通道建設(shè)將優(yōu)先安排，但輸電線選型尚不明確，稅收蛋糕待分配

就風(fēng)電而言，內(nèi)蒙古的核心愿景有兩個：其一，建設(shè)外送輸電線，消納區(qū)內(nèi)多余的風(fēng)電量；其二，重新分配風(fēng)電市場蛋糕，把更多的稅收留在當(dāng)?shù)亍?SPAN lang=EN-US>

6月29日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“意見”）出臺，這是針對全國五個自治區(qū)中最后出臺的一個扶持政策。這份遲來的文件給內(nèi)蒙古的風(fēng)電發(fā)展注入了前所未有的活力，但同時也存在諸多不確定性。

世界風(fēng)電看中國，中國風(fēng)電看內(nèi)蒙古。截至今年3月，僅蒙西地區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量即達(dá)到1140萬千瓦，占全國裝機比例超過30%，風(fēng)電已成為區(qū)內(nèi)第二大主力電源，最高上網(wǎng)電量占比20.9%，而同時期全國風(fēng)電上網(wǎng)電量僅有1.18%。內(nèi)蒙古風(fēng)電的各項指標(biāo)均高居全國首位，并已達(dá)到丹麥、西班牙等歐洲風(fēng)電強國的水平。

窩電難題有望破解

然而，內(nèi)蒙古風(fēng)電的成績與困難幾乎一樣多。內(nèi)蒙古電力公司工作人員掛在嘴邊最多的話就是“窩電”怎么辦。

內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，電力消納能力有限，2010年有42%的風(fēng)電白白浪費。數(shù)據(jù)顯示，過去6年間，內(nèi)蒙古發(fā)電量翻了一番，而外送通道卻沒有增加一條。

據(jù)內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生估計，到2015年，區(qū)內(nèi)風(fēng)電裝機容量將達(dá)到3000萬千瓦，年送電量將至750億度，現(xiàn)有的5條外送通道根本無法滿足需要。

從表面上看，內(nèi)蒙古風(fēng)電棄風(fēng)是缺少電力外送通道，更深層次的原因則是，蒙西電網(wǎng)獨立于國家電網(wǎng)，蒙西的風(fēng)電外送，得由國家電網(wǎng)說了算。外送通道的建設(shè)也須經(jīng)兩家電網(wǎng)公司合作，而這種合作如沒有更高層次的介入，很難達(dá)成共識。甚至有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，內(nèi)蒙古電網(wǎng)的出路只有并入國家電網(wǎng)一條。

此次國務(wù)院的支持政策即屬“更高層次的介入”。在《意見》中單獨列出“加快電力通道建設(shè)”一節(jié)，可見其重視程度�！兑庖姟贩Q，“將內(nèi)蒙古電力外送通道納入國家電網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)；鼓勵利用火電輸出通道外送部分風(fēng)電，擴(kuò)大電網(wǎng)接納風(fēng)電規(guī)模，配套建設(shè)調(diào)峰電源，統(tǒng)籌制定風(fēng)電消納方案�！�

國務(wù)院出面，本質(zhì)上是將兩個獨立的電網(wǎng)公司當(dāng)成一個共同體來統(tǒng)籌考慮。

《意見》出臺的同時受到了國家能源局的重視，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬對《中國能源報》記者說：“內(nèi)蒙古是中國的風(fēng)電大省，國家能源局相當(dāng)重視，最先解決的是外送通道建設(shè)和消納市場落實。”

消納市場已達(dá)共識

對于內(nèi)蒙古風(fēng)電的消納市場，內(nèi)蒙古方面考慮了區(qū)內(nèi)和區(qū)外同時消納。

針對區(qū)內(nèi)消納，內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任王秉軍認(rèn)為：“我們在《內(nèi)蒙古風(fēng)能資源開發(fā)利用管理辦法實施細(xì)則》中提出引進(jìn)負(fù)荷與風(fēng)電開發(fā)掛鉤聯(lián)動的措施（編者注：簡單說就是先落實哪里能消納風(fēng)電，再核準(zhǔn)風(fēng)電場建設(shè)項目），風(fēng)電企業(yè)積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)電與用電一體模式，實現(xiàn)可再生能源發(fā)展與高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合；利用冬季后夜棄風(fēng)時段的風(fēng)電電力為城鎮(zhèn)供熱，解決低谷棄風(fēng)問題；用風(fēng)光互補解決邊遠(yuǎn)小城鎮(zhèn)用電、城市公用照明、農(nóng)牧民通電等問題，擴(kuò)大風(fēng)電的應(yīng)用�！�

針對區(qū)外消納，內(nèi)蒙古方面沒有提出特別要求，只要能夠送出去就行。國家電網(wǎng)于今年4月發(fā)布的《國家電網(wǎng)公司促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展白皮書》（以下簡稱“白皮書”）中也明確指出，蒙西、蒙東的風(fēng)電將送至三華（華北、華東、華中）負(fù)荷中心消納。

