇下滑，由10月5日的230萬(wàn)噸庫(kù)存銳減至目前的82萬(wàn)噸，同比下降54.54％。
　　
　　11月15日以后，陜西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電廠日均耗煤13.32萬(wàn)噸左右，日均來(lái)煤8.5萬(wàn)噸左右，每日消耗庫(kù)存5萬(wàn)噸左右，已造成15家主力電廠存煤低于警戒線，蒲城電廠一廠、渭河熱電廠的存煤僅夠使用一天。個(gè)別電廠已面臨停機(jī)保煤的局面。
　　
　　困惑
　　
　　產(chǎn)煤大省為何告急
　　
　　省電力公司的一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，陜西一年產(chǎn)出的煤量高達(dá)4.5億噸，用于省內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)生活用煤1.2億噸，其中用于發(fā)電用煤為4800萬(wàn)噸。但是因?yàn)殡娒汉屯膺\(yùn)煤的價(jià)格相差最高近100元，所以許多煤企更愿意把煤賣到外省去，導(dǎo)致省內(nèi)本來(lái)用量就不大的電煤得不到保證。
　　
　　陜西的煤炭工業(yè)逐步擺脫了前幾年需求不足、供給過(guò)剩、價(jià)格下滑的局面，煤炭企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，走出低谷。2002年以前，煤炭作為基礎(chǔ)性資源，由國(guó)家計(jì)委確定指導(dǎo)價(jià)，之后由企業(yè)協(xié)商，政府出面協(xié)調(diào)。從2002年開(kāi)始，國(guó)家取消電煤指導(dǎo)價(jià)，煤價(jià)開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)化。從發(fā)電方的觀點(diǎn)看，近四五年來(lái)，煤炭一直在漲價(jià)。煤炭行業(yè)有困難，包袱重，是事實(shí)。但如果一味向下游轉(zhuǎn)嫁壓力，電力企業(yè)也吃不消。據(jù)稱這些年全國(guó)電力企業(yè)已經(jīng)消化煤炭提價(jià)帶來(lái)的成本上升達(dá)數(shù)百億元，潛力已經(jīng)有限，如果煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)漲下去電廠也會(huì)虧損；另外電價(jià)上漲的錢遠(yuǎn)不能與煤價(jià)上漲帶來(lái)的成本增加相比。國(guó)家電網(wǎng)公司一位不愿透露姓名的官員把賬算得更加“專業(yè)”。他說(shuō)，例如一個(gè)裝機(jī)容量為135萬(wàn)千瓦的電廠，上網(wǎng)電價(jià)漲7厘，發(fā)電量要增收4900萬(wàn)元，煤價(jià)漲12元，他們的支出要增加4200萬(wàn)元，理論上增收700萬(wàn)元。但是計(jì)劃內(nèi)的煤到貨量只能達(dá)到70％到80％，剩下的部分都要走計(jì)劃外，計(jì)劃外的加價(jià)要高于計(jì)劃內(nèi)的加價(jià)，所以企業(yè)還是虧損。
　　
　　“每年的兩會(huì)兩節(jié)、夏季的迎峰度夏、冬季的供暖都是陜西省煤電用煤的高峰期，我們都是提前做好預(yù)案。今年夏季的迎峰度夏用煤量卻沒(méi)有達(dá)到我們的預(yù)測(cè)，只達(dá)到每天5萬(wàn)噸用煤量，而現(xiàn)在冬季用煤量卻超13萬(wàn)噸接近14萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)我們的預(yù)期，增幅相比變化過(guò)大，讓企業(yè)很難應(yīng)對(duì)！當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)的時(shí)候，地方煤礦價(jià)格低，發(fā)電企業(yè)把采購(gòu)對(duì)象變成地方煤礦。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)緊缺的時(shí)候，地方煤礦就買不到煤了，發(fā)電企業(yè)就把壓力全部放在煤化集團(tuán)的肩膀上。發(fā)電企業(yè)的忽冷忽熱，讓我們的市場(chǎng)安排整體不太協(xié)調(diào)。所以很難平衡這個(gè)矛盾�！遍L(zhǎng)期從事電煤供應(yīng)的省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司省內(nèi)電煤部的石廣云經(jīng)理說(shuō)。
　　
　　止?fàn)?BR>　　
　　鼓勵(lì)煤電兩家合營(yíng)
　　
　　煤電本是唇齒相依，但長(zhǎng)期以來(lái)，二者在電煤價(jià)格問(wèn)題上卻總是紛爭(zhēng)不止。
　　
　　每次“電荒”之中，煤電價(jià)格都成為雙方矛盾的焦點(diǎn)。為了解決問(wèn)題，電力企業(yè)強(qiáng)調(diào)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的必要性，以化解煤炭漲價(jià)帶來(lái)的成本壓力。同時(shí)要求煤炭企業(yè)提高生產(chǎn)效率，降低成本。而現(xiàn)實(shí)是企業(yè)為了各自的利益，在利益面前總是各顧各，都將矛盾盡可能地“轉(zhuǎn)嫁”。
　　
　　再?gòu)慕鉀Q煤電矛盾的手段上看，陜西省的電力和煤炭企業(yè)長(zhǎng)期習(xí)慣于依靠政府協(xié)調(diào)解決各方矛盾。煤價(jià)下跌時(shí)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦要求電廠確保使用自己的煤炭。煤價(jià)上漲時(shí)，電廠要求國(guó)有重點(diǎn)煤礦按照低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格供應(yīng)電煤。矛盾無(wú)法解決時(shí)，雙方均要求政府出面協(xié)調(diào)價(jià)格和供應(yīng)量，形成了依靠“政府干預(yù)”來(lái)維系兩者關(guān)系的局面。在此情況下，政府干預(yù)體系承受著巨大的壓力和難度。
　　
　　煤是市場(chǎng)煤，電是計(jì)劃電，被認(rèn)為是造成這種煤電相互“掐架”的主要原因。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)煤的用量越來(lái)越大，煤價(jià)也是水漲船高，而電價(jià)卻是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的，稍微變一下，都會(huì)牽動(dòng)各方面的神經(jīng)。煤價(jià)在漲，而電價(jià)不漲，時(shí)間長(zhǎng)了電廠肯定會(huì)虧損，所以每年到這個(gè)時(shí)候，都要由政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)。但是，由電煤短缺引起電力供應(yīng)緊張的根本原因并沒(méi)有徹底解決，煤炭企業(yè)的價(jià)格上漲要求與電力企業(yè)設(shè)定的“底線”相差甚遠(yuǎn)，再次發(fā)生限電的可能性仍然存在。
　　
　　煤電之爭(zhēng)的根本原因在于二者的供求關(guān)系并不是完全由市場(chǎng)機(jī)制決定的。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的分析，消弭煤電之間的矛盾，最根本的還是要消除制度障礙，轉(zhuǎn)變政府職能和改革投融資管理體制，提倡和鼓勵(lì)發(fā)展煤電合營(yíng)以及長(zhǎng)期合作的模式。
　　
　　具體的路徑是首先真正讓市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定供求關(guān)系，在煤炭和電力兩個(gè)行業(yè)建立規(guī)范、通暢的進(jìn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本在符合產(chǎn)業(yè)政策、安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)入煤炭、電力市場(chǎng)。從煤炭生產(chǎn)安全的角度關(guān)閉小煤窯十分必要，但關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)不是規(guī)模的大小，而是以安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。電力市場(chǎng)進(jìn)入的問(wèn)題還要有賴于電力體制改革能否取得成效。其次是打破行業(yè)界限、地域界限和所有制界限，提倡和鼓勵(lì)發(fā)展煤電合營(yíng)或形成煤炭企業(yè)與電力企業(yè)的戰(zhàn)略性聯(lián)盟。一方面解決煤炭企業(yè)僅提供初級(jí)產(chǎn)品的問(wèn)題，延長(zhǎng)煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值；另一方面保證電力企業(yè)煤炭?jī)r(jià)格和供應(yīng)的穩(wěn)定性，減少供應(yīng)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)煤電雙方通過(guò)競(jìng)價(jià)招標(biāo)，簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)銷合同，一定要做到新建燃煤火電在建設(shè)前必須落實(shí)煤炭來(lái)源。同時(shí)也應(yīng)降低煤炭產(chǎn)品稅負(fù)，減輕煤炭企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，為電煤創(chuàng)造降價(jià)的外部空間。
　　
　　電與煤都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要能源，而且兩者本身都是互為依存的唇齒關(guān)系，合則兩利，斗則俱傷，探索一條根本性的解決之道無(wú)疑是當(dāng)前的迫切任務(wù)和重要課題。