外送輸電線選型尚不明確

接下來，就是具體規(guī)劃內(nèi)蒙古外送輸電線的起點、終點、電壓等級以及交流還是直流等技術(shù)細(xì)節(jié)。

其實，早在《意見》出臺之前，國家電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)就分別制定了各自的外送輸電線藍(lán)圖，但雙方的想法存在出入。

起初，內(nèi)蒙古電力公司的想法是，規(guī)劃高壓或超高壓外送輸電線，預(yù)計2009年即可投入使用，但項目夭折了，原因是國家電網(wǎng)公司堅持要建設(shè)特高壓，尤其是交流特高壓。交流特高壓的研究論證工作至今還未結(jié)束，除了我國首條晉東南-荊門試驗線路，國家發(fā)改委很難再批準(zhǔn)新的項目。

國家電網(wǎng)對于內(nèi)蒙古外送通道具體方案的態(tài)度異常堅決，其在《白皮書》中稱：蒙西風(fēng)電以包頭、烏蘭察布和錫盟三個地區(qū)分別匯集，通過4個特高壓交流通道和蒙西-江蘇、錫盟-江蘇2回特高壓直流，送至“三華”（華北、華中、華東）負(fù)荷中心消納；蒙東地區(qū)建設(shè)呼倫貝爾-山東、呼倫貝爾-豫北、赤峰-江蘇3回正負(fù)800千伏特高壓直流，將蒙東風(fēng)電送至“三華”負(fù)荷中心消納。

上述外送通道建設(shè)方案存在很大的不確定性，直流特高壓幾乎沒有爭議，而對于交流特高壓，審批單位國家發(fā)改委的態(tài)度非常謹(jǐn)慎，因為首條試驗項目晉東南-荊門線路由于輸電能力未達(dá)到之前設(shè)計輸電能力，現(xiàn)仍處于繼續(xù)改造期間。這一點，在《意見》中得到了印證，《意見》中在其他外送輸電線建設(shè)的前面用了“加快”的動詞，而在錫盟-南京交流特高壓外送輸電線前用的是“研究論證”的動詞。

由此可以預(yù)估，內(nèi)蒙古風(fēng)電外送通道的具體方案實施進(jìn)度不會很快，各方還須博弈數(shù)回合，才能最終確定。

稅收分配問題懸而未決

就風(fēng)電而言，內(nèi)蒙古方面除外送通道建設(shè)和落實市場消納外，另一個核心的愿景是重新分配風(fēng)電市場蛋糕，把稅收多留在當(dāng)?shù)�，這個愿望同時存在于煤炭等其他能源。

內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)展趕上了兩個稅收政策的重大變化：其一，企業(yè)所得稅兩稅合一及相應(yīng)的減免政策。風(fēng)電場開發(fā)商的上網(wǎng)風(fēng)電實行“三免三減半”，也就是說地方政府在6年間，從企業(yè)所得稅上只有很少的收入；其二，增值稅轉(zhuǎn)型，從之前的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅，風(fēng)電場業(yè)主可以通過稅收抵扣風(fēng)電設(shè)備的進(jìn)項稅額，加之，風(fēng)電收入應(yīng)繳納的增值稅實行退稅50%的政策，實際上在開始的幾年內(nèi)企業(yè)幾乎不承擔(dān)此項稅收。

在今年兩會上，全國政協(xié)委員、摩根大通亞洲投資銀行副主席、中國投資銀行CEO方方說：“風(fēng)電場建成后六年都是免稅，地方政府忙了半天得不到什么收益，挫傷了其發(fā)展風(fēng)電的積極性。應(yīng)當(dāng)試行風(fēng)電資源稅，以調(diào)動地方政府支持發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)�！�

此次國務(wù)院扶持政策在“財稅政策”一節(jié)中提及了這一問題：“完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)稅收政策，促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展。鼓勵中央企業(yè)在內(nèi)蒙古的分支機構(gòu)變更為獨立法人，實行稅收屬地化管理�！倍愂盏膶俚鼗�管理即是風(fēng)電蛋糕重新在中央和地方、央企和地方之間重新劃分。

另外，《意見》在“深化農(nóng)牧林業(yè)改革”一節(jié)中從另一個角度有所論述：鼓勵農(nóng)牧區(qū)集體和個人以土地、草場使用權(quán)入股等方式參與當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)建設(shè)，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。

從文件的表述看，國務(wù)院的用詞是“鼓勵”，這給實際運作過程中帶來了一些不確定性。

最后，值得注意的是，《意見》中提出：“根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)布局和專項規(guī)劃，實施差別化產(chǎn)業(yè)政策。制定促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等行業(yè)發(fā)展的上網(wǎng)電價�！�

差別化的產(chǎn)業(yè)政策包括土地及項目審批、金融信貸、上網(wǎng)電價等方面。前兩項問題不大，記者從國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人口中得知，國家能源局將會酌情考慮對內(nèi)蒙古風(fēng)電項目的審批，但差別化的上網(wǎng)電價制定工作還未提到日程。

來源：中國能源報